Постанова № 41318114, 24.10.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2014 рокум. Ужгород№ 807/1776/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді Скраль Т.В., суддів Гаврилко С.Є., Микуляк П.П.;

при секретарі : Стенавська А.М.;

за участю сторін:

позивача: Приватне акціонерне товариство "Карпатська рудна компанія" -, представник Гожик В.М.,

відповідача: Державна служба геології та надр України - представник Середа Р.М.,

прокурора: Пантьо М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 24 жовтня 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 29 жовтня 2014 року.

Приватне акціонерне товариство "Карпатська рудна компанія" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою та заявою про збільшення розміру позовних вимог до Державної служби геології та надр України та остаточними позовними вимогами просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно нездійснення розгляду заяви та документів, поданих ПрАТ «Карпатська рудна компанія» стосовно внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012р. № 5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву та документи про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами ПрАТ «Карпатська рудна компанія» від 19.03.2012р. №5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища і прийняти рішення відповідно до п.п 1. п. 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615;

- зобов'язати Державну службу геології та надр України внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012р. №5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ПрАТ «Карпатська рудна компанія» 27.03.2014 року надіслало до Державної служби геології та надр України заяву від 26.03.2014 року № 15-03X14 із документами стосовно внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2014 р. № 5495, що зумовлено Рішенням установчих зборів Приватного акціонерного товариства «Карпатська рудна компанія» , яким було засновано юридичну особу - приватне акціонерне товариство «Карпатська рудна компанія» шляхом реорганізації (перетворення) зі статутним капіталом у розмірі, що дорівнює розміру статутного капіталу товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатська рудна компанія». Визначено місцезнаходження ПрАТ «Карпатська рудна компанія» за адресою: 90202, Закарпатська область, місто Берегово, проспект Геологів, б. 10 та внесені Відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 13.03.2014 року. Однак, відповідач до цього часу не здійснив внесення змін до спеціального дозволу. Вважає бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не переоформлення спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2014 р. № 5495 незаконною та такою, що не відповідає чинному законодавству.

Представник позивача в судовому засіданні збільшені позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав наведених у письмових запереченнях. Зокрема, Державна служба геології та надр України не визнає позовні вимоги ПАТ «Карпатська рудна компанія», вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав. Під час проведення перевірки Західним міжрегіональним територіальним відділом Держгеонадр України, яка оформлена Актом перевірки від 21.03.2014 № 02-01/08/2014/у (53) встановлено, що у Позивача не переоформлений спеціальний дозвіл на користування надрами № 5495 від 19.03.2012 у зв'язку зі зміною юридичної адреси надрокористувача, що означає, що не переоформлений в установлений строк документ дозвільного характеру є недійсним. Позивач зобов'язаний протягом п'яти робочих днів з дня затвердження установчими зборами Приватного акціонерного товариства «Карпатська рудна компанія» Статуту, що відбулося 17.02.2014, подати дозвільному органу або державному адміністратору заяву про переоформлення документа дозвільного характеру разом з документом дозвільного характеру, що підлягає переоформленню, тобто термін для звернення із заявою про переоформлення документа дозвільного характеру закінчився 22.02.2014. Зазначену вимогу законодавства ПАТ «Карпатська рудна компанія» не виконано. Таким чином, з огляду на вищенаведене Державна служба геології та надр України фактично позбавлена законного права розглянути заяву ПАТ «Карпатська рудна компанія» про внесення змін у спеціальний дозвіл на користування надрами № 5495 від 19.03.2012 наданий з метою видобування золотих та золото-полімерних руд та підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища в Закарпатській області, оскільки зазначений спеціальний дозвіл на користування надрами є не переоформлений. Стосовно визнання бездіяльності Держгеонадр України, то відповідач зазначає, що Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 24.04.2014 у ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 4201400000000069 надано дозвіл на проведення слідчою групою Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України обшуку в приміщенні Державної служби геології та надр України з метою відшукання та вилучення оригіналів документів. 08.05.2014 під час проведення обшуку з поміж інших документів було вилучено архівну справу, яка містить всі документи стосовно спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 № 5495 в тому числі і заяву ПрАТ «Карпатська рудна компанія» № 15/03-14 щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 № 5495 наданого з метою видобування золотих та золото-поліметалічних руд та підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища в Закарпатській області. Відповідач звертає увагу суду, що Держгеонадра України фактично були позбавленні можливості надати заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову у зв'язку з виїмкою вищезазначених документів Позивача Генеральною прокуратурою України. Крім того, в пакеті документів наданого Приватним акціонерним товариством «Карпатська рудна компанія» відсутній передавальний акт, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами відповідно до спеціального дозволу на користування надрами 19.03.2012 № 5495. Держгеонадра України листом від 13.06.2014 № 8141/02/12-14 повернули заяву ПАТ «Карпатська рудна компанія» з доданими до неї документами. Відповідач наголошує, що бездіяльність Держгеонадра України не мала місця, оскільки заяви та подані Позивачем документи розглядалися Держгеонадрами у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідач просить суд відмовити в повному обсязі у задоволенні адміністративного позову ПАТ «Карпатська рудна компанія».

Прокурор Пантьо М.М., в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, з мотивів викладених у письмових запереченнях на позов. Заувжив, у зв'язку з вилученням архівної справи 08.05.2014 року Генеральною прокуратурою України архівної справи ТОВ «Карпатська рудна компанія», на підставі якої видано спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.03.2012 №5495, Держгеонадра України не мало можливості розглянути заяву щодо внесення змін до вказаного дозволу. У подальшому, Держгеонадра України листом від 13.06.2014 року №8141/02/12-14 повідомлено ПрАТ «Карпатська рудна компанія» про результати розгляду заяви від 26.03.2014 №15/03-14 щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 №5495. Таким чином, Держгеонадра України розглянула заяву ПрАТ «Карпатська рудна компанія» від 26.03.2014 №15/03-14 відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами та про її результати розгляду повідомила заявника. Крім того, прокурор звертає увагу суду на те, що наказом Державної служби геології та надр України №132 від 25.04.2014 дію спеціального дозволу на користування надрами виданого ТОВ «Карпатська рудна компанія" № 5495 від 19.03.2012 року зупинено у зв'язку порушенням надрокористувачем вимог ст.ст. 24,51 Кодексу України про надра, ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повідомлено позивача листом від 08.05.2014 за №6521/02/14-14. Враховуючи викладене, прокурор, просив суд відмовити у задоволенні, в тому числі, уточнених позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з Витягу із єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ПАТ «Карпатська рудна компанія» знаходиться за адресою: 90202, Закарпатська область, м. Берегове, проспект Геологів, будинок 10, код ЄДРПОУ 38241969 (а.с. 38).

Судом встановлено, що спеціальним дозволом від 19.03.2012 р. № 5495 ТОВ «Карпатська рудна компанія» отримала право на видобування золотих та золото - поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужиївського родовища, розташованого в Закарпатській області, Берегівському районі, ( а.с. 6).

Рішенням установчих зборів Приватного акціонерного товариства «Карпатська рудна компанія» було засновано юридичну особу - приватне акціонерне товариство «Карпатська рудна компанія» шляхом реорганізації (перетворення) зі статутним капіталом у розмірі, що дорівнює розміру статутного капіталу товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатська рудна компанія». Визначено місцезнаходження ПрАТ «Карпатська рудна компанія» за адресою: 90202, Закарпатська область, місто Берегово, проспект Геологів, б. 10. Відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців були внесені 13.03.2014 року (затверджено протоколом № 1 установчих зборів від 17.02.2014 р.), ( а. с. 7-9).

Згідно з частиною 8 статті 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державну геологічну службу України», остання є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615 (далі - Порядок).

Відповідно до п.п. 17 цього Порядку, внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі:

1) правонаступництва юридичної особи (надрокористувача) у результаті реорганізації;

2) зміни особливих умов та інших умов, визначених у дозволі;

3) зменшення площі ділянки надр за ініціативою надрокористувача або відповідних контролюючих органів;

4) виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів;

5) заснування (створення) надрокористувачем юридичної особи з метою продовження діяльності на наданій йому у користування ділянці надр за умови передачі новоутвореній юридичній особі основних засобів або іншого майна, необхідного для забезпечення та ефективного користування надрами згідно з дозволом, та якщо частка надрокористувача в статутному (складеному) капіталі новоутвореної юридичної особи на час прийняття рішення про внесення змін до дозволу становить не менш як 50 відсотків;

6) виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Для внесення змін до дозволу заявник подає заяву, в якій зазначаються номер та дата дозволу, разом з:

- копією паспорта та реєстраційним номером облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті, подають лише копію паспорта із серією, номером та відміткою);

- інформацією (у формі довідки, яка складається надрокористувачем, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою) про виконання особливих умов дозволу, до якого планується внести зміни, та програми робіт, виконання якої передбачено угодою про умови користування надрами;

- пояснювальною запискою, яка складається надрокористувачем, засвідчуєтся його підписом, скріплюється печаткою та містить обґрунтування необхідності внесення змін до дозволу.

До перелічених документів заявник додає:

- оригінал або засвідчену копію передавального акта або розподільчого балансу, складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами, та засвідчені копії установчих документів - у випадках, передбачених підпунктами 1 і 5 цього пункту;

- лист-згоду від надрокористувача на внесення змін до дозволу - у випадку,

передбаченому підпунктом 5 цього пункту.

Внесення змін до угоди про умови користування надрами здійснюється органом з питань надання дозволу без внесення змін до дозволу за наявності інформації органів державного геологічного контролю про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Приписом від 21.03.2014р. №284-14/02 Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України на ТОВ «Карпатська рудна компанія» контролюючий орган виявив порушення в зв'язку з не переоформленням спеціального дозволу на користування надрами № 5495 від 19.03.2012 року та зобов'язав ТОВ «Карпатська рудна компанія» протягом 10 днів переоформити даний спеціальний дозвіл.

На виконання вимог Припису ТОВ «Карпатська рудна компанія» була подана заява від 26.03.2014 року №15/03-14 з доданими до неї документами, стосовно внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 5495 від 19.03.2012 року відповідно до пп.1 п. 17 Порядку № 615, з метою продовження видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання на Мужіївському родовищі, яке розташоване на території Берегівського району Закарпатської області, а також переоформити спеціальний дозвіл у відповідності з п. 16 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615, що підтверджується описом вкладення до цінного листа Ф. 107 з відміткою Укрпошти (а.с. 174-175,187-190). Дані обставини представником відповідача не заперечувалися, крім того, стверджено, що відповідач отримав таку заяву з додатками 04.04.2014 року ( реєстраційний № 5168/03/12-14) та листом від 13.06.2014 № 8141/02/12-14 повернули заяву ПАТ «Карпатська рудна компанія» з доданими до неї документами, ( а.с. 72), де підставою повернення документів позивачу зазначено, що в пакеті документів наданого Приватним акціонерним товариством "Карпатська рудна компанія" відсутній передавальний акт, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 року № 5495.

Відповідно до п. 18 Порядку, орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Таким чином, Державна служба геології та надр України повинна була в термін до 04.05.2014 року розглянути заяву позивача про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами.

Однак, судом встановлено та не заперечувалося представником відповідача, що Державною службою геології та надр України було повернуто ПАТ "Карпатська рудна компанія" заяву про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами з доданими до неї документами листом 18 червня 2014 року ( а.с.71), тоді як згідно п. 18 Порядку відповідач повинен був внести зміни у дозвіл або надати вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов'язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу.

Відповідно до п.19 Порядку підставами для прийняття рішення про відмову в наданні, продовженні строку дії, переоформленні дозволу або внесення змін до нього є:

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- виявлення у поданих документах недостовірних даних;

- невідповідність документів, поданих заявником, вимогам законодавства.

Відповідачем вказаних підстав при поверненні заяви позивача не зазначено. Заява позивача з доданими до неї документами була повернута за причинами відсутності оригіналу або засвідченої копії передавального акту (розподільчого балансу), складеного відповідно до вимог законодавства, або нотаріально засвідчену копію цивільно-правового договору, який підтверджує факт передачі майна, необхідного для користування надрами.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, оригінал передавального акту був надісланий разом із заявою про внесення змін, що підтверджується описом вкладення до цінного листа.

Станом на час розгляду справи, органом з питань надання дозволу - жодного рішення не прийнято.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що дії визначені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, щодо переоформлення спеціального дозволу від 19.03.2012 №5495 або відмови в переоформленні на час розгляду даної справи, відповідачем вчинено не було, доводи представника відповідача, прокурора, щодо розгляду заяви та виходячи із поданих Позивачем документів Держгеонадрам, суд відхиляє, як такі, що не обґрунтовані та не передбачені чинним законодавством. Отже, суд приходить до висновку, що позивач належними та допустимими доказами підтвердив факт звернення до відповідача щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2014 р. № 5495, відповідач дані доводи не спростував, як і не надав доказів, щодо належного реагування у визначений законом спосіб на звернення позивача, тому має місце бездіяльність Державної служби геології та надр України, стосовно нездійснення розгляду заяви та документів поданих ПрАТ "Карпатська рудна компанія" щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 року № 5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища.

Окрім того, згідно п.18 Порядку відповідач повинен був внести зміни у дозвіл або надати вмотивовану відмову та як встановлено судом, відповідач повернув документи позивачу, та на час розгляду справи такі не направлені до Державної служби геології та надр України повторно, а отже відсутні правові підстави зобов'язати відповідача розглянути заяву та розгляд такої можливий при повторному зверненні позивача із відповідною заявою до Державної служби геології та надр України.

Щодо інших позовних вимог, суд зазначає, що зобов`язуючи відповідачавнести зміни до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012 № 5495 фактично перебирає на себе повноваження органу державної влади, який наділений законними повноваженнями щодо видачі, переоформлення, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, а тому дана вимога не підлягає задоволенню.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення частково, з підстав визначених у мотивувальній частині постанови.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 160,163,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Збільшені позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" до Державної служби геології та надр України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України стосовно нездійснення розгляду заяви та документів, поданих ПрАТ "Карпатська рудна компанія" щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 19.03.2012р. № 5495 на видобування золотих та золото-поліметалічних руд, а також підземних вод, придатних для технічного водопостачання Мужіївського родовища.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Карпатська рудна компанія" (пр. Геологів № 10, м. Берегове Закарпатська область, п.і. 90202, код ЄДРПОУ- 38241969) судовий збір в розмірі 24,36 грн. (двадцять чотири гривні, 36 коп.) .

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Головуюча суддяТ.В. Скраль

Судді С.Є. Гаврилко

П.П. Микуляк