Ухвала суду № 41428311, 06.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1673/14 Головуючий у 1-й інстанції: Бабич А.М.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.

У Х В А Л А

Іменем України

06 листопада 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" до старшого державного інспектора сільського господарства в Черкаській області Півненко Галини Іванівни, Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів - прокуратури м. Черкаси про визнання дій протиправними та визнання нечинними розрахунки,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" (далі - ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я") звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до старшого державного інспектора сільського господарства в Черкаській області Півненко Г.І., Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області про визнання протиправними дій по складанню розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 08.04.2013 р. №2, 3 та визнання нечинними таких розрахунків.

Згідно заяви від 07.07.2014 р. про уточнення позову позивач просив:

- визнати протиправними дії старшого державного інспектора сільського господарства в Черкаській області Півненко Г.І. по складанню розрахунків розміру шкоди від 08.04.2013 р. №2, 3;

- визнати нечинними з моменту складання розрахунки розміру шкоди від 18.04.2013 р. №2, 3;

- визнати нечинним з моменту складання акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог якості та безпеки зерна і продуктів його переробки, земельного законодавства, технічного нагляду, охорони праці та пожежної безпеки від 08.04.2013 р.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року в задоволенні позову відмовлено, а провадження у справі про визнання нечинними розрахунків розміру шкоди від 18.04.2013 р. №2, 3 - закрито.

На вказану постанову ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, на підставі наказу від 25.03.2013 р. №314п та направлення на перевірку №314 Державною інспекцією сільського господарства в Черкаській області проведено перевірку ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" з питань дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки від 08.04.2013 р. б/н.

Даною перевіркою встановлено порушення позивачем вимог ст. 22, 125, 126 Земельного кодексу України, а саме не оформлення права користування земельною ділянкою площею 43,35 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту, на якій знаходяться господарські будівлі, майно позивача; самовільне зайняття земельних ділянок загальною площею 472,85 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Білозірської сільської ради, а також в адмінмежах Хлистунівської сільської ради та Будо-Орловецької сільської ради Городищенського району Черкаської області; відсутність проекту землеустрою.

У зв'язку з виявленими порушеннями Управлінням контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області внесено припис від 08.04.2013 р. №000272, яким зобов'язано позивача у строк до 08.05.2013 р. усунути порушення, а саме звільнити самовільно зайняті земельні ділянки про що письмово повідомити.

Старшим державним інспектором сільського господарства в Черкаській області Півненко Г.І. 08.04.2013 р. складено акти обстеження таких земельних ділянок №2 та №3 і протокол про адміністративне правопорушення №000210, на підставі чого здійснив розрахунки розміру шкоди, заподіяної позивачем внаслідок самовільного зайняття вищевказаних земельних ділянок, на суму 259736,05 грн. та 340333,29 грн.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», п. 1 ст. 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 р. №459/2011, Держсільгоспінспекція України організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок. Пунктом 6 вказаного Положення передбачено, що Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

На час проведення перевірки позивача правові засади проведення органами Державної інспекції сільського господарства України перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, перелік питань та уніфікована форма акта перевірки визначалися наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.07.2012 р. №424 «Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.07.2012 р. за №1289/21601.

Згідно ч. 1, 2, 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформлюється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законом порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори на підставі п. 5.3 розділу V Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 р. №132, складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.

У разі необхідності визначити розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок без спеціального дозволу інспекційними органами під час проведення планових та позапланових заходів здійснюються на підставі п. 5.9 розділу V зазначеного Порядку №132 обстеження земельних ділянок, які використовуються суб'єктами господарювання, що перевіряються.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає формулу обчислення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, є Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. №963.

Згідно п. 7 цієї Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або держсільгоспінспекцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держсільгоспінспекції на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок.

Як встановлено судом першої інстанції та відповідає матеріалам справи, розрахунки розміру шкоди відповідачем проведені на підставі: акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.04.2013 р. б/н, протоколу про адміністративне правопорушення від 08.04.2013 р. №000210, припису від 08.04.2013 р. №000272 та актів обстеження земельних ділянок від 08.04.2013 р. №2 та №3.

При цьому, колегія суддів зазначає, що припис від 08.04.2013 р. №000272, яким позивача зобов'язано звільнити самовільно зайняті земельні ділянки не оскаржувався та є обов'язковим для виконання, згідно ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Отже, доводи позивача щодо спростування факту наявності самовільного зайняття вказаних земельних ділянок є необґрунтованими.

З огляду на викладене, дії старшого державного інспектора сільського господарства в Черкаській області Півненко Г.І. щодо по складанню розрахунків розміру шкоди від 08.04.2013 р. №2, 3 є правомірними.

Вимоги про визнання нечинним акту перевірки від 08.04.2013 р. колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки такий акт безпосередньо не створює, не змінює та не припиняє юридичних прав та обов'язків позивача, тобто не породжує правових наслідків для нього, а тому такий акт та вчинення в процесі складання такого акту відповідачем дії не порушують права позивача.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що за наявності підстав, передбачених ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі. При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 157 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Таким чином, ухвалюючи постанову в частині закриття провадження по справі щодо вимог про визнання нечинними розрахунків розміру шкоди судом першої інстанції прийнято неналежної форми рішення, що є грубим порушенням норм процесуального права.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині щодо закриття провадження по справі, а тому апеляційну скаргу ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" необхідно задовольнити частково, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року скасувати в частині закриття провадження по справі, та в цій частині справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 204, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" - задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року в частині закриття провадження по справі - скасувати, а справу в цій частині направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та в частині направлення для продовження розгляду не підлягає оскарженню, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню по справі, в іншій частині ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 11.11.2014 р.

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.