Постанова № 4143688, 19.02.2008, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"19" лютого 2008 р.

Справа № 3/390

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н. В. Болгар розглянув у судовому засіданні 19.02.08 об 11:50 адміністративну справу № 3/390

за позовом: Виробничо-комерційної фірми у формі товариства з обмеженою відповідальністю "РВК Плюс";

до відповідача: Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області;

про визнання нечинним рішення № 50 від 24.09.07,

за участю:

секретаря судового засідання - Кузьмичової О.О.;

представників

позивача - Звіздуна А.М., довіреність № б/н від 24.10.07;

позивача - Вишневської Н.І., довіреність від 19.02.07;

відповідача - заступника начальника Хаджаєвої Н.А., довіреність № 345-02 від 09.02.08;

відповідача - головного спеціаліста - юрисконсульта сектору організаційно-аналітичної та правової роботи Куницького В.В., довіреність № 09-02 від 09.01.07, довіреність № 10-02 від 08.01.08.

Виробничо-комерційна фірма у формі товариства з обмеженою відповідальністю "РВК Плюс" (далі по тексту - ВКФ ТОВ "РВК Плюс") звернулася до господарського суду в порядку адміністративного судочинства з позовною заявою, у якій просить визнати нечинним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області (далі по тексту - Держцінінспекція) № 50 від 24.09.07 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 19 941 грн. 33 коп.

Відповідач вимоги заявника не визнав, просить у їх задоволенні відмовити, посилаючись на те, що

постановою Кабінету Міністрів України № 1548 від 25.12.1996 р. "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін і тарифів" повноваження у галузі ціноутворення щодо газу скрапленого , який реалізується для потреб населення, покладено на обласну державну адміністрацію, і вона регулює (встановлює) торгівельну надбавку або норматив рентабельності на газ скраплений, що відпускається населенню для побутових потреб;

Кіровоградська облдержадміністрація п. 1 розпорядженням від 20.11.06 № 693-р "Про встановлення торгівельних надбавок та нормативу рентабельності при реалізації паливно-енергетичних ресурсів, що відпускаються населенню для побутових потреб" (зареєстрованого в Кіровоградському обласному управлінні юстиції 23.11.06 за № 42/1379, опублікованому у газеті "Народне слово" за 02.12.06) з 03.12.06 встановила торгівельну надбавку на газ скраплений у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості, з урахуванням митних податків і зборів та витрат по його транспортуванню від газопереробних заводів до пункту зливу;

у липні та серпні 2007 р. позивачем реалізовано 3 партії скрапленого газу (закупленого на аукціоні Украгробіржі (товарно-транспортні накладні №№ 44017242, 44372276, 44017333, дата оприбуткування 26.07.07, 04.08.07, 16.08.07)) для потреб населення по роздрібній ціні, яку в порушення вимог названого розпорядження облдержадміністрації сформовано з перевищенням торгівельної надбавки 55 відсотків до ціни придбання його на спеціалізованому аукціоні та витрат по транспортування до пункту зливу;

всього сума завищення становить 6 641 грн. 11 коп.;

на підставі ст. 14 Закону України "Про ціноутворення", п. п. 1.3, 1.4, 2.1 Інструкції "Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженого спільним наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.01 № 298/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.01 за № 1047/6238, Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийнято рішення від 24.09.07 № 50.

У судовому засіданні представники позивача наполягають на безпідставності рішення Держцінінспекції № 50 від 24.09.07 та правомірності вимог про визнання його нечинним; представники відповідача вважають підстави для задоволення позову відсутніми.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників сторін господарський суд встановив наступне.

Уповноваженою Держцінінспекцією особою здійснена перевірка ВКФ ТОВ "РВК Плюс" з питання додержання державної дисципліни цін при формуванні тарифів на газ природний та скраплений за період вересень 2006 року-серпень 2007 року, результати якої оформлені актом від 21.09.07.

Результати перевірки реалізації газу скріпленого викладені у р. 3 акту перевірки.

Як вбачається із тексту названого розділу акту, скраплений газ населенню для побутових потреб за регульованим тарифом підприємство реалізує в Ульяновському, Новоукраїнському, Добровеличківському та Гайворонському районах, починаючи з квітня 2007 року;

отриманий від комерційних структур 26.07.07 по накладній № 44017242 у вагоні № 57831893 газ об'ємом 32 тонни реалізовано за ціною 3 285 грн. 71 коп. за 1000 м. куб газу при економічно обґрунтованій ціні 3 231 грн. 91 коп. за 1000 м. куб., тобто завищення ціни 1 т - 53 грн. 80 коп., завищення вартості всього об'єму реалізованого населенню газу партії 32 т - 1 721 грн. 60 коп. (з ПДВ);

отриманий 04.08.07 по накладній 44372276 у вагоні № 50859115 закуплений на аукціоні газ у кількості 33,14 т реалізований по ціні 3 285 грн. 71 коп. при граничній ціні реалізації 3 204 грн. 30 коп., сума завищення склала 2697 грн. 93 коп.;

отриманий 16.08.07 по накладній № 44017333 у вагоні № 50881283 закуплений на аукціоні газ у кількості 31,9 т. реалізований по ціні 3 285 грн. 71 коп., при граничній ціні реалізації 3 215 грн. 87 коп., сума завищення склала 2227 грн. 57 коп.;

ціни оприбуткування газу підтверджуються товарно-транспортними накладними, транспортні витрати підтверджуються відомостями плати за користування вагонами, квитанціями про приймання вантажу, актами здачі-приймання виконаних робіт, накладними, двостороннім актом здачі-прийняття робіт (ТОВ "РВК Плюс" та ДП "Центргаз") та фактичним обліком по підприємству;

всього у серпні 2007 р. через ДП "Центргаз" отримано 96,84 т скрапленого аукціонного газу, станом на 20 вересня реалізовано 119521,7 т з врахуванням надходжень вересня 2007 року, отже обидві партії газу, ціни яких сформовано з порушенням, на час перевірки реалізовано населенню;

в результаті порушення вимог п. 1 розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації № 693-р від 20.11.06, сума завищення цін реалізації газу скрапленого, що реалізується для потреб населення по ТОВ "РОВ Плюс" за вересень 2007 р. - серпень 2007 року становить 6 647 грн. 11 коп.

Начальник Держцінінспекції, розглянувши матеріали перевірки ВКФ ТОВ "РВК Плюс", встановив порушення державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні цін на скраплений газ - при реалізації скрапленого газу населенню застосовувалася ціна, сформована з завищенням торговельної надбавки у порівнянні з встановленою (55 % до ціни виробника), що є порушенням вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. № 1548, розпорядження Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.06 № 693-р, і керуючись ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" прийняв рішення від 24.09.07 № 50 про вилучення у ВКФ ТОВ "РВК Плюс" в доход державного бюджету 6 647 грн. 11 коп. та 13 2 294 грн. 22 коп. штрафу.

Із таким рішенням не погодився позивач із звернувся із позовом про визнання його нечинним.

Господарський суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 20.11.06 № 693-р "Про встановлення торговельних надбавок та нормативу рентабельності при реалізації паливно-енергетичних ресурсів, що відпускаються населенню для побутових потреб" встановлено, у тому числі, торгівельну надбавку на скраплений газ у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат по його транспортуванню від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу). Таке розпорядження зареєстроване в Кіровоградському обласному управлінні юстиції 23.11.06 за № 42/1379.

ВКФ ТОВ "РВК Плюс" є суб'єктом господарювання, яким здійснюється продаж населенню скрапленого газу і дія названого розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації розповсюджується на нього при встановленні торгівельної надбавки на газ скраплений.

Господарський суд погоджується із доводами Держцінінспекції про те, що помилковим є твердження позивача про наявність у нього права при встановленні торгівельної надбавки на газ скраплений у розмірі 70 відсотків до ціни виробника, або ціни продажу скрапленого газу для потреб населення, що придбавається на спеціалізованому аукціоні, або митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат на його транспортування від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу), що реалізується населенню для побутових потреб відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" за розпорядженням голови кіровоградської обласної державної адміністрації від 04.07.07 № 342-р "Про встановлення торговельної надбавки на газ скраплений", зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Кіровоградській області 06.06.07 за № 24/1408. Як вбачається із такого розпорядження, враховуючи звернення відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" від 30.03.07 № 12/990, встановлено, що дія абзацу 3 п. 1 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20.11.06 № 693-р не поширюється на відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз". Розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 04.06.07 № 342-р є нормативно-правовим актом індивідуальної дії, тобто його дія поширюється лише на зазначену у ній особу - відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" і підстави для застосування дії такого акту до інших осіб відсутні.

Таким чином, при відпуску населенню для побутових потреб газу скрапленого ВКФ ТОВ "РВК Плюс" мало застосовувати торгівельну надбавку у розмірі 55 відсотків до ціни виробника, або до ціни продажу при придбанні газу скрапленого для потреб населення на спеціалізованому аукціоні, або до митної вартості з урахуванням митних податків і зборів та витрат по транспортуванню газу скрапленого від газопереробних заводів до пункту зливу (наливу), виходячи із розпорядження голови Кіровоградської облдержадміністрації від 20.11.06 № 693-р.

Пунктами зливу газу скрапленого, отриманого позивачем від постачальників є Гайворонська ГНС, розташована у м. Гайворон Кіровоградської області, та ДП "Центргаз", розташоване у м. Кіровограді. Пунктами реалізації населенню для побутових потреб газу скрапленого є Ульяновський, Новоукраїнський, Добровеличківський та Гайворонський райони Кіровоградської області.

Як вбачається із матеріалів перевірки, газ скраплений у кількості 32 т, який надійшов 26.07.07 по накладній № 44017242 у цистерні № 57831893 до пункту зливу - Гайворонської ГНС, був придбаний ВКФ ТОВ "РВК Плюс" у комерційний структур. Докази дати закупівлі газу, вартість, придбання, та ціна 1 балону газу, за якою він реалізовувався населенню, у акті перевірки не відображені.

Визначальною при розрахунку суми завищення ціни 1 т гази скрапленого одержаного від комерційних структур Держцінінспекція зазначає аукціонну ціну, що діяла на час приходу, тобто станом на 26.07.07

Правові підстави, за яких при розрахунку вартості 1 т газу скріпленого відповідачем застосована аукціонна ціна, що діяла на дату надходження ним не доведені.

Докази того, що газ скраплений для потреб населення був придбаний позивачем на спеціалізованому аукціоні відсутні.

Виробник газу скрапленого, одержаного позивачем від комерційних структур у вагоні № 57831893, ціна виробника такого газу скрапленого або його митна вартість особою, яка здійснювала перевірку, як вбачається із змісту акту перевірки, не досліджувалася.

Зазначаючи у акті перевірки від 21.09.07 про реалізацію газу скрапленого за ціною 3285,71 грн. за 1000 м. куб при економічно обґрунтованій ціні 3231,91 грн. за 1000 м. куб., Держцінінспекція встановлює завищення ціни 1 тонни. Визначення кількості газу у метрах кубічних не є тотожним визначенню у тоннах. Яким чином встановлена аукціонна ціна - 1581 грн. 25 коп. і за що саме - за певну кількість у метрах кубічних чи тонн, у акті перевірки та у запереченнях на позов не викладено.

За ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Держцінінспекція не довела правомірності встановлення нею завищення при реалізації населенню ВКФ ТОВ "РВК Плюс" газу скрапленого вартості 1 т на 53 грн. 80 коп., завищення вартості всього об'єму реалізованого населенню газу партії 32 т - 1 721 грн. 60 коп. (з ПДВ) в, відповідно - правомірності свого рішення № 50 від 24.09.07 в частині застосування фінансових санкцій у сумі 1721 грн. 60 коп. та штрафу у подвійному розмірі такої суми.

На спеціалізованому аукціону № 88, що відбувся 25.07.07 у м. Києві ВКФ ТОВ "РВК Плюс" придбало у дочірньої компанії "Укргазвидобування" 140 т газу скрапленого по ціні 1 897 грн. 50 коп. за 1 т, вартістю 265 650 грн. (з ПДВ) га умовах транспортування залізницею (обсяги серпня 2007 року) філія Управління з переробки газу та газового конденсату, що підтверджується аукціонним свідоцтвом № 88/1-16, зареєстрованим Українською аграрною біржею 25.07.07.

На цьому ж аукціоні ВКФ ТОВ "РВК Плюс" придбало у відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" 100 т газу скрапленого по ціні 1 897 грн. 50 коп. за 1 т вартістю 189 750 грн. (з ПДВ) на умовах транспортування залізницею (обсяги серпня 2007 року) Гнідинцівський ГПЗ, що підтверджується аукціонним свідоцтвом № 88/2-18, зареєстрованим Українською аграрною біржею 25.07.07.

Таким чином, позивач придбав на спеціалізованому аукціоні дві партії - 140 та 100 т газу скрапленого для потреб населення у двох продавців.

У серпні 2007 року до пунктів зливу - Гайворонської ГНС, ДП "Центргаз" у м. Кіровограді надійшли 6 цистерн із 167,16 т газу скрапленого, закупленим ВКФ ТОВ "РВК Плюс" на аукціоні, проведеному Українською аграрною біржею.

Акт перевірки не містить зазначення того, від якого конкретного постачальника (або газопереробного заводу) за кожною конкретною залізничною накладною надійшов газ скраплений, та даних про вартість придбаного газу скрапленого для потреб населення, закупленого позивачем на спеціалізованому аукціоні у конкретного продавця, про фактичну вартість 1 балону газу із газом, який надійшов у цистернах № 50859115 04.08.07, № 50881298 16.08.07 та ціни, за якою такий газ був реалізований населенню для побутових потреб.

У такому акті відображені лише дані про фактичні ціни реалізації та граничні ціни реалізації обсягу газу по кожній із 6 цистерн окремо.

Пояснення про те, яким чином, при тому, що газ зливається у пункту зливу, а не реалізується населенню у балонах безпосередньо із цистерни, встановлена фактична ціна реалізації газу скрапленого у тексті акту перевірки відсутні.

За поясненнями, наданими представниками відповідача у судовому засіданні, ціна реалізації розраховувалася при надходженні кожної окремої цистерни як окремої партії

Відповідно до пояснень представників позивача партією є не окремо цистерна із газом, а обсяг, закуплений на аукціоні, і при розрахунку ціни реалізації населенню закупленої та одержаної кількості (обсягу) газу скрапленого з урахуванням витрат на доставку від газопереробних підприємств до пункту зливу, завищення ціни його реалізації населенню для побутових потреб відсутнє.

Наказом керівника ВКФ ТОВ "РВК Плюс" від 06.08.07 № 42 з 07.08.07 ціна 1 балону (50 л - 21 кг) із газом скрапленим встановлена у сумі 69 грн. За такою ціною газ, закуплений на спеціалізованому аукціоні, реалізовувався населенню.

Держцінінспекція не довела господарському суду правомірності визначення ціни реалізації виходячи не із обсягу поставленого конкретним продавцем газу скрапленого та витрат по доставці такого обсягу, а окремо по двох із 6 цистерн із газом скрапленим, що надійшли на виконання біржових угод того, а також того, що придбаний позивачем на аукціоні та фактично одержаний газ скраплений реалізовувався населенню для побутових потреб із перевищенням ціни, сформованої згідно із розпорядженням голови Кіровоградської облдержадміністрації № 693-р від 20.11.06 р.

Господарський суд погоджується із доводами ВКФ ТОВ "РВК Плюс", що ціна реалізації населенню газу скрапленого для побутових потреб має розраховуватися, виходячи із загального обсягу (кількості) закупленого на спеціалізованому аукціоні та одержаного газу з урахуванням транспортних витрат від газопереробних підприємств до пункту зливу (наливу).

Згідно з п. 3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 289/519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.01 за № 1047/6238, (далі по тексту - Інструкція) в актах перевірок, зокрема визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з яким вони здійснюються. За п. 2.1 названої Інструкції при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (робіт, послуг) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Оскільки Держцінінспекцією не доведена, що сума 6 647 грн. 11 коп. є необґрунтовано отриманою суб'єктом господарювання виручкою від реалізації газу скрапленого населенню для побутових потреб, правомірність прийняття рішення про вилучення у позивача в доход державного бюджету такої суми, то підстави вважати правомірним вилучення штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки - 13 294 грн. 22 коп. відсутні.

Позов визнаний господарським судом поданим обґрунтовано і підлягає задоволенню.

Судові витрати позивача по сплаті ним 3 грн. 40 коп. судового збору відшкодовуються йому з державного бюджету.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 160, ст. 163, п. 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати нечинним рішення державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області № 50 від 24.09.07 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 19 941 грн. 33 коп.

3. Присудити з державного бюджету на користь виробничо-комерційної фірми у формі товариства з обмеженою відповідальністю "РВК Плюс" (адреса: 27641, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Соколівське, вул. Сонячна, 2; і. к. 30697215) на користь 3 грн. 40 коп. судового збору.

4. Виконавчий лист про стягнення судового збору видати за заявою позивача після набрання судовим рішенням законної сили.

5. Після одержання заяви позивача про видачу виконавчого листа направити виконавчий лист про стягнення судового збору до державної податкової адміністрації у Кіровоградській області.

6. Копії постанови направити сторонам та представнику позивача Звіздуну А.М.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але не була у встановлений строк подана апеляційна скарга, постанова набирає чинності після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя

Н. В. Болгар

підписана 21.02.08