Ухвала суду № 41428531, 13.11.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року Справа № 876/5039/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Нефедової А.О.,

представника позивача Петрук А.О.,

представника відповідача Атаманюка К.Ю.,

третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області на окрему ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року у справі за позовом Приватної торгово-виробничої фірми «Флоріада» до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, про визнання дій незаконними, зобов'язання утриматись від вчинення дій, зобов'язання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

Приватна торгово-виробнича фірма «Флоріада» звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання дій незаконними, зобов'язання утриматись від вчинення дій, зобов'язання вчинити дію.

За результатами розгляду справи Івано-Франківський окружний адміністративний суд 09.04.2014 року виніс окрему ухвалу, згідно якої повідомляє Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про допущені Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, по дотриманню строків розрахунку Приватній торгово-виробничій фірмі «Флоріада» (ідентифікаційний код 32290806) сум до відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної ОСОБА_3 на пільгових умовах згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - для вжиття заходів до усунення причин та умов, що сприяли вказаним порушенням.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, Управління ПФУ в Косівському районі оскаржило його в апеляційному порядку, просить скасувати окрему ухвалу. Зазначає, що 09.04.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом, крім окремої ухвали, винесено рішення по суті справи, яким суд відмовив в задоволенні позову ПТВФ «Флоріада» до Управління ПФУ. В мотивувальній частині постанови від 09.04.2014 року зазначено про правомірність нарахувань сум, які підлягають відшкодуванню на користь пенсійного фонду за рахунок позивача. До того ж в оскаржуваній окремій ухвалі суд першої інстанції зазначив про те, що представник відповідача не змогла пояснити причин порушень, хоча такі у судовому надавалися.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта, який наполягав на задоволенні апеляційної скарги, представника позивача та третю особу, яґкі проти задоволення апеляційної скарги заперечували, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що спричинили порушенню закону.

Вказана стаття дає можливість суду першої інстанції відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Окрему ухвалу можна розглядати як один із проявів механізму стримування і противаг гілок державної влади. Суд як орган судової влади наділено певними контрольно-наглядовими функціями в межах іншої влади, що необхідно для її злагодженого і правомірного функціонування.

Як вбачається з матеріалів справи, під час судового розгляду судом встановлено, що згідно протоколу № 958 від 04.08.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області ОСОБА_5 з 05.05.2009 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII). При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону 1058-IV, пунктів «б»-«з» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (надалі - Інструкція ).

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємство в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 6.9 Інструкції передбачено, що в разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено судом першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області в порушення вимог пункту 6.4 Інструкції, визначило Приватній торгово-виробничій фірмі «Флоріада» розмір сум до відшкодування в розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_3 згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ вперше лише з листопада 2013 року. Вказаний розрахунок фактичних витрат відповідно до п. 6.9 Інструкції було скеровано відповідачем Управлінню Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області, яке його направило позивачу в грудні 2013 року. Вищевказані обставини визнані в судовому засіданні представниками обох сторін.

Зазначені порушення відповідачем норм Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, вплинули на розмір заборгованості позивача перед Пенсійним фондом України та дотримання ним строків відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної його колишньому працівнику ОСОБА_3 згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пункту «ж» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII.

Враховуючи, що при розгляді даної адміністративної справи виявлені порушення позивачем норм Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про необхідність довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про наявність таких порушень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що їм сприяли.

Доводи апеляційної скарги законності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваної окремої ухвали відсутні.

Керуючись стст. 160 ч. 3, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а окрему ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.04.2014 року у справі № 809/481/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 14.11.2014