Постанова № 41325681, 12.11.2014, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/5273/14-а Провадження № 2-а/591/365/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2014 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого в особі судді - КЛИМЕНКО А.Я.

при секретарі - Сотник К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобільний завод» до Сумської міської ради

про визнання нечинним та скасування рішення Сумської міської ради №3201-МР від

26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв»язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ» -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» звернувся до суду з позовною заявою і свої вимоги мотивує тим, що рішенням ХІІ сесії ХХІІІ скликання ради народних депутатів Сумською міською радою від 29.02.2000 року спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» у постійне користування надана земельна ділянка площею 0,22 га, що розташована за адресою: м. Суми вул. Кооперативна, 21, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованим в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213. Відповідно до статуту ПАТ «Запорізький автомобільний завод» створене на необмежений строк як Спільне українсько-корейське підприємство, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», зареєстроване розпорядженням Запорізького міського голови №496 від 15.04.1998 року перейменоване у ЗАТ «ЗАЗ» та продовжує свою діяльність як ПАТ «ЗАЗ» у зв'язку з перейменуванням згідно рішення Загальних зборів Товариства 11.04.2011 року та приведенням у відповідність до Закону України «Про акціонерні товариства». Відповідно до п. 2.1 ПАТ «ЗАЗ» є правонаступником всіх прав і обов'язків, в тому числі майнових, Спільного українсько-корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» та ЗАТ «ЗАЗ». Відповідно до довідки Державного реєстратора Запорізької міської ради, завіреної приватним нотаріусом 14.07.2011 року ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі № 504, вказується, що Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» є правонаступником всіх прав та обов'язків, в тому числі майнових Спільного українсько-корейського товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» за Закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією «Запорізький автомобільний завод». Тобто, ПАТ «ЗАЗ», є правонаступником всіх прав і обов'язків Спільного українсько- корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонер товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», а отже і всіх прав на земельну ділянку, розташованої в м. Суми вул. Кооперативна, 22, переданої йому на підставі державного акту на право постій користування землею від 10.04.2000 року за № 213. Про те, незважаючи на те, що ПАТ «ЗАЗ» законно користується земельною ділянкою, регулярно сплачує податки в повному розмірі, з невідомих для підприємства підстав Сумська міська рада (далі - Відповідач) VI скликання на XXXVIII сесії, своїм Рішенням від 26.03.2014 року № 3201-МР про зарахування земельної ділянки до земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонери товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», вирішила, зарахувати до земель запасу земельну ділянку у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько- корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ». Відповідач позбавив Позивача земельної ділянки, припинив законно оформлене право постійного землекористування, припинив дію Державного акту зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213. Вказане рішення Сумської міської ради є необгрунтованим та таким, що порушує права підприємства на користування майном, а також, суперечить чинному законодавству, а тому просить суд визнати нечинним та скасувати Рішення Сумської міської ради №3201-МР від 26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв»язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Представники позивача Підгорна Н.Н., Кудрявцев Г.А. в судовому засіданні позов підтримали повністю і пояснили суду, що спільне українсько-корейське підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» мало код ЄДРПОУ - 25480917, що підтверджується довідкою з ЄДР, а на даний час ПАТ «ЗАЗ» має код ЄДРПОУ - 25480917, тобто підприємство працює з моменту відкриття і на даний час і своєчасно сплачує платежі за землю, а тому просять суд позов задоволити повністю.

Представник відповідача Сумської міської ради Базіль Р.В. в судовому засіданні проти позову заперечує і суду пояснив, що підставою для прийняття рішення міської ради про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припинення права постійного користування земельною ділянкою, стало припинення діяльності підприємства.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню за наступних обставин:

Судом при розгляді справи встановлено, що відповідно до статуту ПАТ «Запорізький автомобільний завод» створене на необмежений строк як Спільне українсько-корейське підприємство, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», зареєстроване розпорядженням Запорізького міського голови №496 від 15.04.1998 року перейменоване у ЗАТ «ЗАЗ» та продовжує свою діяльність як ПАТ «ЗАЗ» у зв'язку з перейменуванням згідно рішення Загальних зборів Товариства 11.04.2011 року та приведенням у відповідність до Закону України «Про акціонерні товариства».

Відповідно до п. 2.1 ПАТ «ЗАЗ» є правонаступником всіх прав і обов'язків, в тому числі майнових, Спільного українсько-корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» та ЗАТ «ЗАЗ».

Рішенням ХІІ сесії ХХІІІ скликання ради народних депутатів Сумською міською радою від 29.02.2000 року спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» у постійне користування надана земельна ділянка площею 0,22 га, що розташована за адресою: м. Суми вул. Кооперативна, 21, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованим в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213.

Відповідно до довідки Державного реєстратора Запорізької міської ради, завіреної приватним нотаріусом 14.07.2011 року ОСОБА_3 та зареєстровано в реєстрі № 504, вказується, що Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» є правонаступником всіх прав та обов'язків, в тому числі майнових Спільного українсько-корейського товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» за Закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією «Запорізький автомобільний завод». Тобто, ПАТ «ЗАЗ», є правонаступником всіх прав і обов'язків Спільного українсько- корейського підприємства, з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонер товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», а отже і всіх прав на земельну ділянку, розташованої в м. Суми вул. Кооперативна, 22, переданої йому на підставі державного акту на право постій користування землею від 10.04.2000 року за № 213.

Про те, незважаючи на те, що ПАТ «ЗАЗ» законно користується земельною ділянкою, регулярно сплачує податки в повному розмірі, Сумська міська рада (далі - Відповідач) VI скликання на XXXVIII сесії, своїм Рішенням від 26.03.2014 року № 3201-МР про зарахування земельної ділянки до земельної ділянки до земель запасу у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонери товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ», вирішила, зарахувати до земель запасу земельну ділянку у зв'язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько- корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Відповідач, прийнявши оскаржуване рішення, фактично позбавив Позивача земельної ділянки, припинив законно оформлене право постійного землекористування, припинив дію Державного акту зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213.

Суд вважає, що вказане рішення Сумської міської ради є необгрунтованим та таким, що порушує права підприємства на користування майном, яким підприємство користувалося на законних підставах з 2000 року, а також, суперечить чинному законодавству.

Так, відповідно до статуту станом на 10.04.2000 рік спільне українсько-корейське підприємство з іноземними інвестиціями у формі закритого акціонерного товариства «АвтоЗАЗ-ДЕУ» мало код ЄДРПОУ - 25480917, що підтверджується довідкою з ЄДР.

На даний час Публічне акціонерне товариство «Запорізький автомобільний завод» має код ЄДРПОУ - 25480917.

Підстави і порядок припинення права користування земельною ділянкою встановленні ст.ст. 141, 142, 143, 144, 149 Земельного кодексу України та ст.31 Закону України «Про оренду земель». Виходячи із суті наведених вище норм, зміна назви типу підприємства без відповідної заяви користувача земельної ділянки про відмову не може слугувати самостійною підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою, оскільки:

Відповідно до положення статті 141 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою ПАТ «ЗАЗ» має бути здійснено лише за наявності відповідного клопотання про вилучення земельної ділянки.

У відповідності з ст. 142 Земельного кодексу України припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до відповідного органу чи до власника земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Положеннями ст.125 Земельного кодексу України визначено, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 7 Земельного кодексу УРСР від 18.12.1990 року № 561-ХІІ передбачено, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. Тимчасове користування землею може бути короткостроковим - до трьох років і довгостроковим - від трьох до двадцяти п»яти років.

У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності зокрема промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.

Відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 151/01-25 від 07.02.2012 року, виданої Головним управлінням Держкомзему у м. Суми, зазначено, що користувачем спірної Земельної ділянки площею 0,22га є ПАТ «Запорізький автомобільний завод». Тобто державний орган, що реєструє земельні ділянки, та визнає право їх користування за певними підприємствами, визнав, що дана земельна ділянка зареєстрована за ПАТ «ЗАЗ».

Судом встановлено, що ПАТ «ЗАЗ» добросовісно виконує свої обов'язки користувача Земельної ділянки, вчасно сплачувало та сплачує плату за користування землею, що підтверджується наданими суду копіями платіжних доручень /а.с.49-68/.

Також необхідно зазначити, що відповідно до ст.141 Земельного кодексу України передбачено вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України N 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 Земельного кодексу України. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Відповідно до пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Абзацом одинадцятим пункту 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року N 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 01 січня 2002 року до його переоформлення.

Право постійного користування Земельною ділянкою 10.04.2000 року було передано спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ», що нині має найменування ПАТ «ЗАЗ» в зв'язку з приведенням своєї діяльності у відповідність з законом України «Про акціонерні товариства», а тому, зміна найменування юридичної особи не є підставою для припинення дії державного акту на право постійного землекористування.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України також передбачена можливість прийняття судом постанови про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень.

Відповідно до положень ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно ч. 2 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб»єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Право оскаржити рішення Сумської міської ради власником, права якого порушені, надано також матеріальною нормою права, закріпленою у ст. 393 ЦК України.

Відповідно до статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Положення частини першої статті 143 Конституції України «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції» стосується вирішення органами місцевого самоврядування як суб»єктами владних повноважень питань, визначених законами, зокрема, у галузі земельних відносин.

Зміст статті 12 Земельного Кодексу України визначає, що до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Згідно рішення Конституційного суду України № 10-рп/2010 від 01.04.2010 року, вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Таким чином, суд вважає, що прийнявши оскаржуване рішення, Сумська міська рада фактично позбавила Позивача земельної ділянки, припинивши законно оформлене право постійного землекористування, припинив дію Державного акту зареєстрованого в Книзі державних актів на право постійного користування землею 10.04.2000 року за № 213.

Право позивача порушене і підлягає захисту в суді.

Суд вважає за необхідне позов задоволити і визнати нечинним та скасувати Рішення Сумської міської ради №3201-МР від 26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв»язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 125, 141-144, 149 Земельного Кодексу України, ст.ст. 2, 6, 7-9, 11,17-19, 69-71, 94, 159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Запорізький автомобільний завод» задоволити.

Визнати нечинним та скасувати Рішення Сумської міської ради №3201-МР від 26 березня 2014 року «Про зарахування земельної ділянки до земель запасу у зв»язку з припиненням права постійного користування земельною ділянкою спільному українсько-корейському підприємству з іноземними інвестиціями у формі ЗАТ «АвтоЗАЗ-ДЕУ».

Постанову суду може бути оскаржено відповідно до ст. 186 КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови, або протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ А.Я. КЛИМЕНКО