Постанова № 41515598, 18.11.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2014 р.Справа № 923/855/14Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Воронюка О.Л.

суддів О.Ю. Аленіна, Лашина В.В.

(склад колегії суддів змінено розпорядженням № 647 від 06.10.2014р.)

при секретарі судового засідання: Кияшко Р.О.

За участю:

Від ПАТ "Херсонрибгосп" - Скобєлкін С.В.; довіреність №40; дата видачі: 20.02.2014;

Від органу місцевого самоврядування Бехтерської сільської ради - Чалий В.В.; довіреність № 811; дата видачі: 04.02.2014;

розглянувши апеляційну скаргу Бехтерської сільської ради

на рішення господарського суду Херсонської області від 15.08.2014р.

у справі № 923/855/14

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Херсонрибгосп"

до: Бехтерської сільської ради

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування з питань припинення права постійного користування земельною ділянкою

за зустрічним позовом: Бехтерської сільської ради

до: Публічного акціонерного товариства "Херсонрибгосп"

про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею

Відповідно до ст.ст. 44, 811 ГПК України здійснювалась фіксація судового процесу технічними засобами.

В судовому засіданні 18.11.2014р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

17.06.2014 року ухвалою господарського суду Херсонської області порушено провадження по справі № 923/855/14 за позовом ПАТ «Херсонрибгосп» до Бехтерської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування з питань припинення права постійного користування земельною ділянкою.

15.07.2014 року до господарського суду Херсонської області надійшов зустрічний позов від Бехтерської сільської ради до ПАТ «Херсонрибгосп» про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею .

16.07.2014 року ухвалою господарського суду Херсонської області прийнято зустрічну позовну заяву Бехтерської сільської ради до провадження та розгляд зустрічного позову призначено сумісно з первісним позовом.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 15.08.2014 року позов ПАТ "Херсонрибгосп" задоволено повністю.

Визнано незаконними та скасовано пункти 4., 4.1., 4.2., 4.З., 4.4. рішення XXXVIII сесії Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області шостого скликання № 449 від 31 січня 2014 року з питань припинення права постійного користування ПАТ "Херсонрибгосп" земельною ділянкою площею 145,8 га.

У задоволенні зустрічного позову Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання недійним державного акту на право постійного користування землею від 17 березня 1998 року І-ХС № 000067, виданого Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству, зареєстрованому під № 31 в книзі записів державних актів на право постійного користування земельними ділянками відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ПАТ «Херсонрибгосп», господарський суд першої інстанції виходив із того, що Бехтерська сільська рада, приймаючи 31.01.2014 року рішення № 449 щодо припинення Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству права постійного користування земельною ділянкою площею 145.8 га., передачі вказаної земельної ділянки до земель запасу Бехтерської сільської ради,скасування запису про реєстрацію державного акта, скасування Державного акту на право постійного користування землею від 17.03.1998р. № 000067 та витребування примірника цього акту, діяла поза межами та з перевищенням наданих їй державою владних повноважень з порушенням норм чинного законодавства, прав та інтересів підприємства - позивача.

Відмовляючи у задоволенні зустрічних позовних вимог господарський суд обґрунтував свою позицію тим, що Бехтерською сільською радою не надано суду доказів недійсності Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою І - ХС № 000067 від 17.03.1998 року.

Не погоджуючись із рішенням господарського суду першої інстанції, до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою звернулась Бехтерська сільська рада в якій просить скасувати рішення господарського суду Херсонської області від 15.08.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ПАТ «Херсонрибгосп» (первісний позов) і задовольнити позов Бехтерської сільської ради (зустрічний позов).

В обґрунтуванні своїх вимог скаржник посилається на порушення норм матеріального та процесуального права.

18.11.2014 року надано ПАТ «Херсонрибгосп» відзив на апеляційну скаргу де позивач просить залишити рішення господарського суду Херсонської області від 15.08.2014 року без змін посилаючись на його законність та обґрунтованість

Заслухавши пояснення представників сторін дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет їх юридичної оцінки господарським судом Херсонської області, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Як вбачається із матеріалів справи, Публічне акціонерне товариство "Херсонрибгосп" є правонаступником відкритого акціонерного товариства "Херсонрибгосп", яке у свою чергу створено Фондом державного майна України в ході приватизації Херсонського обласного державного сільськогосподарського рибоводного підприємства.

При утворенні (заснуванні) ВАТ "Херсонрибгосп", йому у складі цілісного майнового комплексу був переданий водогосподарський об'єкт з відтворення рибних запасів-відокремлений підрозділ Новочорноморської рибоводно-меліоративної станції, розташований поряд з селом Новочорномор'я на території Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на земельній ділянці загальною площею 145,8 га.

Об'єкти нерухомого майна Новочорноморської РМС, до складу яких входять будівлі та споруди контори, складу, слюсарної майстерні, господарські та побутові приміщення, огорожа, дамба, впускна та випускна гідроспоруди, увійшли до складу статутного капіталу підприємства та перебувають у ньому до цього часу.

Судовою колегією встановлено що на підставі рішення Бехтерської сільської Ради народних депутатів від 10 березня 1998 року № 23 для Херсонського обласного державного сільськогосподарського рибоводного підприємства, правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство "Херсонрибгосп", був виданий Державний акт І-ХС №000067 від 17.03.1998 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 145.8 га .

Відповідно до вказаного акту підприємству надавалось у постійне користування земельна ділянка, розташована на території Бехтерської сільської ради в с. Новочорномор'є площею 145,8 га. для рибної ділянки Новочорноморської рибоводно-меліоративної станції.

Листом від 09.12.2013 року № 3013/10/21-11-18-015 Цюрупинська об'єднана Державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Херсонській області повідомила Бехтерську сільську раду, що сплата податків ПАТ "Херсонрибгосп" за останні 5 років не проводилась.

Рішенням XXXVIII сесії Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області шостого скликання № 449 від 31 січня 2014 року, відповідно до пунктів 4, 4.1., 4.2., 4.3., 4.4. цього акту місцевого самоврядування:

а) припинено Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству право постійного користування земельною ділянкою площею 145,8 га для рибної ділянки Новочорноморської рибоводно-меліоративної станції відповідно до рішення Бехтерської сільської Ради народних депутатів від 10 березня 1998 року № 23;

б) передано вищевказану земельну ділянку до земель запасу Бехтерської сільської ради;

в) скасовано запис № 31 від 17 березня 1998 року про реєстрацію в книзі записів

державних актів на право постійного користування серії 1-ХС № 000067, виданий приватному підприємству Херсонське обласне державне сільськогосподарське рибоводне підприємство;

г) скасовано Державний акт на право постійного користування землею від 17 березня 1998 року серії 1-ХС № 000067, виданий Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству, зареєстрований під № 31 в книзі записів державних актів на право постійного користування;

д) повідомлено про прийняте рішення ПАТ "Херсонрибгосп", що є правонаступником Херсонського обласного державного сільськогосподарського рибоводного підприємства та витребувано другий примірник Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 17.03.1997 року серії 1-ХС № 000067.

Судовою колегією встановлено, що у межах п'ятирічного строку ПАТ «Херсонрбгосп» був позбавлений можливості користування спірною земельною ділянкою та здійснювати господарську діяльність на території Новочорноморської рибоводної меліоративної станції, оскільки зазначена земельна ділянка була вилучена у ПАТ «Херсонрибгосп» Голопристанською районною державною адміністрацією і Херсонською обласною радою та передана фізичним особам Руденко С.В. та Бабинюк Ю.С. на умовах орендних договорів.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком господарського суду, про те, що вищезазначені обставини позбавили ПАТ «Херсонрибгосп» здійснювати господарську діяльність на спірній земельній ділянці.

Щодо відмови у задоволенні зустрічного позову, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, право власності на землю гарантується та набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За статтями 142, 144 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх.

Згідно зі ч. ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодексу України, користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим - до трьох років і довгостроковим - від трьох до двадцяти п'яти років.

Відповідно до Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 р. "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 34 статті 26 даного законодавчого акту, виконавчий орган сільської ради, здійснюючи свої власні (самоврядні) та делеговані повноваження у галузі земельного законодавства, питання регулювання земельних відносин повинен вирішувати виключно у відповідності до закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин визначені у статті 12 Земельного кодексу України, відповідно до якої та пункту 12 Перехідних положень до цього Кодексу, до розмежування земель державної та комунальної власності відповідні сільські ради мали повноваження щодо розпорядження землями виключно в межах населених пунктів.

З набранням чинності Закону України № 233-УІІ від 14.05.2013 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" на даний час у комунальній власності відповідної територіальної громади перебувають усі землі у межах населених пунктів та земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

У той же час, відповідно до відомостей, які містяться у листах Херсонського обласного управління водних ресурсів № 16-13/3-356 від 18.07.2014 р., Головного управління Держземагенства у Херсонській області № 28-21-0.31-3852/2-14 від 30.07.2014 р., зазначена у рішенні 38 сесії Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області шостого скликання № 449 від 31 січня 2014 року земельна ділянка площею 145,8 га., під озером "Кругле" на території Бехтерської сільської ради, відведена Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству під розміщення рибної ділянки Новочорноморської рибоводно-меліоративної станції на підставі рішення Бехтерської сільської ради № 23 від 10.03.1998 р., згідно зведених даних інвентаризації земельних ділянок, зайнятих водними об'єктами місцевого значення на території Херсонської області віднесена до категорії земель водного фонду і обліковується як водний об'єкт місцевого значення.

Крім того, відповідно до національної кадастрової системи зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 6522380500:03:003:0001 обліковується як землі державної власності.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 року, який діяв на момент видачі Державного акту на право постійного користування землею від 17 березня 1998 року І-ХС № 000067, - Районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка Новочорноморської рибоводно-меліоративної станції включає в себе озеро Кругле загальною площею 143,56 га та відповідно до ст.58 Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу України за своїм основним призначенням віднесена до категорії земель водного фонду місцевого значення, розпорядження якими знаходиться по за межами компетенції Бехтерської сільської ради, а тому колегія суддів вважає хибним посилання скаржника у апеляційній скарзі на порушення його прав та законних інтересів.

Судова колегія також не погоджується із твердженням скаржника про те, що рішення № 449 від 31.01.2014 року прийнято у повній відповідності до норм чинного законодавства України, оскільки Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області приймаючи зазначене рішення щодо припинення Херсонському обласному державному сільськогосподарському рибоводному підприємству права постійного користування земельною ділянкою площею 145,8 га., передачі вказаної земельної ділянки до земель запасу Бехтерської сільської ради, скасування запису про реєстрацію державного акту, скасування Державного акту на право постійного користування землею від 17.03.1998 р. № 000067 та витребування примірника цього акту, діяла поза межами та з перевищенням наданих їй державою владних повноважень, з порушенням норм чинного законодавства, прав та інтересів підприємства-позивача.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що господарський суд першої інстанції відмовляючи Бехтерській сільській раді у задоволенні зустрічних позовних вимог послався на те, що Бехтерською сільською радою недоведено які саме права або законні інтереси порушив, не визнав або оспорює ПАТ "Херсонрибгосп", а також на те,що Бехтерською сільською радою ненадано належних та переконливих доказів, які могли б бути підставою для визнання Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою І-ХС № 000067 від 17.03.1998 року недійсним, а тому посилання скаржника на відмову у задоволенні позовних вимог Бехтерської сільської ради з підстав спливу позовної давності судовою колегією не приймаються.

Аналізуючи матеріали справи, судова колегія доходить до висновку про те, що судом першої інстанції цілком вірно встановлені обставини справи, ним дана правильна юридична оцінка із застосуванням належних норм матеріального права з дотриманням норм процесуального права.

Враховуючи, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду, підстави для скасування на рішення господарського суду Херсонської області від 15.08.2014р. у справі № 923/855/14 відсутні.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів -

постановила:

Рішення господарського суду Херсонської області від 15.08.2014р. у справі № 923/855/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу Бехтерської сільської ради без задоволення.

Повний текст постанови складено та підписано 24.11.2014р.

Головуючий суддя О.Л. Воронюк

Суддя О.Ю. Аленін

Суддя В.В. Лашин