Постанова № 41512072, 03.11.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року о/об 10 год. 04 хв.Справа № 808/6201/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

до Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області

про визнання дій незаконними, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Запорізькій області (надалі - позивач або Держфінінспекція в Запорізькій області) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (надалі - відповідач або ВДВС Запорізького РУЮ), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області Хіміч Т.А., які полягають у винесенні Постанови від 09.07.2014 ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду, виданим 25.06.2014 по справі №808/10118/13-а неправомірними; 2) скасувати Постанову державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області Хіміч Т.А. від 09.07.2014 ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду, виданого 25.06.2014 по справі №808/10118/13-а; 3) зобов'язати відповідача відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду, виданого 25.06.2014 по справі №808/10118/13-а.

Позивач в адміністративному позові зазначив, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2014 по справі №808/10118/13-а задоволено позов Держфінінспекції в Запорізькій області та зобов'язано Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області усунути порушення, виявлені Запорізькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, згідно пунктів 3, 4, 8, 9, 11, 12 вимог від 01.10.2013 №001-14/1399. Постанова Запорізького окружного адміністративного суду набрала законної сили 27.05.2014 та Держфінінспекцією в Запорізькій області 25.06.2014 отримано виконавчий лист по справі №808/10118/13-а. Позивач, з метою забезпечення виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 808/10118/13-а та на підставі ст.ст.2, 17-20, 22 та 25 Закону України «Про виконавче провадження», із заявою від 03.07.2014 №08-13-14-14/5350 направив до ВДВС Запорізького РУЮ виконавчий лист по справі №808/10118/13-а для примусового виконання рішення. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, заява позивача від 03.07.2014 №08-13-14-14/5350 про відкриття виконавчого провадження отримана ВДВС Запорізького РУЮ 04.07.2014. За результатами розгляду зазначеної заяви, долученого виконавчого листа та копії вимоги від 01.10.2013 №001-14/1399 державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. 09.07.2014 винесено Постанову ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), яку направлено до позивача із супровідним листом від 16.07.2014 №11871/6 та отримано позивачем 18.09.2014. При цьому конверт, яким направлено зазначений супровідний лист та постанову, містить відбиток штампу Запорізького відділення Укрпошти з датою 16.09.2014. Відповідно до Постанови державного виконавця ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. 09.07.2014 ВП №43927179 підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа) стало: «відсутній перелік виконавчих дій. Враховуючи викладене, керуючись п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» держвиконавцем відмовлено в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження». Посилаючись на приписи ст.ст.18, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» Держфінінспекція в Запорізькій області вважає, що дії державного виконавця ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А., які полягають у винесенні Постанови від 09.07.2014 ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) за виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду, виданим 25.06.2014 по справі №808/10118/13-а, неправомірними, а Постанову від 09.07.2014 ВП №43927179 винесеною з порушенням вимог законодавства та такою, що підлягає скасуванню.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження. Позовні вимоги позивач підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити.

У судове засідання представник відповідача не прибув, про причини не прибуття у судове засідання не повідомив. Про день, час та місце судового засідання відповідач повідомлений належним чином. Будь-яких заперечень на позовні вимоги, заяв, клопотань чи доказів сплати суми заборгованості до суду з боку відповідача не надходило.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Як свідчать матеріали справи, про порушення своїх прав, свобод та інтересів позивач дізнався 18.09.2014, а позов по даній справі пред'явив до суду 29.09.2014. Звідси, з урахуванням приписів ст.ст.99, 181 КАС України, позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Судом досліджено Постанову ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), винесену 09.07.2014 державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. з підстав п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження». Як підставу для прийняття такого рішення державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. зазначено наступне: «відсутній перелік виконавчих дій».

З'ясовано, що постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.04.2014 по справі №808/10118/13-а, яка 27.05.2014 набрала законної сили, зобов'язано Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області усунути порушення, виявлені Запорізькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, згідно пунктів 3, 4, 8, 9, 11, 12 вимог від 01.10.2013 №001-14/1399 (а.с.9-12).

Держфінінспекцією в Запорізькій області 25.06.2014 отримано виконавчий лист по справі №808/10118/13-а (а.с.13).

Позивачем, на підставі ст.ст.2, 17-20, 22 та 25 Закону України «Про виконавче провадження», направлено до ВДВС Запорізького РУЮ виконавчий лист по справі №808/10118/13-а разом з Заявою (за вих.№08-13-14-14/5350 від 03.07.2014) та копією Вимоги №001-14/1399 від 01.10.2013 для примусового виконання (а.с.14).

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, Заява позивача (за вих.№08-13-14-14/5350 від 03.07.2014) отримана ВДВС Запорізького РУЮ 04.07.2014 (а.с.15).

У ст.124 Конституції України зазначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У супровідному листі (вих.№11871/6 від 16.07.2014) до Постанови ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 09.07.2014 на адресу позивача виконуючим обов'язки начальника ВДВС Запорізького РУЮ Брей О.В. зазначено наступне: «… Надсилаємо на Вашу адресу постанову державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження від 08.07.2014р. 09.07.2014 для виконання та до відома …» (а.с.22).

Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України (ч.1 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу» (далі - державні виконавці).

Звідси, саме державні виконавці повинні здійснювати примусове виконання судового рішення, прийнятого 03.04.2014 Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №808/10118/13-а.

Підставою для прийняття 09.07.2014 державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. Постанови ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) зазначено п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження».

Як зазначено у п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі: наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

Разом з цим, державний виконавець ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. при винесенні 09.07.2014 Постанови ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) не зазначив яка саме передбачена законом обставина виключає здійснення виконавчого провадження. Нормативне обґрунтування вказаного рішення у Постанові ВП №43927179 від 09.07.2014 - відсутнє.

Відповідно до ч.1 ст.170 КАС України якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

У разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення (ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі якщо зміст виконавчого документа є незрозумілим, державний виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення змісту цього документа (ч.2 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження»).

Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч.2 ст.170 КАС України).

Крім того, відповідно до ч.1 ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Аналогічна можливість передбачена і ч.1 ст.263 КАС України.

Таким чином, відповідачем при прийняті Постанови ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) проігноровані можливості державного виконавця, передбачені ст.ст.34, 36 Закону України «Про виконавче провадження» та ст.ст.170, 263 КАС України.

З урахуванням викладеного, державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А. у ВП №43927179 протиправно винесено 09.07.2014 Постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа). Постанова ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), винесена 09.07.2014 державним виконавцем ВДВС Запорізького РУЮ Хіміч Т.А., є протиправною і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Як зазначено у п.1 ч.2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи: виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Звідси, позивач звернувся до належного органу державної виконавчої служби для примусового виконання Виконавчого листа, виданого 25.06.2014 Запорізьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі №808/10118/13-а.

Враховуючи, що державний виконавець ВДВС Запорізького РУЮ не встановив інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження, окрім зазначених у Постанові про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 09.07.2014, то за вказаних обставин суд вважає за можливе зобов'язати ВДВС Запорізького РУЮ прийняти до виконання Виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду №808/10118/13-а, виданий 25.06.2014. Суд дійшов висновку, що таким чином будуть захищені права та інтереси позивача.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як зазначено у ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області Хіміч Т.А. щодо винесення 09.07.2014 Постанови ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) за Виконавчим листом Запорізького окружного адміністративного суду, виданим 25.06.2014 по справі №808/10118/13-а.

Скасувати Постанову ВП №43927179 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), винесену 09.07.2014 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області Хіміч Т.А.

Зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області прийняти до виконання Виконавчий лист Запорізького окружного адміністративного суду №808/10118/13-а, виданий 25.06.2014.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.167, 186, 254 КАС України.

Постанова суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.167, 186 КАС України.

Постанова виготовлена у повному обсязі 03.11.2014.

Суддя О.О. Прасов