Постанова № 41391596, 06.11.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1224/1413 год. 50 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

а участю: представника позивача - Терентієва О.Я.,

представника відповідача - Мєнькова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом садово-дачного кооперативу "Сонячний" до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третіх осіб - відділу Держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області, державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство", публічного акціонерного товариства "Цюрупинський агропостач" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.01.2005 р. № 30,

встановив:

Садово-дачний кооператив "Сонячний" (далі-позивач, СДК "Сонячний") звернувся із адміністративним позовом до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, Цюрупинська РДА), за участю третіх осіб - відділу Держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області (далі - третя особа, відділ ДЗА), державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство" (далі - третя особа, ДП "Цюрупинське ЛМГ"), публічного акціонерного товариства "Цюрупинський агропостач" (далі - третя особа, ПАТ "Цюрупинський агропостач"), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 24.01.2005 р. № 30 про вилучення земельної ділянки СДК "Сонячний" площею 39,0 га та переведення вказаної ділянки до земель запасу Цюруписької міської ради.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Суду пояснив, що 24.01.2005 року головою Цюрупинської РДА прийнято розпорядження № 30, яким вилучено земельну ділянку СДК "Сонячний", надану позивачу у постійне користування у 1992 році. Позивач вважає незаконним спірне рішення, посилаючись на порушення відповідачем земельного законодавства України, зокрема щодо порядку припинення права користування земельною ділянкою.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що підставою для припинення права користування позивачем земельною ділянкою слугували ті обставини, що з дня набуття права користування земельною ділянкою до дня прийняття спірного розпорядження, а це 12 років, СДК "Сонячний" не використовував її за цільовим призначенням та не сплачував земельного податку. Посилаючись на статтю 75 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", представник відповідача відмітив, що вказаною нормою надано право місцевим державним адміністраціям приймати рішення про вилучення земельних ділянок з користування без згоди на це землекористувача у разі невнесення земельного податку у визначені законодавством строки.

У своїх запереченнях третя особа - відділ Держземагенства у Цюрупинському районі зазначає, що до повноважень органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням земель належить внесення до органів виконавчої влади, зокрема, місцевих державних адміністрацій, клопотань про припинення права користування земельною ділянкою за наявності підстав, визначених земельним законодавством. Так, у жовтні 2004 року відділом ДЗК у Цюрупинському районі встановлено факт несплати СДК "Сонячний" земельного податку більше 10 років, що стало підставою для звернення до відповідача із клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою. Позивач не сплачує земельного податку до цього часу.

Будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи треті особи до суду не прибули, про причини неявки не повідомили, клопотань про відкладення розгляду справи за поважних причин не надсилали. Матеріали справи містять докази вручення 28.10.2014 р. уповноваженим особам відділу ДЗА, ДП "Цюрупинське ЛМГ" та ПАТ "Цюрупинський агропостач" судової повістки.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

11.04.2014 р. садово-дачний кооператив "Сонячний" звернувся до суду із позовом до Цюрупинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження відповідача від 24.01.2005 р. № 30 про вилучення земельної ділянки.

Ухвалою від 22.05.2014 р. позовну заяву садово-дачного кооперативу "Сонячний" залишено без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2014 р. скасовано ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 22.05.2014 р. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Судом встановлено, що на підставі рішення Цюрупинської районної ради народних депутатів від 28.04.1992р. № 112 "Про виділення земель садівничому товариству" у 1992 році садово-дачному кооперативу "Сонячний" видано державний акт на право безстрокового і безоплатного користування земельною ділянкою 39,08 га на території Цюрупинського державного лісомисливського господарства для розміщення колективного саду.

24.01.2005 р. головою Цюрупинської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 30, яким вилучено земельну ділянку СДК "Сонячний" (крім земельної ділянки на якій розташована будівля) площею 39,0 га, надану для ведення садівництва в адміністративних межах Цюруписької міської ради та переведено до земель запасу Цюрупинської міської ради.

Спірне розпорядження прийнято за результатами розгляду листа Цюрупинського районного відділу земельних ресурсів від 20.12.2004 р. про необхідність вилучення земельної ділянки площею 39,0 га у зв'язку із систематичною несплатою СДК "Сонячний" земельного податку та невикористанням земель за цільовим призначенням впродовж 12 років, а також з урахуванням рішення Цюрупинської міської ради від 25.11.2004 р. № 448 та рішення районної комісії по врегулюванню земельних відносин на території району за межами населених пунктів від 22.12.2004 р.

Надаючи оцінку законності прийняття відповідачем спірного розпорядження, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 2 статті 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Правила користування земельною ділянкою визначені статтями 92-97 глави 15 Земельного Кодексу України.

Так, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку ( ч. 1 ст. 92 ЗК України).

Право постійного користуванням земельною ділянкою 39,08 га на території Цюрупинського державного лісомисливського господарства виникло у СДК "Сонячний" 1992 році на підставі рішення Цюрупинської районної ради народних депутатів від 28.04.1992 р. № 112.

Підставами припинення права користування земельною ділянкою відповідно до статті 141 ЗК України є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки (ч. 3 ст. 142 ЗК України).

Примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку, зокрема, у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (п. «а» ст.. 143 ЗК України).

Порядок вилучення земельних ділянок визначено статтею 149 ЗК України, відповідно до якої земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (ч. 2 ст. 149 ЗК України).

Аналіз наведених вище положень ЗК України дає підстави для висновку, що припинення права постійного користування земельною ділянкою здійснюється за умови добровільної відмови землекористувача у спосіб подання останнім заяви до власника земельної ділянки. У разі відсутності такої згоди землекористувача примусове вилучення земельної ділянки здійснюється у судовому порядку за наявності підстав для такого вилучення, передбачених ст. 141 ЗК України.

Відповідач, приймаючи рішення про вилучення земельної ділянки, що знаходилася у користуванні позивача, посилався на п. «г» використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та п. «д» систематична несплата земельного податку або орендної плати ст. 141 ЗК України.

Суд відмічає, що використання не за цільовим призначенням передбачає дію - використання, а за невикористання (бездіяльність) не передбачається позбавлення права користування.

Відповідачем не надано суду доказів встановлення факту використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Систематична несплата земельного податку або орендної плати також є підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою, проте, суд зауважує, що таке припинення за відсутності добровільної згоди землекористувача, може бути здійснено виключно у судовому порядку.

Доказів існування рішення суду про припинення СДК "Сонячний" права постійного користування земельною ділянкою площею 39,0 на території Цюрупинського державного лісомисливського господарства суду не надано.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на статтю 75 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», якою, як він стверджує, дозволено місцевим державним адміністраціям приймати рішення про вилучення земельних ділянок з користування без згоди на це землекористувача у разі невнесення земельного податку, оскільки, вказана норма діяла до 31.12.2004 р., а спірне розпорядження прийнято РДА у січні 2005 року.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи згідно зі статтею 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про вилучення земельної ділянки, відповідач, відповідно до пунктів 2-8 ч. 3 ст. 2 КАСУ, повинен був діяти обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Натомість Цюрупинська РДА, без посилання на нормативно-правові акти, які надають їй право так діяти, протиправно вилучила у СДК "Сонячний" земельну ділянку у спосіб, не передбачений земельним законодавством України, чим порушила права землекористувача.

Частиною 1 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 КАСУ зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано суду належних доказів правомірності прийняття ним спірного розпорядження.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов садово-дачного кооперативу "Сонячний" до Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, за участю третіх осіб - відділу Держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області, державного підприємства "Цюрупинське лісомисливське господарство", публічного акціонерного товариства "Цюрупинський агропостач" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 24.01.2005 р. № 30 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області від 24.01.2005 р. № 30 "Про вилучення земельної ділянки".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 листопада 2014 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2.