Постанова № 4155523, 21.07.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

 Категорія статобліку 2.11.17

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

69041, м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65 в

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 липня 2009 року о 10 год. 48 хв. Справа № 2а-2734/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Світлицькій О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Закритого акціонерного товариства «Уренгойська дирекція житлового

будівництва», м. Бердянськ Запорізької області

до: Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції у Запорізькій області,

м. Бердянськ Запорізької області

3-я особа: Відкрите акціонерне товариство «Бердянські жниварки», м. Бердянськ

Запорізької області

про визнання протиправними дій,

за участю представників сторін:

від позивача: Межуєв С.М., довіреність від 19.11.2008 р. № 76/11

від відповідача:  Аксьонова А.А., довіреність від 08.01.2009 р. № 18/10/10

від 3-ї особи:  Мордико Ю.В., довіреність від 15.07.2009 р. № 505

ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство «Уренгойська дирекція житлового будівництва» звернулося до суду з адміністративним позовом до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції у Запорізькій області, 3-я особа - Відкрите акціонерне товариство «Бердянські жниварки», в якому просить суд визнати протиправними дії Бердянської ОДПІ у Запорізькій області щодо передачі баштового крана ZP-75/100, реєстр. № 70542, зазначеного в п. 7 Акту № 11 «Опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного» від 13.07.2006 р., повернути виконання цього  рішення, зобов'язавши Бердянську ОДПІ у Запорізькій області повернути кран, вказаний в п. 7 Акту № 11 «Опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного» від 13.07.2006 р.

В обґрунтування позову посилається на те, що рішення Бердянської ОДПІ про передачу крана ВАТ «Бердянські жниварки» протиправне та підлягає повороту виконання, оскільки на даний час ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» має право володіння та користування щодо зазначеного крана відповідно до діючого законодавства. Зазначає, що рішенням господарського суду Запорізької області у справі № 6/319/06 встановлено, що «Бердянські жниварки» не довели тотожність крана інв. № 43606 з краном, який має реєстраційний № 70542, тобто не довело права на спірний кран. Вказує, що документи на підставі яких Бердянська ОДПІ прийняла рішення про те, що власником крана є ВАТ «Бердянські жниварки» є такими ж самими, на які товариство посилалося при розгляді справи № 6/319/06 в господарському суді. Посилається на те, що відповідач в порушення вимог п. 4 розділу ІІІ, п. 1 розділу VІІІ Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави, не маючі належних підтверджень права власності ВАТ «Бердянські жниварки» на кран баштовий ZP-75/100, реєстр. № 70542 передало останньому як власнику вказане майно.

У судовому засіданні 21.07.2009 р. представник позивача подав уточнюючу позовну заяву, в якій зменшив позовні вимоги та просить суд визнати протиправними дії Бердянської ОДПІ у Запорізькій області щодо передачі баштового крана ZP-75/100, реєстр. № 70542, зазначеного в п. 7 Акту № 11 «Опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного» від 13.07.2006 р., ВАТ «Бердянські жниварки».

Бердянська ОДПІ із адміністративним позовом не погоджується, з підстав викладених у запереченнях. Зазначає, що Бердянською ОДПІ здійснено передачу крану баштового ZP-75/100, реєстр. № 70542 власнику - ВАТ «Бердянські жниварки» з оформленням акту приймання-передачі крану від 21.11.2007 р. у відповідності до вимог п.8 розділу VІІІ Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави, що є правомірним. Посилається на те, що податкова інспекція дійшла такого висновку на підставі наданих ВАТ «Бердянські жниварки»: акту передачі основних засобів ВАТ «Первомайський завод сільгоспмашин», листа ТОВ «Бердянське будівельно-монтажне підприємство» від 23.08.2006 р. № 12, листа Запорізької державної інспекції охорони праці в енергетиці, котлонагляді та підйомних спорудах від 25.09.2006 р. № 07-05/64-63. На підставі вищевикладеного, просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги з підстав, викладених у запереченнях.

ВАТ «Бердянські жниварки» письмового відзиву на позов не надало, представник в судовому засіданні пояснив, що позовні вимоги ЗАТ «Уренгойська дирекція житлового будівництва» не визнає та вважає, що Бердянська ОДПІ при передачі баштового крана ZP-75/100, реєстр. № 70542, зазначеного в п. 7 Акту № 11 «Опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного» від 13.07.2006 р., ВАТ «Бердянські жниварки» діяла законно. Вказує на те, що підприємство надало податковій інспекції достатньо доказів на підтвердження права ВАТ «Бердянські жниварки» на баштовий кран ZP-75/100, реєстр. № 70542. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю виходячи з наступного.

Статтею 335 Цивільного кодексу України передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції проводять роботу, пов'язану з виявленням, обліком, оцінкою та реалізацією у встановленому законом порядку безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом спадкування до держави, скарбів і конфіскованого майна.

Згідно з п.3 розділу ІІ Порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 417 від 28.09.2005 р. (який діяв на час проведення опису майна) не пізніше другого робочого дня після одержання повідомлення про наявність майна, яке не має власника або власник якого невідомий, підрозділ організації роботи з безхазяйним майном проводить необхідну перевірку щодо виявлення або підтвердження наявності цього майна. При підтвердженні наявності майна, яке не має власника або власник якого не відомий, підрозділ організації роботи з безхазяйним майном за участі працівників органів ДПС, інших осіб, які повідомили про наявність безхазяйного майна в той же день, складає акт опису і попередньої оцінки майна за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

13.07.2006 р. комісією у складі представників Бердянської ОДПІ, представника ТОВ «Харвест Індустріалес, С.Л.», голів правління ТСББ «Сусіди» та ЗАТ «Бердянська стоматологічна поліклініка» проведено опис майна, про що складено акт № 11 від 13.07.2006 р. Пунктом 7 вказаного акту опису значиться - кран будівельний ZB-75/100 (реєстр. № 70542, інв.. № 43-606, вантажопід`ємністю 6 т. на з/д коліях довжиною 20 м.).

Пунктом 6 вказаного Порядку 6 передбачено, що виявлене майно на підставі акта опису та попередньої оцінки майна підрозділом по організації роботи з безхазяйним майном у той же день береться на облік. Виявлене майно, яке має ознаки безхазяйного, передається на відповідальне зберігання організації, включеній до Єдиного реєстру торговельних організацій, або організації, на території якої було виявлено це майно. Передача проводиться за актом опису та попередньої оцінки майна із зазначенням назви, адреси цієї організації, прізвища, імені та по батькові службової особи, що приймає майно, з обов'язковим підписом цієї особи саме за прийняття майна та наданням довіреності, а також відмітки про те, що особу, яка прийняла майно на зберігання, попереджено про відповідальність за нестачу, заміну або псування цього майна. Із організацією (підприємством), яка прийняла майно на відповідальне зберігання, укладається відповідна угода. Взяте на облік майно відображається на позабалансовому рахунку «Активи на відповідальному зберіганні» цієї організації (підприємства).

Як вбачається із акту № 11, описане майно передано на відповідальне зберігання ОСОБА_1 - представнику по довіреності б/н від 10.07.2006 р. Українсько-Іспанського ТОВ «Харвест Індустріалес, С.Л.», місце зберігання майна: м. Бердянськ, вул. Червона, 15.

Згідно з пунктом 1 Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України № 18 від 19.01.2007 р. (надалі за текстом - Методичні рекомендації), майно підлягає поверненню у випадках: якщо власник надав достатньо доказів про своє право власності на майно; скасування касаційною інстанцією рішення суду про перехід права власності на безхазяйне майно до держави, в особі органу ДПС; скасування рішення будь-якого органу про перехід майна у власність держави судом або органом, що прийняв таке рішення; інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Пунктом 4 розділу VІІІ Методичних рекомендацій передбачено, що у випадках, визначених пунктом 1 цього розділу, керівник органу податкової служби (або його заступник, на якого покладено функції контролю за організацією роботи підрозділів погашення прострочених податкових зобов'язань) приймає вмотивоване рішення про повернення майна, яке приєднується до облікової справи (додаток 7).

24.07.2007 р. рішенням № 1 в.о. начальника Бердянської ОДПІ Скоробогатовой О.М. майно, яке було взято на облік 13.07.2006 р. актом опису та попередньої оцінки майна № 11 (поз. №7 акту - кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, вантажопід`ємністю 6 т., на з/д коліях, вартістю 46 тис. грн. за попередньою оцінкою та поз. № 14 - секція для башеного крану, довжиною 4 м. та вартістю 600 грн. за попередньою оцінкою), повернуто власнику - ВАТ «Бердянські жниварки» (ЄДРПОУ 31071312, пр. Пролетарський, м. Бердянськ).

21.11.2007 р. за актом приймання-передачі кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, вантажопід`ємністю 6 т., на з/д коліях, вартістю 46 тис. грн. за попередньою оцінкою та поз. № 14 - секція для башеного крану, довжиною 4 м. та вартістю 600 грн. за попередньою оцінкою) передано ВАТ «Бердянські жниварки» (копія у матерілах справи).

При цьому податковою інспекцією при прийняті рішення до уваги були прийняті наступні документи: лист ВАТ «Бердянські жниварки» від 11.09.2006 р. № 553, яким підприємство повідомило про належність крану ВАТ «Бердянські жниварки»; лист Запорізької державної інспекції охорони праці в енергетиці, котлонагляді та підйомних спорудах від 25.09.2006 р. № 07-05/64-63, яким повідомлено, що власником крану є ВАТ «Бердянські жниварки»; довідка ТОВ «Бердянське будівельно-монтажне підприємство» від 09.08.2006 р. № 8 та лист підприємства від 23.08.2006 р. № 12 в яких повідомлено, що описаний кран належить ВАТ «Бердянські жниварки» та перебуває в оренді у ТОВ «Бердянське будівельно-монтажне підприємство»; акт передачі основних засобів від 01.09.2000 р. ВАТ «Першотравневий завод сільгоспмашин», згідно якого до створеного підприємства ВАТ «Бердянські жниварки» після реорганізації ВАТ «Першотравневий завод сільгоспмашин» перейшло майно, зокрема і кран баштовий з інв. № 43606; інвентарна картка ВАТ «Бердянські жниварки» на кран баштовий з інв. № 43606; лист Запорізької державної інспекції охорони праці в енергетиці, котлонагляді та підйомних споруд від 20.12.2006 р. № 07-05/60-82 про належність крану ВАТ «Бердянські жниварки»; постанова про відмову в порушенні кримінальної справи від 16.03.2007 р.

Таким чином, суд вважає, що з урахуванням наданих документів, Бердянська ОДПІ діяла у межах та у спосіб визначений законодавством щодо повернення майна - кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, власнику. При цьому адміністративний суд не встановлює та не спростовує наявність у ВАТ «Бердянські жниварки» права власності на кран баштовий будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, оскільки визнання права власності за певним суб'єктом господарювання не відноситься до компетенції адміністративного суду. З тих же підстав суд не приймає до уваги та не дає оцінку доводам позивача, щодо підтвердження його права на кран баштовий будівельний.

Посилання позивача на судові рішення по справі № 6/319/06, як на такі, що встановлюють відсутність права власності ВАТ «Бердянські жниварки» на кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, є безпідставним з огляду на таке. Рішенням господарського суду Запорізької області по справі № 6/319/06 за позовом ВАТ «Бердянські жниварки» до ТОВ «Бердянське будівельно-монтажне підприємство» про спонукання повернути кран баштовий будівельний та технічний паспорт до нього було встановлено, що позивач не довів, що кран з інвентарним номером 43606 має реєстраційний номер 70542; позивач не довів суду, що кран знаходиться в теперішній час у відповідача, тобто те, що по ТОВ «Бердянське будівельно-монтажне підприємство» у справі є належним відповідачем. У позові також відмовлено у зв'язку із пропуском позивачем строку позовної давності.

Будь-яких висновків про те, що ВАТ «Бердянські жниварки» не є власником вказаного майна судове рішення не містить.

Відсутні такі висновки і в постанові Запорізького апеляційного господарського суду по справі № 6/319/06, яким рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Також не знайшли свого підтвердження доводи позивача про те, що кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606 був предметом судового розгляду у справі № 11/347/07-АП за позовом Бердянської ОДПІ про визнання права власності, оскільки податковою інспекцією надано суду належним чином засвідчену копію заяви про уточнення позовних вимог по справі № 11/347/07-АП де вказане майно - кран будівельний ZB-75/100, реєстр. № 70542, інв. № 43-606, відсутнє.

Суд не приймає до уваги, як необґрунтовані, посилання позивача в обґрунтування доводів за позовними вимогами на постанову Бердянського міжрайонного прокурора про відмову в порушенні кримінальної справи від 14.04.2008 р. Як вбачається із змісту вказаної постанови, «… рішення про передачу крану башеного з секцією ВАТ «Бердянські жниварки» приймалося на підставі наданих в оригіналах первинних документів, а саме акту прийому-передачі основних фондів від ВАТ «Першотравневий завод сільгоспмашин» до ВАТ «Бердянські жниварки»…». В той же час, в рішенні господарського суду № 6/319/06 суд послався на те, що позивачем - ВАТ «Бердянські жниварки» надано лише копію частини акту передачі основних засобів, без підписів. Таким чином, твердження про те, що рішення приймалося Бердянською ОДПІ на підставі одних і тих же документів, які були надані суду по справі № 6/319/06, не відповідає дійсності.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2. з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3. обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4. безсторонньо (неупереджено);

5. добросовісно;

6. розсудливо;

7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10. своєчасно, тобто проятгом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, судом не встановлено порушень норм діючого законодавства з боку Бердянської ОДПІ при передачі баштового крана ZP-75/100, реєстр. № 70542, зазначеного в п. 7 Акту № 11 «Опису і попередньої оцінки майна з ознаками безхазяйного» від 13.07.2006 р., ВАТ «Бердянські жниварки», тому у задоволенні позову відмовляється повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства «Уренгойська дирекція житлового будівництва» до Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції у Запорізькій області, 3-я особа - Відкрите акціонерне товариство «Бердянські жниварки» про визнання протиправними дій, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 24 липня 2009 р.

Суддя Н.В. Стрельнікова