Постанова № 41428492, 11.11.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року Справа № 130253/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючоъ-судді: Хобор Р.Б.,

суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 25 червня 2012 року за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В :

У травні 2012 року позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області (далі - УПФУ в Яворівському районі Львівської області) щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах відповідно до законодавства неправомірними та зобов'язати відповідача призначити і нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 25.06.2012 р. позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №1 та 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, період його роботи слюсарем по ремонту апаратного обладнання з 17.07.1979 року по 06.04.1993 року в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні № 5 орендного тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" у вигляді 10 років 11 місяців 07 днів та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 01 жовтня 2009 року.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в Яворівському районі Львівської області.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 21.05.2008 р. № 1723543 інформація про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі записів про проведення реєстраційних дій стосовно РБМУ - 5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" відсутня. Згідно з довідки Головного управління статистики у Львівській області від 03.07.2009р. ремонтне будівельно - монтажне управління № 5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж", ідентифікаційний код 00205831, зареєстроване без права юридичної особи за адресою: смт. Шкло Яворівського району Львівської області. Кадрові документи РБМУ-5 частково передані на зберігання в архівний відділ Яворівської райдержадміністрації. Згідно з листом державної податкової інспекції у Яворівському районі від 26.08.2009 р. № 4341/10/150 Ремонтне будівельно - монтажне управління № 5 податкову звітність не подає з 20.01.2003р. Згідно з листом Головного управління статистики у м. Києві від 07.10.2009 р. № 13-5447 орендний трест "Південьзахідхімрембудмонтаж", ідентифікаційний код 00205825, зареєстрований за адресою: м. Київ, вул. Жилянська, буд. 10. Згідно з листом Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації від 23.10.2009 р. № 02/35-6919 державна реєстрація припинення юридичної особи орендного тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" не проводилась, правонаступники підприємства не визначені. З перелічених вище документів випливає, що на даний час трест "Південьзахідхімрембудмонтаж", як юридична особа, не ліквідований, а тому документи ОСОБА_2 не можуть бути передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. За таких обставин, питання про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах може розглядатись за умови надання уточнюючої довідки відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637. Зразок довідки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006р. № 920. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанцій та прийняти нову, якою в задоволені позову відмовити.

Оскільки апеляційну скаргу подано на постанову суду першої інстанції, яка прийнята в порядку скороченого провадження за результатами розгляду справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання про те, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Матеріалами справи стверджується, що ОСОБА_2 дійсно з 16.07.1979р. по 06.04.1993р. працював слюсарем ІІ, ІІІ розряду, газорізчиком II розряду, газорізчиком III розряду, стропольщиком III розряду, слюсаром IV розряду по ремонту апаратного устаткування, слюсаром-ремонтником IV розряду (Трест «Півдсньзахідбудмонтаж» РСМУ - 5).

Відповідно до архівної довідки № 138 від 19.02.2010 року, виданої на ім'я ОСОБА_2 відповідно до матеріалів архівного фонду РБМУ- 5, тресту "Югзапхімремстрой" за 1979-1991 роки, а саме актів обліку часу роботи в цехах віднесених до списку № 1 та списку № 2, ОСОБА_2 працював на підприємстві і відпрацьовані вихододні становлять 10 років 11 місяців 7 днів.

Згідно з архівної довідки № 139 від 19.02.2010 року, керівник архівного відділу Яворівської РДА ОСОБА_2 повідомлено, що в документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Югзапхімремстрой» накази про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про надання чергових відпусток (в тому числі за шкідливі умови праці) книги нарахування заробітної плати відсутні.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що в позивача є необхідний стаж роботи для призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно з ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який належним чином підтверджений, тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах є неправомірною.

Даючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що після досягнення 50-річного віку ОСОБА_2 звернувся в УПФУ у Яворівському районі Львівської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 та 2, де серед інших документів подав трудову книжку, архівну довідку про фактично відпрацьовані дні в РБМУ - 5 в цехах, віднесених до Списку №1 та №2, архівну довідку про відсутність в матеріалах архівного фонду РБМУ-5 документів: наказ про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про надання чергових відпусток, книги нарахування заробітної плати, наказ про прийняття на роботу.

Письмовою відповіддю №199/03 від 18.01.2012р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки за період роботи в РБМУ-5, виданої даним підприємством або його правонаступником. Також його документи не були передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, по причині, що підприємство РБМУ-5 не ліквідоване.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 в передбаченому законом порядку не ліквідоване, значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, однак дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме (деякі первинні документи, а саме акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5 в цехах, віднесених до Списку №1 та №2, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА). По вищестоящому підприємству Орендне підприємство «Орендний трест Південьзахідхімрембудмонтаж» винесено судове рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з довідкою, виданою архівним відділом Яворівської райдержадміністрації №138 від 19.02.2010 р., вбачається, що в актах обліку часу роботи по цехах, віднесених до списків №1 і №2 по РБМУ-5 ОСОБА_2 значиться за період з 1979 року по 1991 рік (документально підтверджений період роботи за Списком №1 становить 3429 дні, за Списком № 2 становить 560 дні).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що незбереження з вини відповідних посадових осіб документальних матеріалів щодо роботи позивача в шкідливих та важких умовах праці не може бути підставою щодо порушення пенсійних прав позивача.

Таким чином, у ОСОБА_2 підтверджено за час роботи у РБМУ №5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" за період з 16.07.1979 року по 06.04.1993 року пільговий стаж за Списком № 1 09 років 04 місяці 22 дні (3429 днів) та за Списком № 2 1 рік 6 місяців 15 днів відповідно до Списків №1, 2 виробництв, цехів, професій і посад на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, та робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що позивач має загальний трудовий стаж більше 25 років, з них пільговий стаж по Списку №1 та №2 - 11 років 04 місяці 15 днів, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Разом з тим, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що частину позовних вимог позивача за період з 01.10.2009р. по 03.11.2011р. включно слід залишити без розгляду.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 04.11.2011 р. (згідно позовних вимог).

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, ч. 10 ст.183-2, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 25 червня 2012 року по справі № 1329/2091/12 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за період з 01.10.2009р. по 03.11.2011р. включно - залишити без розгляду.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні йому пенсії за віком на пільгових протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України у Яворівському районі Львівської області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №1 та №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р., період його роботи слюсарем по ремонту апаратного обладнання з 17.07.1979 р. по 06.04.1993 р. в Ремонтно-будівельно-монтажному управлінні №5 орендного тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" у вигляді 10 років 11 місяців 07 днів та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 04 листопада 2011 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя : Р.Б. Хобор

Судді : Я.С. Попко

В.П. Сапіга