Постанова № 41467453, 11.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-5539/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пащенко К.С.

Суддя-доповідач: Горбань Н.І.

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 листопада 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Межевича М.В.,

при секретарі: Бєліцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Промислово-технічної компанії товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Київської міської ради, треті особи: Промислово-технічна компанія товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ», обслуговуючий гаражний кооператив «Науковець», про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, треті особи: Промислово-технічна компанія товариство з обмеженою відповідальністю «Агромат», обслуговуючий гаражний кооператив «Науковець», про визнання незаконним та скасування рішення відповідача від 27.11.2008 № 674/674.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 27.11.2008 № 674/674 «Про передачу земельної ділянки промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» для будівництва багатофункціонального комплексу з будівлями торговельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення з подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_1» в частині припинення обслуговуючому гаражно-будівельному кооперативу «Науковець» права користування частиною земельної ділянки, площею 0,60 га, відведеної відповідно до пункту 41 рішення Київської міської ради народних депутатів від 19.05.94 № 12 «Про надання та вилучення земельних ділянок та погодження місця розташування об'єктів», право користування якою посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 25.10.94 № 75-4-0000, (лист-згода від 05.11.2007 № 121) та віднесення зазначеної земельної ділянки до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також передання промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ», за умови виконання пункту 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку, площею 0,60 га, для будівництва багатофункціонального комплексу з будівлями торговельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення з подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_1 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; .

Не погоджуючись з судовим рішенням, третя особа Промислово-технічна компанія товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та постановити нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.11.2008 Київська міська рада прийняла рішення № 674/674 «Про передачу земельної ділянки промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» для будівництва багатофункціонального комплексу з будівлями торговельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення з подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_1», яким припинила обслуговуючому гаражно-будівельному кооперативу «Науковець» право користування частиною земельної ділянки, площею 0,60 га, відведеної відповідно до пункту 41 рішення Київської міської ради народних депутатів від 19.05.94 № 12 «Про надання та вилучення земельних ділянок та погодження місця розташування об'єктів», право користування якою посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 25.10.94 № 75-4-00001 (лист-згода від 05.11.2007 № 121), та віднесла зазначену земельну ділянку до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» для будівництва багатофункціонального комплексу з будівлями торговельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення з подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_1. Передала промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ», за умови виконання пункту 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку, площею 1,20 га, для будівництва багатофункціонального комплексу з будівлями торговельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення з подальшими експлуатацією та обслуговуванням на АДРЕСА_1, в тому числі: площею 0,60 га - за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; площею 0,60 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивачів є обґрунтованими і підлягають задоволенню частково, зокрема, в частині припинення обслуговуючому гаражно-будівельному кооперативу «Науковець» права користування частиною земельної ділянки площею 0,60 га, відведеної відповідно до пункту 41 рішення Київської міської ради народних депутатів від 19.05.94 № 12 «Про надання та вилучення земельних ділянок та погодження місця розташування об'єктів», посилаючись на рішення про вибори уповноважених від кооперативу, які визнані недійсними заочним рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 14.06.2012 року, тому і рішення, прийняті такими уповноваженими, є недійсними, а саме: рішення зборів уповноважених обслуговуючого гаражного автокооперативу «Науковець» від 03.07.2007 та від 01.10.2007 про відмову від права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 0, 6 га; рішення Святошинського районного суду м. Києва від 29.10.2012 у справі № 2-5757/11, яке набрало чинності, згідно якого визнано недійсним рішення зборів уповноважених обслуговуючого гаражного автокооперативу «Науковець» від 01.10.2007 року.

Колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 25 листопада 2006 року на загальних зборах ГБАК «Науковець» відбулися вибори уповноважених від кооперативу, що підтверджується даними витягу з протоколу (а. с. № 67 т. 1).

Рішеннями зборів уповноважених обслуговуючого гаражного автокооперативу «Науковець» від 03.07.2007 року та 01.10.2007 року на виконання п. 11.4 договору від 25 травня 2007 року № 25/05, укладеного між промислово-технічною компанією у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» та Обслуговуючим гаражним автокооперативом «Науковець», предметом якого була їхня спільна діяльність з метою будівництва багатоповерхового паркінгу (гаражу) на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, який було внесено до договору додатковою угодою № 1 від 03.07.2007 року, згідно якого «кооператив має право відмовитись від частини земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, на користь Компанії до закінчення будівництва об'єкту», відповідно до ст. 142 Земельного кодексу України прийнято відмову від права постійного користування земельними ділянками, загальною площею 0, 6 га, на користь ПТК ТОВ «АГРОМАТ» (а. с. № № 69 - 77 т. 1).

Згідно заочного рішення Святошинського районного суду м. Києва від 14.06.2012 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Обслуговуючого гаражного автокооперативу «Науковець» про визнання недійсним рішення зборів позов задоволено і визнано недійсним рішення загальних зборів членів ОГБАК «Науковець» від 25.11.2006 року, на яких було прийнято рішення про вибори уповноважених від кооперативу (а. с. № 174 т. 2).

Відповідно до рішення Святошинського районного суду м. Києва від 29.10.2012 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_6 до Обслуговуючого гаражного автокооперативу «Науковець» про визнання недійсним рішення зборів позов задоволено і визнано недійсним рішення зборів уповноважених ОГБАК «Науковець» від 01.10.2007 року, на яких було прийнято рішення про відмову від права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 0, 3 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на користь ПТК ТОВ «АГРОМАТ» (а. с. № 179 т. 2).

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОГАК «Науковець» , як юридичну особу, припинено 11 грудня 2013 року за судовим рішенням (а. с. № № 206-209 т. 2).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачі посилаються на те, що внаслідок прийняття спірного рішення порушено їхні особисті немайнові та майнові (речові) права, як членів кооперативу та володільців гаражних боксів, норми ч. 3 ст. 141 Земельного кодексу України, відповідно до якої припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки, а також, що із змісту спірного рішення Київради, в якому зазначено, що припинення права постійного землекористування ОГБАК «Науковець» відбулося на підставі листа-згоди кооперативу від 05.11.2007 року, що не можна вважати належним волевиявленням від імені кооперативу.

Як було зазначено вище, 25 травня 2007 року за № 25/05 було укладено договір між промислово-технічною компанією у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» та Обслуговуючим гаражним автокооперативом «Науковець», предметом якого була їхня спільна діяльність з метою будівництва багатоповерхового паркінгу (гаражу) на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, затвердження якого відбулося зборами уповноважених 24.05.2007 року (а. с. № № 68-74 т. 1). Додатковою угодою № 1 від 03.07.2007 року вказаний договір було доповнено пунктом 11.4 наступного змісту, що «кооператив має право відмовитись від частини земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, на користь Компанії до закінчення будівництва об'єкту» (а. с. № 75 т. 1). Цей договір вступає в силу з моменту його підписання сторонами і діє сім років, однак припиняється не раніше досягнення мети даного договору, договір може бути розірвано достроково за згодою сторін, взаємовідносини сторін припиняються шляхом укладення окремої угоди про розірвання даного договору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, на момент винесення Київською міською радою спірного рішення від 27.11.2008 року за № 674/674 діяв договір між ПТК у вигляді ТОВ «АГРОМАТ» та ОГАК «Науковець», який сторонами не оскаржувався відповідно до чинного законодавства.

26.07.2011 року до Святошинського районного суду м. Києва позивачі подали позов до ОГАК «Науковець» про визнання недійсними рішення зборів уповноважених від 24.05.2007 року, яким затверджено договір між промислово-технічною компанією у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» та Обслуговуючим гаражним автокооперативом «Науковець» про спільну діяльність у будівництві паркінгу, яка ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 17.04.2012 року залишена без розгляду (а. с. № № 118-122, 170 т. 2 ).

Таким чином, судовим рішенням не скасовано рішення зборів уповноважених від 24.05.2007 року, яким затверджено вищевказаний договір.

Крім того, відповідно до свідоцтва про право власності від 17.12.2012 року ГУ комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) посвідчено, що багатофункціональний комплекс з будівлями торгівельного, виробничо-складського, громадсько-офісного призначення, загальною площею 8163,40 кв.м., який розташований в АДРЕСА_1 дійсно належить промислово-технічній компанії у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» на праві приватної власності та зареєстрований КП Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 26.12.2012 року за реєстраційним номером 38851281 (а. с. № № 206, 207 т. 2).

Судом першої інстанції не враховано обставину, що у разі скасування спірного рішення Київради буде порушено права ПТК ТОВ «АГРОМАТ», як власника будівлі, розташованої на цій земельній ділянці.

З огляду на викладено колегія суддів вважає, що оспорюване рішення Київської міської ради не може порушувати будь-які права та інтереси позивачів, оскільки на момент його винесення не існувало ніяких перешкод, рішення зборів уповноважених кооперативу від 03.07.2007 року та 01.10.2007 року були скасовані рішеннями Святошинського районного суду м. Києва від 14.06.2012 року та 29.10.2012 року, однак на той час існував договір про спільну діяльність між ПТК у вигляді ТОВ «АГРОМАТ» та ОГАК «Науковець» від 25.05.2007 року за № 25/05 і рішення зборів уповноважених кооперативу, яким надана згода на укладення такого договору, від 25..11.2006 року не скасовано.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що підстави щодо визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради від 27.11.2008 року № 674/674 відсутні, а матеріали справи свідчать про необґрунтованість постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим виникає необхідність у задоволенні апеляційної скарги та відповідно скасування постанови суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції є порушення норм матеріального права.

Доводи позивачів не відповідають обставинам справи та не спростовують апеляційної скарги, тому вони не заслуговують на увагу.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Промислово-технічної компанії товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ» - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.04.2014 року - скасувати.

Постановити нову постанову, якою в позові ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

М.В. Межевич

Повний текст постанови виготовлено 14.11.2014 року.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Межевич М.В.