Постанова № 41297012, 03.11.2014, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 листопада 2014 р. Справа № 802/231/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сала Павла Ігоровича, суддів Дончика Віталія Володимировича, Комара Павла Анатолійовича, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар'єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування пункту наказу,

ВСТАНОВИВ:

28.01.2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар'єр" (далі - ТОВ "Крутнівський кар'єр") звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасування пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України № 662 від 30.12.2013 року про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30.12.2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30.12.2005 року (Лознянське родовище).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за результатами планової перевірки ТОВ "Крутнівський кар'єр" з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), відповідачем було складено акти від 08.11.2013 року № 06-03/26/2013-107/п(347) та № 06-03/26/2013-108/п(348), якими встановлено порушення товариством ст.ст. 17, 24, 40 Кодексу України про надра та пп. 1 п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року. На підставі вищевказаних актів 08.11.2013 року Державною службою геології та надр України винесено приписи № 1730-14/06 та за № 1731-14/06, якими позивача зобов'язано усунути виявлені порушення. В подальшому відповідачем прийнято наказ № 662 від 30.12.2013 року, відповідно до пункту 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, а саме спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30.12.2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30.12.2005 року (Лознянське родовище), який, на думку позивача, є протиправним і такими, що підлягає скасуванню. При цьому позивач вказує на те, що ним не допущено порушень, на які посилається відповідач в актах перевірок, а отже відсутні підстави для зупинення дії спеціальних дозволів.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Заявлені позовні вимоги повністю підтримує.

Відповідач на виклик суду не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про місце, час та дачу розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. При цьому суд вважає безпідставним та відхиляє клопотання відповідача про відкладення розгляду справи у зв'язку з відсутністю фінансування відряджень працівників Державної служби геології та надр України. Водночас суд враховує позицію відповідача, наведену у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с. 71-76), у яких відповідач зазначає, що при проведенні планової виїзної перевірки ТОВ "Крутнівський кар'єр" і прийнятті оскаржуваного наказу він діяв з дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а тому адміністративний позов не може бути задоволений.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи достатність наявних у справі доказів суд вважає можливим провести розгляд справи у відсутності сторін в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені позивачем доводи, суд доходить висновку, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити.

Встановлено, що ТОВ "Крутнівський кар'єр" зареєстроване Вінницькою районною державною адміністрацією 21.03.2002 року. Основним видом діяльності товариства є розробка кар'єрів по видобутку граніту та інших корисних копалин.

Позивач здійснює видобування мігматитів у Крутнівському родовищі, що знаходиться у Хмільницькому районі Вінницької області, на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 3778 від 30.12.2005 року, переоформленого замість спеціального дозволу № 1997 від 17.08.1999 року (а.с. 13).

Крім того, на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 3779 від 30.12.2005 року, переоформленого замість спеціального дозволу № 1918 від 02.07.1999 року, позивач здійснює видобування граніту у Лознянському родовищі, що знаходиться у Хмільницькому районі Вінницької області (а.с. 32).

08.11.2013 року Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку ТОВ "Крутнівський кар'єр" з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), за результатами якої складено акти № 06-03/26/2013-107/п(347) та № 06-03/26/2013-108/п(348) про порушення товариством вимог ст.ст. 17, 24, 40 Кодексу України про надра та пп. 1 п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року (а.с. 14-26, 40-52).

Зокрема, стосовно Крутнівського родовища встановлено наступні порушення: 1) не проведено протягом шести місяців з часу отримання дозволу аналізу фонового вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища за програмою, погодженою з Держуправлінням екоресурсів у Хмельницькій області, з метою визначення його фізичних параметрів на час надання дозволу; 2) не проведено моніторингу екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, грунти, біоресурси) у зоні впливу гірничого виробництва, включаючи ведення радіаційного контролю, у відповідності з програмою, погодженою з Держгірпромнаглядом України, на протязі 18 місяців з часу реєстрації спеціального дозволу; 3) не надано щорічної інформації до Міністерства (Держгеонадра України) щодо стану виконання Програми робіт; 4) відсутній акт передачі Крутнівського родовища мігматитів для промислового освоєння; 5) межі гірничого відводу (акт про надання гірничого відводу від 07.10.2008 року № 62) для розробки Крутнівського родовища мігматитів не відповідають контурам запасів мігматиту, оцінених у ДКЗ, з урахуванням розносу бортів кар'єру та відповідно ліцензійній ділянці за спеціальним дозволом на користування надрами від 30.12.2005 року № 3778; 6) не вийшло на проектну потужність з видобування мігматитів в обсязі 90 тис. куб. м. на рік не пізніше 30 місяців від дня реєстрації дозволу; 7) не відкориговано технічний проект освоєння ділянки надр, відповідно до вимог промислової безпеки, раціонального використання надр і природоохоронного законодавства в частині технології розробки кар'єру, кар'єрної техніки та об'ємів видобувних робіт.

Щодо Лознянського родовища встановлено наступні порушення: 1) не проведено на протягом шести місяців з часу отримання дозволу аналіз фонового вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища за програмою, погодженою з Держуправлінням екоресурсів у Вінницькій області, з метою визначення його фізичних параметрів на час надання дозволу; 2) не проведено моніторингу екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, грунти, біоресурси) у зоні впливу гірничого виробництва, включаючи ведення радіаційного контролю, у відповідності з програмою, погодженою з Держгірпромнаглядом України, на протязі 18 місяців з часу реєстрації спеціального дозволу; 3) не надано щорічної інформації до Міністерства (Держгеонадра України) щодо стану виконання Програми робіт; 4) відсутній акт передачі Лознянського родовища мігматитів для промислового освоєння; 5) не вийшло на проектну потужність з видобування мігматитів в обсязі 50 тис. куб. м. на рік не пізніше 30 місяців від дня реєстрації дозволу; 6) не відкориговано технічний проект освоєння ділянки надр, відповідно до вимог промислової безпеки, раціонального використання надр і природоохоронного законодавства в частині технології розробки кар'єру, кар'єрної техніки та об'ємів видобувних робіт.

На підставі вищевказаних актів перевірок 08.11.2013 року Державною службою геології та надр України винесено приписи № 1730-14/06 та № 1731-14/06, якими позивача зобов'язано усунути виявлені порушення.

Крім того, відповідачем прийнято наказ № 662 від 30.12.2013 року, відповідно до пункту 2 якого зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, а саме спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30.12.2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30.12.2005 року (Лознянське родовище).

Надаючи правову оцінку зазначеному рішенню суб'єкта владних повноважень, яке оскаржується позивачем, суд керується наступними мотивами.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян здійснюється Кодексом України про надра.

Відповідно до ст. 60 Кодексу України про надра державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Положеннями ч. 1 ст. 61 Кодексу України про надра передбачено, що державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пп. 13 п. 4 цього Положення Держгеонадра України у межах своїх повноважень зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Водночас питання щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру зупинення, поновлення строку дії дозволу регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011року № 615 (далі - Порядок).

Так, згідно з п. 2 Порядку дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

На кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл, що передбачено пунктом 3 Порядку.

В силу вимог пп. 1, 8 п. 22 Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, а також невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Встановлено, що ТОВ "Крутнівський кар'єр" здійснює видобування мігматитів у Крутнівському родовищі на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 3778 від 30.12.2005 року, переоформленого замість № 1997 від 17.08.1999 року, та видобування граніту у Лознянському родовищі на підставі спеціального дозволу на користування надрами № 3779 від 30.12.2005 року, переоформленого замість № 1918 від 02.07.1999 року.

При цьому вказані родовища позивачем експлуатують з 1970 року та з 1958 року відповідно.

Як слідує з матеріалів справи, в ході проведення перевірок у сфері надрокористування відповідачем встановлено ряд порушень ТОВ "Крутнівський кар'єр", які стосувались обов'язку товариства в певний проміжок часу вчинити певні дії з моменту отримання спеціальних дозволів на користування надрами. Такі порушення були підставою для внесення приписів за № 1730-14/06 та № 1731-14/06 від 08.11.2013 року, якими товариство зобов'язано усунути виявлені порушення по Крутнівському та Лознянському родовищах.

Не погоджуючись з зазначеними приписами та виявленими порушеннями, позивач оскаржив їх у судовому порядку. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2014 року у справі № 802/587/14-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 року, адміністративний позов ТОВ "Крутнівський кар'єр" задоволено повністю та вирішено скасувати як незаконні приписи Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України № 1730-14/06 та № 1731-14/06 від 08.11.2013 року. При цьому суд дійшов висновку про безпідставність виявлених відповідачем порушень.

Згідно з ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Отже, постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2014 року у справі № 802/587/14-а на даний час набрала законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних судових рішень, слід констатувати, що ТОВ "Крутнівський кар'єр" не допускало порушень вимог ст.ст. 17, 24, 40 Кодексу України про надра та пп. 1 п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, а відтак у відповідача були відсутні правові підстави для винесення приписів № 1730-14/06 та № 1731-14/06 від 08.11.2013 року про усунення виявлених порушень.

Водночас, оскільки пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України № 662 від 30.12.2013 року щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30.12.2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30.12.2005 року (Лознянське родовище) прийнятий у зв'язку з вищевказаними порушеннями умов користування надрами та невиконанням в установлений строк приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, які однак скасовані в судовому порядку, оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень слід вважати протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання про наявність підстав для визнання протиправним і скасування пункту 2 наказу Державної служби геології та надр України № 662 від 30.12.2013 року щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами ТОВ "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30.12.2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30.12.2005 року (Лознянське родовище), а тому адміністративний позов ТОВ "Крутнівський кар'єр" належить задовольнити у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України № 662 від 30 грудня 2013 року про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами товариством з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар'єр" № 3778 від 30 грудня 2005 року (Крутнівське родовище) та № 3779 від 30 грудня 2005 року (Лознянське родовище).

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Крутнівський кар'єр" (ідентифікаційний код 31346501) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Сало Павло Ігорович

Судді Дончик Віталій Володимирович

Комар Павло Анатолійович