Рішення № 41476468, 18.11.2014, Господарський суд Рівненської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

33013 , м. Рівне, вул. Набережна, 26А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 листопада 2014 р. Справа № 918/1457/14

Господарський суд Рівненської області у складі головуючого - судді Торчинюка В.Г., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом: Прокурора м. Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради

до відповідача: Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради

про внесення змін в договір оренди землі

В засіданні приймали участь:

від позивача: Горчак Ю.П. за довіреністю від 31 грудня 2013 року № 08-2251;

від відповідача: Ремовський С.В. за довіреністю б/н від 10 вересня 2014 року;

від прокуратури: Ковальчук Л.В. за посвідченням від 2 липня 2014 року № 027171.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Прокурор міста Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради звернувся до господарського суду Рівненської області з позовною заявою до Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради в якій просить суд внести зміни до пунктів 5 та 9 договору оренди землі від 26 квітня 2011 року № 561010004000048, укладеного між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради і викласти пункт 5 та пункт 9 Договору в наступній редакції:

пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 655 356 грн. (один мільйон шістсот п'ятдесят п'ять тисяч триста п'ятдесят шість гривень вісімнадцять копійок) 18 коп., - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

пункт 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 49 660 грн. (сорок дев'ять тисяч шістсот шістдесят гривень шістдесят дев'ять копійок) 69 коп., що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку 02-17/124-1, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу № 9 від 21 травня 2014 року засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 14 жовтня 2014 року порушено провадження у справі № 918/1457/14, розгляд якої призначено на 21 жовтня 2014 року.

Ухвалою суду від 14 жовтня 2014 року виправлено описку, допущену в ухвалі суду від 14 жовтня 2014 року та призначено розгляд даної справи на 20 жовтня 2014 року.

20 жовтня 2014 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду представник відповідача подав клопотання, в якому просив суд відкласти розгляд даної справи на іншу дату у зв'язку з неможливістю відповідача забезпечити участь свого представника у даному судовому засіданні.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2014 року розгляд даної справи відкладено на 4 листопада 2014 року.

24 жовтня 2014 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду прокурор подав заяву про зміну предмету позову, відповідно до якої останній просив суд внести зміни до пунктів 5 та 9 договору оренди землі від 26 квітня 2011 року № 561010004000048, укладеного між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради і викласти пункт 5 та пункт 9 Договору в наступній редакції:

пункт 5. "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 655 356 грн. (один мільйон шістсот п'ятдесят п'ять тисяч триста п'ятдесят шість гривень вісімнадцять копійок) 18 коп., - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року".

пункт 9. "За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 49 660 грн. (сорок дев'ять тисяч шістсот шістдесят гривень шістдесят дев'ять копійок) 69 коп., що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку 02-17/124-1, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу № 9 від 21 травня 2014 року засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.

Орендар зобов'язується вносити орендну плату за новими ставками з 01 квітня 2014 року".

Відповідно до абзацу 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Право позивача на зміну предмета або підстави позову може бути реалізоване лише до початку розгляду господарським судом справи по суті та лише у суді першої інстанції шляхом подання до суду відповідної письмової заяви, яка за формою і змістом має узгоджуватися із статтею 54 ГПК з доданням до неї документів, зазначених у статті 57 названого Кодексу. Невідповідність згаданої заяви вимогам цих норм процесуального права є підставою для її повернення з підстав, передбачених частиною першою статті 63 ГПК України.

Аналогічна правова позиція викладена у пункті 3.12. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011 року № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції".

Проте, як вбачається з матеріалів даної справи, Прокурором заява про зміну предмету позову була подана 24 жовтня 2014 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції господарського суду Рівненської області який проставлений на першій сторінці даної заяви. У той же час у судовому засіданні 20 жовтня 2014 року судом було розпочато розгляд справи по суті, про що у протоколі даного судового засідання міститься відповідний запис, який міститься в матеріалах даної справи.

Відтак, враховуючи вищезазначені обставини в сукупності та керуючись частиною 4 статті 22 ГПК України господарський суд відмовляє в задоволенні даної заяви.

4 листопада 2014 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради було подано відзив на позовну заяву, в якому останнє заперечило проти позову в повному обсязі.

4 листопада 2014 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду уповноважений представник Рівненської міської ради подав клопотання, в додатках до якого надав частину документів, які витребовувалися у попередньому судовому засіданні.

У судовому засіданні 4 листопада 2014 року було оголошено перерву до 18 листопада 2014 року.

10 листопада 2014 року через відділ канцелярії та документального забезпечення суду уповноважений представник відповідача подав додаткові пояснення, що підтверджують викладені факти у відзиві на позовну заяву.

18 листопада 2014 року у судовому засіданні прокурор та уповноважений представник позивача підтримали позовні вимоги з підстав зазначених у позовній заяві, з урахуванням заяви про зміну предмету позову.

У свою чергу, уповноважений представник відповідача у судовому засіданні 18 листопада 2014 року заперечив проти позову в повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві на позов та додаткових поясненнях.

У судовому засіданні 18 листопада 2014 року було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення згідно зі статтею 85 ГПК України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2011 року між Рівненською міською радою (надалі - орендодавець) та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі - орендар) укладено договір оренди № 561010004000048 (надалі - Договір), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва житлового кварталу індивідуальної забудови, з правом укладання договорів суборенди, яка знаходиться в м. Рівне в районі вулиць Скляренка та Холмської (ділянка № 6) пункт 1 Договору).

Договір підписаний та скріплений відтисками печаток сторін.

На виконання умов договору між сторонами підписано Акт приймання-передачі земельної ділянки в оренду, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає земельну ділянку площею 5 958 м2 в м. Рівному в районі вулиць Скляренка та Холмської (ділянка № 6) в оренду на підставі договору оренди.

Відповідно до пункту 8 Договору строк дії договору - 5 (п'ять) років.

Статтею 204 ЦК України презумується правомірність правочину.

На час розгляду справи доказів недійсності чи розірвання договору оренди № 561010004000048 від 26 квітня 2011 року, зокрема відповідних судових рішень з цього приводу, господарському суду не надано.

Даний Договір зареєстровано в управлінні Держкомзему у місті Рівному, про що, у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23 травня 2011 року № 561010004000048.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 вказаного Закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі статтею 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Пунктом 5 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 244 466 грн. 01 коп. (один мільйон двісті сорок чотири тисячі чотириста шістдесят шість гривень одна копійка) - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 04-09/22, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 16 березня 2011 року.

За умовами пункту 9 Договору, за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцеві орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 1 120 грн. 02 коп. (одна тисяча сто двадцять гривень дві копійки), що становить 0,09 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку № 04-09/22-1, виконаний управлінням Держкомзему у місті Рівному станом на 20 січня 2011 року.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (пункт 10 Договору).

У зв'язку з прийняттям 02 грудня 2010 року Податкового кодексу України, який вступив в дію 01 січня 2011 року, Закон України "Про плату за землю" втратив чинність.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" внесені зміни до статті 21 Закону України "Про оренду землі", а саме частину 2 викладено у наступній редакції: розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України, а частини 4, 5, 7 виключено.

Згідно з статтею 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Розмір орендної плати не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти, електричні підстанції, електричні мережі) - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що з метою приведення рішень міської ради у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства, керуючись Земельним кодексом України, Податковим кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рівненською міською радою прийнято рішення від 4 липня 2013 року № 3122 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного".

Вказаним рішенням, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки міста Рівного. Введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста Рівного з 1 січня 2014 року. Установлено, що нормативна грошова оцінка земель міста Рівного підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення позивача від 4 липня 2013 року № 3122 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного" не оскаржувалося відповідачем у судовому порядку, є чинним, а отже підстави, щоб не брати його до уваги у суду, відсутні.

Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради було надіслано пропозицію від 2 червня 2014 року вих. № 08-1419, а саме проект додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі та розрахунок розміру орендної плати за землю, в силу вимог Податкового кодексу України , статті 11 ГПК України, статті 188 ГК України , що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень від 5 червня 2014 року.

Однак, відповідачем не розглянуто та не повідомлено міську раду про прийняття чи відхилення пропозиції.

Згідно з листом позивача запропоновано відповідачу додатковим договором внести зміни до договору оренди землі від 26 квітня 2011 року № 561010004000048 та викласти його окремі пункти в наступній редакції:

пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 655 356 грн. (один мільйон шістсот п'ятдесят п'ять тисяч триста п'ятдесят шість гривень вісімнадцять копійок) 18 коп., - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

пункт 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 49 660 грн. (сорок дев'ять тисяч шістсот шістдесят гривень шістдесят дев'ять копійок) 69 коп., що становить 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку 02-17/124-1, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу № 9 від 21 травня 2014 року засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У той же час відповідач жодної відповіді на пропозицію позивача щодо внесення змін до договору оренди не надав. Дана обставина підтверджена і усними поясненнями представника відповідача у судових засіданнях 4 листопада 2014 року та 18 листопада 2014 року.

За частиною 4 статті 188 ГК України у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Частиною 1 статті 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до пункту 13 договору, укладеного між позивачем та відповідачем, розмір орендної плати може змінюватись орендодавцем в односторонньому порядку. Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал. Зміна розміру орендної плати при її індексації проводиться без внесення змін до цього договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

Розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни нормативної грошової оцінки земель у місті Рівному;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначеної законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 34 договору встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (частина 2 статті 651 ЦК України).

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (стаття 654 ЦК України).

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України передбачено, що річна сума платежу не може бути меншою: трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Судом встановлено, що розмір орендної плати, який запропоновано позивачем, не перевищує граничний розмір, встановлений статтею 288 Податкового кодексу України, статті 21 Закону України "Про оренду землі".

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Така ж правова позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 27 грудня 2010 року у справі № 27/15-10, від 23 травня 2011 року у справі № 7/105-10(30/234-09), від 04 липня 2011року у справі № 41/81пд. У силу приписів статтей 111-28 ГПК України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішеннями Верховного Суду України.

Вирішення спорів про внесення змін до договору пов'язане із застосуванням положення частини першої статті 626 ЦК України, відповідно до якої договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, і тому суд не може зобов'язати іншу сторону договору внести зміни до нього. Отже, зацікавлена сторона у випадках, передбачених законом, може просити суд про внесення зміни до договору згідно з рішенням суду, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція викладена у пунктах 2.18, 2.19. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

У силу статей 33, 38, 43, 47 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, коли кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а суд, оцінивши подані по справі докази за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, повинен прийняти рішення за результатами обговорення усіх цих обставин.

Відповідачем не надано суду жодного достатнього доказу в спростування вимог позивача, а його заперечення на позовну заяву спростовуються викладеним вище.

Отже, суд приходить до висновку, що обставини, на які посилається позивач у даній справі, є підставою для задоволення позову.

Відповідно до статті 49 ГПК України судові витрати, пов'язані з розглядом справи, при задоволенні позову покладаються на відповідача.

Керуючись статтей 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Ввести зміни до пунктів 5 та 9 договору оренди землі від 26 квітня 2011 року № 561010004000048, укладеного між Рівненською міською радою та Управлінням капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради і викласти пункт 5 та пункт 9 договору в наступній редакції:

пункт 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 655 356 грн. (один мільйон шістсот п'ятдесят п'ять тисяч триста п'ятдесят шість гривень вісімнадцять копійок) 18 коп., - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку виконаний управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області станом на 01 квітня 2014 року.

пункт 9. За оренду земельної ділянки Орендар сплачує Орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 49 660 грн. (сорок дев'ять тисяч шістсот шістдесят гривень шістдесят дев'ять копійок) 69 коп., що становить 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, - розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку 02-17/124-1, виданий управлінням Держземагентства у м. Рівному Рівненської області відповідно до протоколу № 9 від 21 травня 2014 року засідання комісії по встановленню розмірів орендної плати за земельні ділянки.

3. Стягнути з Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Лермонтова, буд. 6, ідентифікаційний код: 05517742) в дохід державного бюджету України судовий збір у сумі 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) 00 коп.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повний текст рішення складено "20" листопада 2014 року.

Суддя В.Г. Торчинюк