Постанова № 41453644, 11.11.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 р. Справа № 820/10614/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Садовод" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.07.2014р. по справі № 820/10614/14

за позовом Приватного акціонерного товариства "Садовод"

до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича , Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області треті особи Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області , Головне управління Держземагентства у Харківській області

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

03.06.2014 року, Приватне акціонерне товариства "Садовод" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко Іллі Леонідовича (далі - відповідач), Реєстраційної служби Великобурлуцької районного управління юстиції Харківської області (далі - відповідач-1 ), третя особа - Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держземагентства у Харківській області, в якому просить суд скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 8537007 від 02.12.2013 р. у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 8539281 від 02.12.2013 р. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок;

зобов'язати відповідача-1 на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий № 6321480500:02:000:0038 площею 22,4386 га;

зобов'язати відповідача-1 одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" та договору оренди землі № 8 від 27.12.2012 року, укладеного між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки Кадастровий № 6321480500:02:000:0038 площею 22,4386 га.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.07.2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позов.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.09.2012 року; фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач звернувся до відповідача-1 з розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області №265 від 27.08.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ЗАТ "Садовод" " та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 6321480500:02:000:0038, що розташована за адресою: Андріївська сільська рада, Великобурлуцького району, Харківської області, площею 22,4386 га.

Надані документи зареєстровані у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.11.2013 року за реєстраційним номером 4139519.

Рішенням від 02.12.2013 року №8537007 відмовлено у державній реєстрації права власності, форми власності - державна, розмір частки - 1 на земельну ділянку, що розташована за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, Андріївська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 6321480500:02:000:0038, за суб"єктом - Великобурлуцька раойнна державна адміністрація Харківської області, податковий номер 04059622.

ОСОБА_2 звернулась до відповідача-1 з заявою про здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень щодо проведення державної реєстрації, а саме право оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: Андріївська сільська рада, Великобурлуцького району, Харківської області, площею 22,4386 га, має кадастровий номер 6321480500:02:000:0038.

Дана заява з доданими документами зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.11.2013 року за реєстраційним номером 4139541.

Рішенням від 02.12.2013 року №8537281 відмовлено у державній реєстрації іншого речого права, права оренди земельної ділянки на земельну ділянку, що розташована за адресою: Харківська область, Великобурлуцький район, Андріївська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 6321480500:02:000:0038, за суб"єктом - Приватне акціонерне товариство "Садовод", податковий номер 30892399.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов до висновку про непорушення відповідачем інтересів позивача прийняттям рішень про відмову у здійсненні державної реєстрації права власності на державну власність та іншого речового права.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до п.6 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", будь-які правочини щодо нерухомого майна (відчуження, управління, іпотека тощо) вчиняються, якщо право власності чи інше речове право на таке майно зареєстровано згідно з вимогами цього Закону, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті та статтею 4-1 цього Закону.

На підставі ст.4-1 наведеного вище Закону, рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У разі продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах державна реєстрація права держави чи територіальної громади на них здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснюється їх формування, до проведення таких земельних торгів.

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При поновленні або внесенні змін до договорів суперфіцію, емфітевзису, сервітуту, оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права користування (сервітут), права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), права оренди земельної ділянки.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Згідно до ч.5,7 статті 16 згаданого вище Закону передбачено, що при отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Пункт 5 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" каже, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у державній реєстрацій права власності стало звернення з заявою неналежної особи, а саме - Великобурлуцької державної районної адміністрації, а не уповноваженого відповідного центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин або його територіальні органи.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що приписи статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" дозволяют вважати рішення органу виконавчої влади заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави на зазначену земельну ділянку.

Окрім цього, матеріали справи свідчать про те, що підставою для прийняття рішення про відмову у здійсненні державної реєстрації інших прав на нерухоме майно стало відсутність державної реєстрації права власності на земельну ділянку на яку подана заява про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності.

Колегія суддів, вважає що викладені вище приписи статті 4-1 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" кажуть про одночастність здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка сформована із земель державної власності із державною реєстрацією похідного речового права.

За таких підстав, колегія суддів дійшла до висновку про прийняття відповідачем рішення без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому необхідності його скасування.

Стосовно частини позовних вимог про зобов"зання вчинити державну реєстрацію наданих документів, то колегія суддів, вважає що для повного захисту порушеного права позивача в силу приписів ст.11 КАС України, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Відповідача необхідно зобов"язати повторно розглянути заяву за реєстраційним номером №4139519 від 23.11.2013 року у базі даних про реєстраці.ю заяв і записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та заяву ОСОБА_2 за реєстраційним номером №413954 від 23.11.2013 року у базі даних про реєстраці.ю заяв і записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Судом першої інстанції зроблені висновки, які не відповідають обставинам справи, тому судове рішення підлягає часктовому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Садовод" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.07.2014р. по справі №820/10614/14 скасувати в частині відмови у задоволенні позову про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л.№8537007 від 02.12.2013 року у державній реєстрації прав власності на земельні ділянки; скасуванні рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурулцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. №8539281 від 02.12.2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

В цій частині приняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького управління юстиції Харківської області Марченко І.Л.№8537007 від 02.12.2013 року у державній реєстрації прав власності на земельні ділянки.

Скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурулцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. №8539281 від 02.12.2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Зобов"язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області повторно розглянути заяву за реєстраційним номером №4139519 від 23.11.2013 року у базі даних про реєстрацію заяв і записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та заяву ОСОБА_2 за реєстраційним номером №413954 від 23.11.2013 року у базі даних про реєстрацію заяв і записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В. Повний текст постанови виготовлений 17.11.2014 р.