Постанова № 41452875, 30.10.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року 17 год. 10 хв. Справа № 808/5447/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача 1 Мунтяновой А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області Лісовського Валерія Олександровича

про: визнання протиправними дій, скасування припису, протоколу, постанови та розрахунку розміру шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (далі - відповідач 1), державного інспектора сільського господарства Лісовського Валерія Олександровича (далі - відповідач 2) про:

1) визнання дій Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області щодо перевірки стану дотримання земельного законодавства ОСОБА_3 від 12.08.2014 незаконними;

2) визнання дій державного інспектора Лісовського Валерія Олександровича з проведення перевірки стану дотримання земельного законодавства від 12.08.2014 протиправними;

3) скасування припису про усунення порушень вимог земельного законодавства від 29.07.2014 № 19;

4) скасування припису про усунення порушень вимог земельного законодавства від 12.08.2014 № 21;

5) скасування протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 13.08.2014 № 14;

6) скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 13.08.2014 № 14;

7) скасування розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, складеного Лісовським Валерієм Олександровичем;

8) закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Позивач вважає, що перевірка стану дотримання земельного законодавства та прийняття за її наслідками припису про усунення порушень вимог земельного законодавства, протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, постанови про накладення адміністративного стягнення та розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, вчинені протиправно, з порушенням вимог чинного законодавства. Зазначає, що законодавством не передбачено проведення перевірок фізичних осіб щодо стану дотримання вимог земельного законодавства, а перевірка проведена з порушенням Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства.

Представник відповідача 1 позов не визнала у повному обсязі про що подала відповідні заперечення на адміністративний позов. Вважає, що перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена у повній відповідності до норм чинного законодавства та за її наслідками прийняті відповідні рішення, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач 2 у судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечень чи будь-яких заяв до суду не надіслав.

Вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

08.07.2014 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області надійшла заява від депутата Барвінівської сільської ради Коцило Тетяни Павлівни, в якій заявниця просила провести перевірку щодо використання земельної ділянки ОСОБА_3, яка протягом трьох років використовує землі комунальної власності, а також з проханням надати відповідь з правомірності дій ОСОБА_3 та прийняти відповідні заходи (а.с. 81-85).

Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області заведено відповідну справу з питання проведення перевірки щодо використання земельної ділянки ОСОБА_3 (а.с. 76-86).

Для проведення перевірки фактів, викладених у зверненні, Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель до відділу Держземагенства у Вільнянському районі Запорізької області (а.с. 78).

29.07.2014 державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Лісовським Валерієм Олександровичем у присутності громадянки ОСОБА_3, відповідно до вимог частини 1 статті 5, статей 6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», частини 1 статті 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, проведено перевірку з питання додержання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29.07.2014 (а.с. 24).

Зазначеною перевіркою встановлено, що згідно з Рішенням дванадцятої сесії шостого скликання Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 23.12.2011 № 11 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ріллі) на умовах оренди із земель комунальної власності Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства строком на десять років ОСОБА_3 - 2,0000 га у тому числі ріллі 2,0000 га в контурі № 31 земель комунальної власності (а.с. 68-69).

Згідно з Рішенням другого пленарного засідання двадцять дев'ятої сесії шостого скликання Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 27.08.2013 № 13 «Про відновлення дії дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди для ведення особистого селянського господарства», надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ріллі) на умовах оренди із земель комунальної власності Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства строком на десять років ОСОБА_3 - 2,0000 га в тому числі ріллі - 2,0000 га в контурі № 31 земель комунальної власності (а.с. 47-48).

Земельна ділянка в контурі поля № 31, загальною площею 6,1191 га на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області відноситься до земель сільськогосподарського призначення (резервний фонд), форма власності - комунальна, вид угідь - рілля. Право власності чи користування на вищезазначену земельну ділянку станом на 31.12.2012 не зареєстровано та кадастровий номер присвоєно не було, про що було повідомлено у відповіді Відділу Держземагенства у Вільнянському районі Запорізької області від 24.07.2014 № 05-05-02/1206 (а.с. 46).

Також, державному інспектору був наданий проект землеустрою (виконавець ТОВ «Козацькі землі») щодо відведення земельної ділянки.

Актом перевірки встановлено, що громадянка ОСОБА_3 використовує земельну ділянку площею 2,0000 га, що знаходиться на території Барвінівської сільської ради в контурі поля № 31, без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідний примірник зазначеного Акту перевірки надано позивачу, про що свідчить відповідний підпис на Акті перевірки.

На підставі Акту перевірки від 29.07.2014 Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області винесено припис від 29.07.2014 № 19 (а.с. 25).

Зазначеним приписом позивача зобов'язано здійснити оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку та 12.08.2014 державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Лісовським Валерієм Олександровичем здійснено перевірку виконання припису від 29.07.2014 № 19.

За результатами даної перевірки державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Лісовським Валерієм Олександровичем у присутності громадянки ОСОБА_3 складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.08.2014 (а.с. 26), на підставі якого та у зв'язку з невиконанням припису від 29.07.2014 № 19 винесено припис № 21 від 12.08.2014 (а.с. 27), у якому зазначено, що у громадянки ОСОБА_3 відсутні будь-які документи, що посвідчують право на земельну ділянку площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Барвінівської сільської ради в контурі поля № 31, що є порушенням вимог статті 211 Земельного кодексу України та статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а отже громадянка ОСОБА_3 самовільно використовує земельну ділянку площею 2,0000 га в порушення вимог статті 211 Земельного кодексу України.

Зазначеним приписом також вимагалось від позивача у місячний термін вжити заходи з метою усунення виявленого порушення земельного законодавства.

13.08.2014 державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Лісовським В.О. відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення № 14 та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 14, відповідно до якої ОСОБА_3 визнана винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на неї накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. (а.с. 28, 29).

Згідно вказаної постанови, матеріальну шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, на суму 2051 грн. 54 коп., яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу». Копія відповідного розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки долучена до матеріалів справи (а.с. 30) та була отримана позивачем особисто 19.08.2014 про що свідчить відповідна відмітка про отримання на розрахунку (а.с. 30-зворот).

Зазначені акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.08.2014, припис № 21 від 12.08.2014, протокол про адміністративне правопорушення № 14 від 13.08.2014 та постанова про накладення адміністративного стягнення № 14 від 13.08.2014 направлені на адресу позивача 16.08.2014 рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримані уповноваженою особою за довіреністю 19.08.2014 (а.с. 56).

Не погоджуючись з діями Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, висновками Акту перевірки, приписом № 19 від 29.07.2014 та № 21 від 12.08.2014, протоколом про адміністративне правопорушення від 13.08.2014 № 14, постановою про накладення адміністративного стягнення № 14 від 13.08.2014, розрахунком розміру шкоди, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Так, в своїй діяльності Державна інспекція сільського господарства України в Запорізькій області діє у відповідності до Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області, Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства» від 25.02.2013 № 132 та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, спрямовані на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі Закон України № 963-IV).

Згідно статті 2 Закону України № 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до частини 1 статті 5 зазначеного закону, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 вказаного закону, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать серед іншого: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

У відповідності до статті 10 цього ж Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України.

Згідно з пунктами 4 та 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі у частині дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Відповідно до Переліку питань для здійснення Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.08.2013 № 503, перевірка дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства проводиться, серед іншого, з питань наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку.

Під час проведення перевірки позивача, Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області керувалась вимогами Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Оскільки законодавством не врегульовано порядок проведення перевірок фізичних осіб, суд вважає, що відповідачем правомірно здійснено перевірку позивача відповідно до Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132 (далі - Порядок № 132) визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Згідно з пунктами 3.1, 3.2 Порядку № 132, позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу.

Підставами для здійснення позапланового заходу є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до інспекційного органу про проведення перевірки за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктами господарювання приписів чи інших розпорядчих документів інспекційного органу щодо усунення порушень вимог земельного законодавства, виданих за результатами раніше проведених планових та позапланових заходів; отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов'язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктами господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Відповідно до пункту 3.6 Порядку № 132, перед здійсненням позапланового заходу інспекційний орган інформує у разі можливості суб'єкта господарювання про його проведення. Повідомлення про проведення позапланового заходу направляється з використанням засобів факсимільного зв'язку або про його проведення повідомляється телефоном. У разі неможливості своєчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланового заходу (через обмежені строки на його проведення, відсутність телефонного та факсимільного зв'язку, інформації про номери телефонів та місцезнаходження/місце проживання) захід проводиться без попереднього повідомлення суб'єкта господарювання.

Отже, Порядок № 132 допускає можливість проведення позапланової перевірки без попереднього повідомлення та участі суб'єкта господарювання. Таким чином, дії відповідача не суперечать вимогам законодавства та суд не приймає до уваги посилання представника позивача на ту обставину, що ОСОБА_3 не було залучено до участі в перевірці та не отримувала повідомлення про її проведення.

Згідно з пунктом 5.8 Порядку № 132, у разі виявлення порушення вимог земельного законодавства державні інспектори: з'ясовують обставини та суть вчиненого порушення земельного законодавства, установлюють особу, яка його вчинила, чи особу, внаслідок бездіяльності якої порушено вимоги земельного законодавства; установлюють, чи є в діях осіб, які вчинили правопорушення, чи осіб, внаслідок бездіяльності яких порушено вимоги земельного законодавства, ознаки адміністративного чи кримінального правопорушення; встановлюють шляхом обстеження земельних ділянок, чи завдана суб'єктом господарювання або третіми особами шкода земельним ресурсам унаслідок здійснення ними господарської чи іншої діяльності.

Обстеження земельних ділянок, які використовуються суб'єктами господарювання, що перевіряються, здійснюються інспекційними органами під час проведення планових та позапланових заходів у разі, якщо це пов'язано серед іншого, із необхідністю визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок без спеціального дозволу (пункт 5.9 Порядку № 132).

Розділом 6 Порядку № 132 передбачений порядок оформлення документів за результатами перевірок, відповідно до якого у разі відмови суб'єкта господарювання від ознайомлення з актом перевірки, його підписання, надання пояснень, отримання копії акта перевірки державні інспектори, що здійснюють планову/позапланову перевірку, вносять до акта перевірки відповідний запис, засвідчуючи це своїми підписами.

Другий примірник акта перевірки направляється суб'єкту господарювання поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення не пізніше трьох робочих днів після закінчення здійснення відповідного заходу.

На примірнику акта перевірки, який залишається в інспекційному органі, робиться відмітка про дату його надсилання поштою із зазначенням прізвища та ініціалів особи, яка відправила акт перевірки суб'єкту господарювання.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства відповідачем 2 складено Акт перевірки від 29.07.2014 та відповідний припис про усунення порушень, внаслідок невиконання якого складено Акт перевірки від 12.08.2014, припис № 21 від 12.08.2014, протокол про адміністративне правопорушення № 14 від 13.08.2014, постанова про накладення адміністративного стягнення № 14 від 13.08.2014 та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердила, що позивач використовувала земельну ділянку на тій підставі, що їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення особистого селянського господарства, проте як встановлено під час проведення перевірки, право власності чи користування на вищезазначену земельну ділянку не зареєстровано та кадастровий номер присвоєно не було.

Позивачем не були надані суду належні докази на підтвердження правомірного користування земельною ділянкою, а відтак не спростований факт користування земельною ділянкою без відповідних правових підстав на момент проведення перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 211 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства у тому числі за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Адміністративна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Посилання представника позивача на ту обставину, що оформлення права користування на земельну ділянку не залежить лише від волі позивача, дії щодо оформлення земельної ділянки були виконані, суд не приймає до уваги, оскільки зазначені обставини не дають правових підстав використовувати зазначену земельну ділянку до здійснення всіх передбачених законодавством дій щодо оформлення права власності або користування на земельну ділянку та лише підтверджує самовільне використання земельної ділянки на час проведення перевірки.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідачів щодо проведення зазначеної перевірки, складення за її наслідками Акту від 29.07.2014 та припису від 29.07.2014 № 19, Акту перевірки від 12.08.2014 та припису від 12.08.2014 № 21, а також протоколу про адміністративне правопорушення від 13.08.2014 № 14, винесення постанови про накладення адміністративного стягнення від 13.08.2014 № 14 та складання розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки є такими, які вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір», з урахуванням сплаченого позивачем судового збору у розмірі 182 грн. 70коп. (а.с. 2, 16), стягненню з позивача підлягає сума судового збору у розмірі 1644 грн. 30 коп.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Державної казначейської служби України у Ленінському районі м. Запоріжжя (р/р 31215206784006, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025423, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області, код бюджетної класифікації 22030001, призначення платежу: судовий збір, код 35450335) суму судового збору у розмірі 1644 (одна тисяча шістсот сорок чотири) грн. 30 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М Каракуша