Рішення № 41427525, 13.11.2014, Господарський суд Чернігівської області

Господарський суд Чернігівської області

Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua

=====

Іменем України

РІШЕННЯ

"13" листопада 2014 р. Справа № 927/1382/14

Прокурор Корюківського району Чернігівської області, вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, в інтересах держави

В особі: Головного управління Держземагенства в Чернігівській області,

пр-т Миру, 14, м. Чернігів, 14005

До відповідача: Сільськогосподарського (фермерського) господарства "Урожай", вул. Галини Костюк, 22, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300

Третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору 1: Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області, вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів, 14000.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 2: Корюківська районна державна адміністрація Чернігівської області, 15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Шевченка, 60.

Предмет спору: про стягнення 50413,63 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: участі не взяв.

від відповідача: Петренко В.М. - голова, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Корюківським РВ УМВС України в Чернігівській області від 30.04.1999р.

від третьої особи 1: Соловей О.В. - провідний юрисконсульт юридичного сектору, довіреність № 01-661 від 15.08.2012р.

третьої особи 2: участі не взяв.

В судовому засіданні взяв участь старший прокурор відділу прокуратури: Шпак М.В., посвідчення № 018694 від 22.07.2013р.

Прокурором Корюківського району Чернігівської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Чернігівській області подано позов до Сільськогосподарського (фермерського) господарства "Урожай" про стягнення 50413,63 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

У позовній заяві прокурором зазначено третю особу - Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області.

В ухвалі про порушення провадження у справі від 25.10.2013р. судом вирішено питання щодо надання третій особі процесуального статусу: залучено Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області до участі у справі як третю особу на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Розгляд справи відкладався, в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор у позовній заяві посилається, зокрема, на те, що відповідач самовільно використовував земельну ділянку (землі сільськогосподарського призначення) загальною площею 68,2551 га на території Олександрівської сільської ради Корюківського району Чернігівської області без правовстановлюючих документів, внаслідок чого державі заподіяно шкоду в сумі 50413,63 грн.

Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, зазначає прокурор, підтверджується матеріалами перевірки, проведеної головним спеціалістом оперативного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Журавльовим В.М.

Представник позивача у письмовій заяві (а.с. 88) просить суд розглянути справу без участі представника Головного управління Держземагенства у Чернігівській області.

Відповідач у письмових запереченнях проти задоволення позовної заяви (а.с. 46) посилається на те, що Корюківською райдержадміністрацією було надано СФГ «Урожай» дозвіл на виготовлення проектно-технічної документації, згідно розпорядження № 170 від 03.04.2009р. Крім того, вважає відповідач, сума розрахункових збитків є неправильною і невірно обчисленою, оскільки СФГ „Урожай" оброблено лише 37 га, а шкоду нараховано на 68,25 га. Відповідач також зазначає, що сплачує орендну плату та фіксований сільськогосподарський податок за всю площу землі, хоча і не використовує її повністю.

Третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області у письмових поясненнях по справі (а.с. 79) підтримує позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 14.11.2013р. (а.с. 83) залучено до участі у справі третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору 2 - Корюківську районну державну адміністрацію Чернігівської області.

Третя особа 2 у письмових поясненнях (а.с. 92) зазначає, що земельні ділянки, які використовував на території Олександрівської сільської ради голова СФГ «Урожай» Петренко В.М. загальною площею, як він вказав у поясненні - 68,2251 га для вирощування сільськогосподарських культур, це є землі державної власності і їх необхідно до чинного законодавства надавати виключно через аукціон.

Корюківська райдержадміністрація не заперечує проти користування даною земельною ділянкою, але виключно у відповідності з діючим законодавством, тобто на конкурсних засадах (земельних торгах).

За клопотанням відповідача (а.с. 97), ухвалою суду від 28.11.2013р. (а.с. 103), провадження у справі зупинялося у зв'язку з вирішенням Чернігівським окружним адміністративним судом пов'язаної справи № 825/4381/13а, порушеної 27.11.2013р.за адміністративним позовом СФГ «Урожай» в особі голови Петренка Василя Миколайовича до головного спеціаліста відділу оперативного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Журавльова В.М. про визнання протиправними дій та розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (а.с. 99).

Після усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, ухвалою суду від 05.11.2014р. (а.с. 120), провадження у справі було поновлено.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши в судових засіданні пояснення присутніх в судовому засіданні учасників судового процесу, суд ВСТАНОВИВ наступне.

У період з 25.06.2013р. по 26.06.2013р. головним спеціалістом відділу оперативного контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області Журавльовим В.М. була проведена позапланова перевірка дотримання вимог земельного законодавства СФГ «Урожай» , за результатами якої складено Акт перевірки від 26.06.2013р. (а.с. 16).

Як вбачається із цього Акта перевірки, СФГ «Урожай» використовує самовільно, без оформлення правовстановлюючих документів, 68,2551 га в урочищі «Ріг» Олександрівської сільської ради. Під посіви гречихи (37 га) та запаханими під пар (31, 2551 га). Станом на 26.06.2013р. правовстановлюючі документи у СФГ «Урожай» на вищевказану площу відсутні.

Перевіряючим також було складено Акт обстеження земельної ділянки від 26.06.2013р. № 5 (а.с. 22), винесено Припис від 27.062013р. № 000371 про усунення СФГ «Урожай» порушень (а.с. 25).

Також, складено Протокол про адміністративне правопорушення від 27.06.2013р. № 000304 (а.с. 26) та винесено Постанову від 27.06.2013р. № 000304 про накладення адміністративного стягнення на голову СФГ «Урожай» Петренка В.М. у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. (а.с. 27), який сплачений ним 25.07.2013р. (а.с. 28).

Крім того, згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням,зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року, здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту, розмір якої складає 50413,63 грн.) (а.с. 13). Розрахунок був отриманий відповідачем 27.06.2013 (а.с. 14).

При проведенні повторної перевірки було встановлено, що СФГ «Урожай» порушень вимог земельного законодавства не усунено (матеріали повторної перевірки а.с. 29-32).

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюються органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 статті 14 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч. 1 ст. 124 ЗК України).

Згідно ст.. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою, згідно ст. 126 ЗК України, оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003р. № 963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як роз'яснено у пп. 3.1 п. 3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

У пп. 3.9 п. 3 цієї постанови роз'яснено, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи у їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Правомірність дій головного спеціаліста відділу оперативного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області Журавльова В.М. щодо складання вищевказаного припису від 27.06.2013 р. № 000371 (а.с. 25) та правомірність розрахунку шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття СФГ «Урожай» земельної ділянки встановлено постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.12.2013р. у справі № 825/4381/13-а (а.с. 111) та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2014р. у справі 825/4381/13-а.

Відповідно приписів ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільний або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача. Керуючись ст.ст. 35, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

Вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Сільськогосподарського (фермерського) господарства «Урожай» (15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Галини Костюк, 22, п/р 26001010661 в ПАТ «Полікомбанк» м. Корюківка, МФО 353100, код 32230925) в дохід державного бюджету (р/р 31116168700235, одержувач УК у Корюківському районі/Корюківський район/24062200; ЄДРПОУ 37750065; МФО 853952) 50413,63 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

3. Стягнути з Сільськогосподарського (фермерського) господарства «Урожай» (15300, Чернігівська область, м. Корюківка, вул. Галини Костюк, 22, п/р 26001010661 в ПАТ «Полікомбанк» м. Корюківка, МФО 353100, код 32230925) до державного бюджету (рах. № 31217206783002, отримувач - УК у м. Чернігові /м. Чернігів/ 22030001, код ЄДРПОУ - 38054398, Банк - ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) 1827, 00 грн. судового збору.

4. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 13.11.2014р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено 18.11.2014р.

Суддя Ю.М. Бобров