Постанова № 41394515, 13.11.2014, Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 500/6880/14-а

Провадження № 2-а/500/183/14

П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 листопада 2014 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді: Бальжик О.І.

при секретарі: Івановій Ю.П.

за участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Щербини О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїл адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання незаконною відмову у призначені пільгової пенсії та зобов'язання призначити її з 11.09.2014 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.09.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 «Про пенсійне забезпечення», у задоволенні якої рішенням за №75 від 11.09.2014 року було відмовлено. Підставою для відмови у призначенні пенсії за вислугу років стала та обставина, що вона нібито не має необхідних 25 років стажу, оскільки не було зараховано в спеціальний педагогічний стаж період роботи на посаді педагога з 08.02.2001 року по 26.08.2006 року в Ізмаїльській дитячій музичній школі №1, яка у вересні 2001 року була реорганізована в Ізмаїльську дитячу школу мистецтв. Стверджує, що хоча в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за №909, її посада - викладач у школі мистецтв - не передбачена, однак дорученням Кабінету Міністрів України за №397/21 від 06.01.1995 року дію вказаної постанови поширено в тому числі і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання. Отже, на її думку, стаж роботи на посаді викладача дитячої музичної школи (школи мистецтв) підлягає зарахуванню.

Ухвалою суду від 15.10.2014 року відкрито скорочене провадження у справі (а.с.15).

Ухвалою суду від 27.10.2014 року справа призначена до судового розгляду (а.с.20).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги уточнила, остаточно просила визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити пенсію за вислугу років у відповідності до вимог п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XII з 02.09.2014 року.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що для призначення пенсії за вислугу років зараховується стаж роботи за наявності двох обов'язкових умов: установа освіти обов'язково повинна бути зазначена у найменуванні закладів і установ Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та займана посада обов'язково повинна бути зазначена у найменуванні посад зазначеного Переліку. Згідно даного нормативно-правового акту дитяча музична школа та дитяча школа мистецтв не відноситься до закладів і установ, перелічених в розділі «Освіта», тому для зарахування періоду з 08.02.2001 року по 26.08.2006 року до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не має законних підстав.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, а також дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, який включає їх право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у разі старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається з розрахунку стажу ОСОБА_1, здійсненого управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, загальний стаж її роботи складає 34 роки 2 місяці 11 днів, у тому числі 24 роки 6 місяців 2 дні - стаж працівника освіти (а.с.19).

02.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XII.

11.09.2014 року рішенням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області за №75 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з недостатністю пільгового стажу роботи. Зокрема, позивачу не було зараховано період роботи на посаді педагога Ізмаїльської дитячої музичної школи №1, яка з 01.09.2001 року реорганізована в Ізмаїльську дитячу школу мистецтв, з 08.02.2001 року по 26.08.2006 року (а.с.7-12).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з п.«е» ст.55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року за №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Розділ І «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 04.11.1993 року за №909, визначає, що в позашкільних навчальних закладах право на пенсію за вислугу років мають право громадяни, які працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідувачі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

За змістом ч.1 ст.39 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року за №1060-XII (далі - Закон №1060-XII), п.2 Положення про позашкільний навчально-виховний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1994 року за №45, до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Підпунктом 1.1 п.1 Положення про початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад (школу естетичного виховання), затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України 06.08.2001 року за №523, передбачено, що початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музична, художня, хореографічна, театральна, хорова, мистецтв та інші) є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти, належать до системи позашкільної освіти, засновуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на державній та комунальній формах власності.

Згідно з п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року за №433, до нього віднесені початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до листа за №01-3/133-02-2 від 01.02.1995 року за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. №397/21).

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» до посад педагогічних працівників включена посада викладачів у позашкільних закладах.

Згідно абз.1 ч.2 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року за №1841-III (далі - Закон №1841-III) права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам призначення і виплату пенсії відповідно до чинного законодавства (абз.7 ч.1 ст. 57 Закону №1060-XII).

Відповідно до абз.3 ч.4 ст.21 Закону №1841-III педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Аналіз вищезазначених норм законодавства та обставин справи дає підстави для висновку про те, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді працівника освіти становить понад 25 років, у зв'язку з чим вона має право на пенсію за вислугу років як працівник освіти відповідно до п.«е» ст.55 Закону №1788-XII.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що період роботи позивача на посаді викладача не може бути зарахований до спеціального стажу, у зв'язку з тим, що дитяча музична школа відноситься до Міністерства культури, оскільки ст.11 Закону №1060-XII (положення якого поширюються і на заклади позашкільної освіти) передбачено, що до державних органів управління освітою в Україні, зокрема, належать: Міністерство освіти України; міністерства і відомства України, яким підпорядковані навчальні заклади.

Стаття 8 КАС визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XII з 02 вересня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому проваджені апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: