Постанова № 41516290, 14.11.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 листопада 2014 р. № 820/17903/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

суддів - Мороко А.С, Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Звягіна Я.І.,

сторін:

позивача - ОСОБА_3,

представника позивача - ОСОБА_4,

представника третьої особи - Ткаченко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа: департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20,08.2014 року) стосовно ОСОБА_3; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20.08.2014 року) про визнання безпідставною видачу ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 10 липня 2013 року їй видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. серії НОМЕР_1 категорії I. Підставою для видачі посвідчення є той факт, що позивач в період з 16.10.1986 року по 15.12.1986 року приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок отриманої під час роботи хвороби позивач стала інвалідом 3 групи. Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України неодноразово розглядала питання щодо статусу позивача. Так, 20.08.2014 року Комісія прийняла рішення у формі протоколу №77, яким було визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії I. На думку позивача рішення відповідача є протиправним, оскільки під час надання ОСОБА_3 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видачі посвідчення нею надані усі необхідні документи, що підтверджували факт виконання робіт у зоні відчуження.

В судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги адміністративного позову підтримали, просили прийняти рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач, в судове засідання свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини своєї неявки суду не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутністю не надавав.

Представник третьої особи проти позову заперечував, зазначив, що рішення прийняте відповідачем у межах, та у спосіб передбачений чинним законодавством України, а отже є законним.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Позивач навчалась у Харківському професійному кулінарному училищі з 01.09.1984 року (наказ №56-уч. від 31.08.1984 року по 15.10.1986 року, наказ №23-к від 15.10.1986 року). Направлена на роботу у ОРС управління будівництва Чорнобильської АЕС, на підставі наказу обласного управління ПТО №462 від 24.09.21986 року про направлення випускників, що підтверджується довідкою від 10.12.2012 року №720 (а.с. 16), атестатом про здобуття професії кухаря в Харківському професійному кулінарному училищі №132 (а.с. 20).

У 1986 році позивач направлена на роботу кухарем у зону Чорнобильської АЕС Мінатоменерго УССР, що підтверджується довідкою наданою позивачу Харківським професійним кулінарним училищем від 1992 року (а.с. 15).

16 жовтня 1986 року ОСОБА_3 прийнята на роботу поваром 5-го розряду у столову Зелений Мис у м. Чорнобиль Київської області, та звільнена 15.12.1986 року за власним бажанням, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 (а.с. 17), довідкою виробничого об'єднання "Припять" у м. Чорнобиль Київської області від 16.03.1992 року №328 (а.с. 14).

29 листопада 1986 року за добросовісну працю при виконанні відповідальних завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС секретарем Припятьського ГК ВЛКСМУ нагороджено ОСОБА_3 відповідною грамотою (а.с. 21).

Згідно довідки від 17 березня 1989 року №185, яка була видана Чорнобильським відділом робочого постачання за жовтень-листопад 1986 року, позивачу нарахована підвищена заробітна плата (а.с. 9).

10 липня 2013 року ОСОБА_3 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. серії НОМЕР_1 с категорії I (а.с. 10).

Підставою для видачі посвідчення є той факт, що позивач в період з 16.10.1986 року по 15.12.1986 року приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок отриманої під час роботи хвороби позивач стала інвалідом 3 групи.

З матеріалів справи встановлено, що позивач у 1998 році зверталась до адміністрації Президента України з метою отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 22).

08.06.1998 року ОСОБА_3 отримала відповідь №208-3 з управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській, в якій зазначено, що 30.01.1998 року рішенням комісії у формі протоколу №449 її справа із-за відсутності первинних документів відправлена на доопрацювання (а.с. 23).

З листа від 28.10.2013 року №01-40/06/7614 вбачається, що обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийнято рішення (протокол від 25.10.2013 року №45) "через розбіжності у документах, для прийняття остаточного рішення, направити справу ОСОБА_3 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України" (а.с. 24).

Відповідно до листа від 28.11.2013 року №Р-1532/01-44/38 на виконання рішення обласної комісії від 25 жовтня 2013 року особова справа ОСОБА_3 направлена на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 25).

Так, листами від 22.01.2014 року №Р-1532/01-44/38, від 20.05.2014 року №Р-1532/01-44/38 третя особа повідомила позивача про те, що її справа з розгляду комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не поверталась (а.с. 27-28).

Управління праці та соціального захисту населення у Московському районі м. Харкова листом від 30.09.2014 року №05-5583 повідомило позивача про те, що рішенням комісії у формі протоколу №77 від 20.08.2014 року встановлено, що видача ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) є безпідставною, а тому посвідчення підлягає вилученню (а.с. 12).

20.08.2014 року відповідачем прийнято рішення у формі протоколу №77, яким на підставі представлених документів визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (1) ОСОБА_3. Крім того, в рішенні зазначено, що позивачем не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а тому посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с. 13).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача посвідчень провадиться, зокрема, обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження: в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеною пункту).

Судовим розглядом встановлено, що позивач дійсно в період з 16.10.1986 року по 15.12.1986 року приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується: довідкою від 10.12.2012 року №720 (а.с. 16), атестатом про здобуття професії кухаря в Харківському професійному кулінарному училищі №132 (а.с. 20), довідкою від 1992 року (а.с. 15), трудовою книжкою серії НОМЕР_2 (а.с. 17), довідкою виробничого об'єднання "Припять" у м. Чорнобиль Київської області від 16.03.1992 року №328 (а.с. 14), грамотою (а.с. 21), довідкою від 17 березня 1989 року №185 (а.с. 9).

Крім того, факт отримання позивачем хвороби пов'язаної з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується експертним висновком центральної міжвідомчої експертної комісії від 03 червня 2013 року №4244-4968, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 19.06.2013 року серії 10 ААВ №630125, де зазначено, що "захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", виписками з історії хвороби ОСОБА_3, виписками з медичної картки (а.с. 19, 32-42).

Поряд із тим, колегія суддів не погоджується з посилання представника третьої особи на лист ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" від 21.08.2013 року №212-3885 (а.с. 90), в якому дирекція комбінату зазначила, що позивач дійсно працювала в їдальні вахтового селища Зелений Мис, однак дане селище не відноситься до зони відчуження, оскільки в матеріалах справи містяться документи, які беззаперечно підтверджують участь ОСОБА_3 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, суд наголошує, що ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" не є тим органом, до компетенції якого входить встановлення факту віднесення того чи іншого населеного пункту до зони відчуження Чорнобильської АЕС.

Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач ні документально, ні нормативно не довів правомірності винесеного рішення №77 від 20.08.2014 року.

З урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 в частині скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20.08.2014 року) стосовно ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20.08.2014 року) про визнання безпідставною видачу ОСОБА_3 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, суд зазначає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки поглинається вимогою про скасування рішення №77 від 20.08.2014 року.

Приймаючи до уваги вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20.08.2014 року) стосовно ОСОБА_3 Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа: департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення -задовольнити частково.

Скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (протокол №77 від 20,08.2014 року) стосовно ОСОБА_3

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19 листопада 2014 року.

Головуючий суддя М.О. Лук'яненко

Судді А.С. Мороко

С.О. Чудних