Ухвала суду № 41332563, 11.11.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м. Київ К/800/1394/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслія В. І., Черпіцької Л. Т.,секретаря судового засідання Левіної А. А.,

за участю: представника відповідача - Попової О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Вінницької митниці Міндоходів на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом Приватного підприємства "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" до Вінницької митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення суми,

встановив:

Приватне підприємство "O.L.KAR-АгроЗооВет-Сервіс" звернулось до адміністративного суду з позовом до Вінницької митниці Міндоходів про визнання протиправним та скасування рішення, стягнення суми.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В запереченнях на скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що позивачем в межах контракту № 01-OLKAR від 08 лютого 2013 року на митну територію України ввезено ветеринарні препарати "Кальфостонік", "Чиктонік", "Ганаміновіт" та у тимчасовій декларації зазначено їх код УКТ ЗЕД 3004501000 - (група 3004).

Митницею для підтвердження правильності заявленого коду до вищезазначених товарів відібрано проби даних препаратів та направлено Центральному митному управлінню лабораторних досліджень та експертної роботи.

Виходячи з результатів дослідження вказаних зразків, 21 червня 2013 року митницею прийнято рішення № КТ-401000003-0019-2013, яким ввезений позивачем віднесено до товарної позиції 2309 - "продукти, що використовуються для годівлі тварин".

Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, щодо обґрунтованості заявленого позову.

Колегія суддів погоджується з висновками судів.

За визначенням термінів, які містяться в статті 1 Митного кодексу України (в редакції від 11 липня 2002 року), митне оформлення - виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів.

Відповідно до частини 1 статті 70 МК України метою митного оформлення є засвідчення відомостей, одержаних під час митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, та оформлення результатів такого контролю, а також статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів і транспортних засобів. Митне оформлення здійснюється посадовими особами митного органу.

Згідно із статтею 72 МК України митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей щодо товарів і транспортних засобів, які підлягають митному оформленню. Засвідчення митним органом прийняття товарів, транспортних засобів та документів на них до митного контролю та митного оформлення здійснюється шляхом проставляння відповідних відміток на митній декларації та товаросупровідних документах.

Статтею 313 МК України передбачено, що митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими для підприємств і громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2002 року N 1863 затверджено Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності

Пунктами 2, 3, 4, 12 Порядку встановлено, що УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.

УКТЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів і Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (далі - Комбінована номенклатура).

Держмитслужба забезпечує ведення УКТЗЕД, а саме: здійснює підготовку пропозицій про внесення змін до УКТЗЕД у зв'язку із внесенням змін до Гармонізованої системи опису та кодування товарів, пояснень та інших рішень щодо її тлумачення Всесвітньою митною організацією, а також до Комбінованої номенклатури Європейським Союзом; приймає рішення про проведення деталізації товарів в УКТЗЕД на національному рівні та запровадження додаткових одиниць виміру; визначає процедуру та встановлює форму рішення щодо класифікації товарів в УКТЗЕД; здійснює розроблення пояснень до товарних підкатегорій УКТЗЕД (національний рівень деталізації товарів) з метою забезпечення однакового тлумачення та застосування УКТЗЕД, які мають рекомендаційний характер; здійснює заходи щодо організації роботи з видання та поширення УКТЗЕД і пояснень до УКТЗЕД; поширює інформацію про застосування УКТЗЕД; веде та зберігає еталонний примірник УКТЗЕД (на паперовому та електронному носіях); виконує інші функції, пов'язані з веденням УКТЗЕД.

Пояснення до УКТЗЕД затверджуються наказом Держмитслужби.

В преамбулі Закону України «Про Митний тариф України» зазначено, що митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України.

Статтею 1 цього Закону затверджено Митний тариф України.

Відповідно до основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами: назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари. Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо. Штрафи та інші санкції за несплату митних платежів та за інші порушення, виявлені у зв'язку з неправильною класифікацією товарів, застосовуються митними органами виключно у разі, якщо прийняте митним органом рішення про класифікацію цих товарів у складному випадку було прийнято на підставі поданих заявником недостовірних документів, наданої ним недостовірної інформації та/або внаслідок ненадання заявником всієї наявної у нього інформації, необхідної для прийняття зазначеного рішення, що суттєво вплинуло на характер цього рішення. Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням митного органу щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення у порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу. Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер, що передбачено ч.ч. 4-8 ст. 68 МК України.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що обов'язковою підставою для перегляду коду УКТ ЗЕД є встановлення відповідачем "складного випадку", тобто встановлення випадку, коли: у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо. Доказами таких суперечностей в суді можуть бути випадки різного застосування кодів УКТ ЗЕД щодо одних і тих самих товарів, в минулих періодах на митній території України, або у країнах-експортерах цих товарів тощо.

Судами встановлено, що при здійсненні митного оформлення декларантом визначена така позиція: код товару 3004501000 - ветеринарні препарати.

Митний орган ідентифікував товари за кодом 2309909910 - продукти, що використовуються для годівлі тварин.

Обґрунтовуючи оскаржуване рішення, митниця послалась на висновок Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 142001303-0125 від 17 червня 2013 року, з якого слідує, що препарат "Чиктонік" являє собою суміш вітамінів (водо і жиророзчинних), амінокислот та холін хлориду; показаний для лікування анорексії, анемії, загальній нестачі вітамінів та амінокислот, стресах, зниженні м'ясної та яєчної продуктивності птиці. Препарат "Кальфостонік" являє собою суміш вітамінів (водо і жиророзчинних), амінокислот, макро - та мікроелементів, холін хлориду і Л-карнітину та кореня ген ціану; показаний при нестачі макро- та мікроелементів, анорексії для усунення наслідків поганої годівлі, при рахіті, а також профілактики гіпо- та вітамінозів великої рогатої худоби, свиней. Препарат "Ганаміновіт" являє собою суміш вітамінів (водо- і жиророзчинних та амінокислот; показаний для поповнення вітамінів амінокислот, як додаткова терапія анорексії, анемії, виснаженості, стресі зниження м'ясної та яєчної продуктивності коням, свиням та свійської птиці. В результаті лабораторних досліджень встановлено, що якісний склад наданих зразків та проби за виявленими компонентами не суперечать даним реєстраційним посвідченням та маркуванню на роздрібних упаковках щодо якісного складу препаратів "Кальфостонік", "Чиктонік", "Ганаміновіт" та заявленому у гр. 31 МД якісному складу товарів даних найменувань. Крохмалю, матодолеккстрину, глюкозу, молочних продуктів у складі наданих зразків не виявлено.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що цей висновок не містить жодних доводів щодо неправильного визначення позивачем коду товару, натомість підтверджує правильність визначення коду у графі 31.

За таких обставин суди дійшли правильного висновку, що рішення митниці ґрунтується лише на припущенні, яке не підтверджене належними доказами. Такі обставини є достатніми підставами для визнання рішення митниці незаконним.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильних висновків судів.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Вінницької митниці Міндоходів залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: