Постанова № 41424709, 13.10.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 р. Справа № 804/12664/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЖукової Є.О. при секретарі за участю: представника позивача Устинової Т.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 85 000,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2014 р. до Дніпрпетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку паперів у розмірі 85 000,00 грн. по справі №804/12664/14.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним. У відношенні ЗАТ "Зеленбуд" складено акт правопорушення на ринку цінних паперів №110-ДН-1-У від 25.02.2014р. та постанову від 11 березня 2014р. №117-ДН-Е про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів.

Позивач, апелюючи до норм Конституції України, КАС України, Розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства" обґрунтовує позов тим, що у відношенні ЗАТ "Зеленбуд" винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 08.08.2013 року №128-ДН-1-У відповідно до якого ЗАТ "Зеленбуд" порушено вимоги пункту 5 розділу ХVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства", оскільки до 30 квітня 2011 року статут та внутрішні положення товариства не приведено у відповідність із нормами Закону України "Про акціонерні товариства", а відтак, просить суд стягнути з ЗАТ "Зеленбуд" штраф у розмірі 85 000 грн. 00 коп.

15 вересня 2014 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі №804/12664/14 та справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 22.09.2014р.

22.09.2014р. у перше судове засідання, технічна фіксація якого не здійснювалася, представник позивача з'явивися. Представник відповідача не з'явився, документи на виконання вимог ухвали суду від 15.09.2014р. не надав, з клопотанням та заявами до суду не звертався, у зв'язку з вищезазначеним, з метою надання додаткового часу сторонам виконати вимоги ухвали суду від 15.09.2014 року для надання витребуваних документів, ухвалою суду, занесеною у протокол судового засідання, розгляд справи у судовому засіданні було відкладено на 06.10.2014р.

06.10.2014р. у друге судове засідання представник позивача з'явився, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити за викладених у ньому підстав, на виконання вимог ухвал суду від 15.09.2014р. надав: копію постанови від 08 серпня 2013р. №286-ДН-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів; копію листа-повідомлення від 23 вересня 2014р. №4444/01-16/03 щодо судового засідання на 006.10.2014р.; копію журналу реєстрації вихідної інформації від 23.09.2014р., щодо направлення до ЗАТ "Зеленбуд" листа, стосовно судового засідання по справі №804/12664/14 та копія фіскального чеку від 23.09.2014р. №9557 з копією списку рекомендованих листів на 23.09.2014р.

Представник відповідача вдруге у судове засідання не з'явився, документи на виконання вимог ухвали суду від 15.09.2014р. не надав, з клопотанням та заявами до суду не звертався, у зв'язку з вищезазначеним, з метою надання додаткового часу позивачу надати розпорядження, докази отримання відповідачем - всі обставини, що стосуються правопорушення відповідача та документи в обґрунтування правомірних дій позивача стосовно відповідача, занесеного в журналі судового засідання, розгляд справи у судовому засіданні було відкладено на 13.10.2014р.

13.10.2014р. у третє судове засідання представник позивача з'явився, підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити за викладених у ньому підстав, на виконання вимог ухвал суду від 06.10.2014р. надав: копію розпорядження позивача від 17 червня 2011 року №487-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію листа відповідача від 15.12.2011р. №55 про продовження терміну виконання розпорядження від 17.06.11р. № 487-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію розпорядження позивача від 19 грудня 2011року №962-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію листа відповідача від 10.04.12р. №24 про продовження терміну виконання розпорядження від 19.12.11р. № 962-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію розпорядження позивача від 19 квітня 2012 року №41-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію листа відповідача від 03.10.12р. №48 про продовження терміну виконання розпорядження від 19.12.11р. № 962-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію розпорядження позивача від 11 жовтня 2012 року №391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію листа відповідача від 25.04.12р. №24 про продовження терміну виконання розпорядження від 11.10.12р. № 391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію розпорядження позивача від 08 серпня 2013 року №128-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію листа відповідача від 05.11.12р. №39 про продовження терміну виконання розпорядження від 08.08.2013р. № 126-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копію постанови позивача від 08 серпня 2013 року №286-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; копію постанови позивача від 11 березня 2014 року №117-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; конверт-поверення.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, вимоги ухвал суду від 15.09.2014р., не виконав, з заявами та клопотаннями до суду не звертався, заперечення проти адміністративного позову та витребувані документи не надав, незважаючи на те, що судом було належним чином повідомлено відповідача про час та місце розгляду справи, про що свідчать: конверт-повернення з відміткою пошти "В, ф - нет, 19.09.14г.", конверт-повернення з відміткою пошти "В, ф - нет, 27.09.14г.", конверт-повернення з відміткою пошти "В, ф - нет, 11.10.14г.".

Відповідно до ч. 11 ст. 35 Кодексу адміністративного кодексу України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Частиною 1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що якщо відомості, які внесені до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою.

Всупереч вимогам ч.1 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", про зміну місцезнаходження відповідач контролюючі органи не повідомив, тому відповідних змін до Єдиного державного реєстру внесено не було.

Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідача відповідно до положень ч.4 ст.128 КАС України на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: копія розпорядження від 08 серпня 2013 року №128-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія постанови від 08 лютого 2014р. №0793/03-01/03 про порушення справи на ринку цінних паперів; копія доказів направлення від 10.02.2014р.; копія постанови від 25 лютого 2014р. №1024/03-01/03 про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів; копія акту від 25 лютого 2014 року №110-ДН-1-У про правопорушення на ринку цінних паперів; копія постанови від 11 березня №117-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; копія наказу від 04 серпня 2014р. №240 К про покладання виконання обов'язків; копія супровідного листа від 14 серпня 2014р. №3980/01-16/03; копія доказів направлення від 14.08.2014р.; копія розпорядження позивача від 17 червня 2011 року №487-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія листа відповідача від 15.12.2011р. №55 про продовження терміну виконання розпорядження від 17.06.11р. № 487-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія розпорядження позивача від 19 грудня 2011року №962-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія листа відповідача від 10.04.12р. №24 про продовження терміну виконання розпорядження від 19.12.11р. № 962-ДН про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія розпорядження позивача від 19 квітня 2012 року №41-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія листа відповідача від 03.10.12р. №48 про продовження терміну виконання розпорядження від 19.04.12р. №41-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія розпорядження позивача від 11 жовтня 2012 року №391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія листа відповідача від 25.04.12р. №24 про продовження терміну виконання розпорядження від 11.10.12р. № 391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія розпорядження позивача від 08 серпня 2013 року №128-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія листа відповідача від 05.11.12р. №39 про продовження терміну виконання розпорядження від 08.08.2013р. № 126-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери; копія постанови позивача від 08 серпня 2013 року №286-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; копія постанови позивача від 11 березня 2014 року №117-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; конверт-поверення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.

Розпорядженням Уповноваженої особи Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.10.2012р. №391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери ЗАТ "Зеленбуд" зобов'язано у термін до 30 квітня 20113р. усунути порушення законодавства про цінні папери та у термін до 30 квітня 2013 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження. Зазначене розпорядження було направлено на адресу відповідача.

Від ЗАТ "Зеленбуд" до ДТУ НКЦПФР надійшло клопотання про продовження терміну виконання Розпорядження від 11.10.2012р. №391-ДН-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери (вх.№1746/03-02/03 від 25.04.2013 року).

Відповідно до пункту 6 розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.12 №1470 (із змінами), уповноваженою особою, яка винесла розпорядження про усунення порушень, до моменту спливу терміну виконання розпорядження про усунення порушень за письмовим клопотанням порушника може бути прийнято рішення про продовження терміну виконання цього розпорядження, яке оформляється новим розпорядженням про усунення порушень та протягом трьох робочих днів направляється особі, щодо якої його винесено.

Уповноваженою особою комісії Кучеренко Дмитром Васильовичем, начальником Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову від 08 лютого 2014 р. за №0793/03-01/03 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої накладено штраф у розмірі 17 000,00 грн. за невиконання розпорядження уповноваженої особи Національнох комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів. Зазначена постанова була направлена на адресу відповідача.

Уповноваженою особою комісії Мігуль Оленою Вікторівною, начальником Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову від 08 серпня 2014 р. за №286-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою керівника (або уповноважного представника) ЗАТ "Зеленбуд" запрошено у Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на 11 годину 00 хвилин 25 лютого 2014 року для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 25 лютого 2014 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт за № 110-ДН-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до зазначеного вище акту встановлено наступне. ЗАТ "Зеленбуд" до 30 квітня 2011 року статут та внутрішні положеня товариства не приведено у відповідність із нормами Закону України "Про акціонерні товариства", у зв'язку з чим порушило вимоги п.5 Розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства" "статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього закону непізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим законом - у строк не пізніше 30 квітня 2011 року".

Постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25 лютого 2014 року за №1024/03-01/03 про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні до Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" призначено на 12 годину 30 хвилин 11 березня 2014 року у Дніпровському територіальному управлінні Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, про що було належним чином повідомлено відповідача.

Дніпровським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено акт від 25 лютого 2014 року №110-ДН-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, в якому зафіксовано, що у відношенні ЗАТ "Зеленбуд" 08.08.2013 року винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №128-ДН-1-Е, відповідно до якого ЗАТ "Зеленбуд" порушено вимоги пункту 5 розділу ХVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства", оскільки до 30 квітня 2011 року статут та внутрішні положення товариства не приведено у відповідність із нормами Закону України "Про акціонерні товариства".

Уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку стосовно ЗАТ "Зеленбуд" винесено постанову від 11.03.2014 р. №1196/03-01/03 про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої накладено штраф у розмірі 85 000,00 грн. за повторне протягом року невиконання розпорядження уповноваженої особи Національнох комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів. Зазначена постанова була направлена на адресу відповідача.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п`яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Закритим акціонерним товариством "Зеленбуд" порушено вимоги пункту 10 статті 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" в частині невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 08.08.2013 року №128-ДН-1-Е.

Згідно з постановою про накладеня санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 08.08.13р. №286-ДН-1-Е до ЗАТ "Зеленбуд" застосовано санкції за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме, відповідач повторно протягом року вчинено правопорушення, а саме: не виконано Розпорядження уповноваженої особи національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

За результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за повторне протягом року невиконання розпорядження уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у відношенні відповідача було винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.03.2014р. №117-ДН-1-Е, відповідно до якої до Товаритсва застосовано штрафну санкцію у розмірі 85 000 грн. 00 коп.

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 3 та 4 розділу XVIII Правил №1470 передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).

На момент звернення до суду зазначена сума штрафу ЗАТ "Зеленбуд" не сплачена, чим державі заподіюється шкода у вигляді ненадходження коштів до державного бюджету України.

При цьому, будь-яких належних доказів оскарження зазначеної вище постанови від 11.03.2014р. №117-ДН-1-Е в адміністративному чи судовому порядку, відповідачем до суду надано не булою.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно зі ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що штраф відповідачем у добровільному порядку не сплачено, доказів оскарження постанови не надано.

За таких підстав, суд вважає адміністративний позов Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" про стягнення штрафу у розмірі 85 000 грн. 00 коп. до державного бюджету України, таким що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Ухвалою Дніпровського окружного адміністративного суду від 07.10.2014 року Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, а тому суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1827,00 грн.

Керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" про стягнення штрафу за порушення законодавства на ринку цінних паперів у розмірі 85 000,00 грн. до Державного бюджету - задовольнити повністю.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" (49030, м. Дніпропетровськ, вул. Рогальова, буд.15А, код ЄДРПОУ 03329752) штраф у розмірі 85 000 грн. (вісімдесят п'ять тисяч грн.) 00 коп. до державного бюджету України, який слід перерахувати на рахунок, відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства "Зеленбуд" ()49030, м. Дніпропетровськ, вул. Рогальова, буд.15А, код ЄДРПОУ 03329752) в дохід державного бюджету в особі Управління Державної Казначейської Служби України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області у відділенні банку ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 37989253; р/р 31210206784008; МФО 805012; КБКД 22030001; призначення платежу (необхідно вказати): судовий збір, код ЄДРПОУ суду 34824364) 1827,00 грн. (одна тисяча вісімсот двадцять сім грн. 00 коп.) - судовий збір.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 20 жовтня 2014 року

Суддя Є.О. Жукова