Постанова № 41278378, 03.11.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 р. Справа № 804/12431/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Власенка Д.О.

при секретарі Пасічнику Т.В.

за участю:

представника позивача Корнійчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства "Токівський гранітний кар'єр" про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області (надалі - Позивач або ДФІ в Дніпропетровській області) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Токівський гранітний кар'єр» (надалі - Відповідач, ДП "Токівський гранітний кар'єр" або підприємство), в якому просить зобов'язати ДП «Токівський гранітний кар'єр» виконати вимоги Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції від 06.06.2014 №810-13/809 на загальну суму 964 293,29 грн., шляхом повернення коштів ПП «Ажіобуд» на розрахунковий рахунок підприємства.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що ДП "Токівський гранітний кар'єр" порушено вимоги п.6, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності". ДП "Токівський гранітний кар'єр" також не надано до УДБК "Укрбуд" після закінчення процедури розбирання, демонтажу та оприбуткування звіт про списання майна згідно додатку 3, що є порушенням п.28 Постанови №1314. Крім того, ДП "Токівський гранітний кар'єр" реалізувало ПП "Ажіобуду" товарно-матеріальні цінності без проведення незалежної оцінки на загальну вартість 341 263,82 гривень без ПДВ.

Вищевказані порушення призвели до викривлення показників фінансової звітності форми № 1 «Баланс» за 2013 рік в частині заниження в рядку 030 «Основні засоби» на суму 964 293,29 грн, що є порушенням п.1 ст.3, п.5.ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 №996-XIV зі змінами та доповненнями, п.19 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 3 «Звіт про фінансові результати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.99 №87 та п.4, 16, 18 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.99 №87. Відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області направила обов'язкові до виконання вимоги, якими зобов'язало усунути порушення, що були виявлені в ході позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Токівський гранітний кар'єр». На момент пред'явлення позову обов'язкові вимоги на суму 964 293,29 грн. залишаються не усунутими.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання ухвали Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 16.04.2014, постанови слідчого Слідчого відділу Апостолівського РВ ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 11.04.2014, доручення Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 23.04.2014№ 04-05-06-18/4294, на підставі направлення від 28.04.2014 №79, виданого начальником Апостолівської ОДФІ Мартиненко О.А., головним державним фінансовим інспектором Апостолівської ОДФІ Колєдіною І.П. проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово- господарської діяльності ДП "Токівський гранітний кар'єр" за період з 01.01.2013 по 10.04.2014.

В ході ревізії встановлено, що Українська державна будівельна корпорація "Укрбуд" (надалі - УДБК "Укрбуд") згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 575-р. є уповноваженим органом управління державним майном підприємства "Токівський гранітний кар'єр".

Повноваження УДБК "Укрбуд" з управління майном ДП "Токівський гранітний кар'єр" визначаються законодавством України «Про управління об'єктами державної власності» та договором від 25.03.2013 №433/1 "Про членство, взаємовідносини та співпрацю з Українською державною будівельною корпорацією "Укрбуд".

Ревізією встановлено, що станом на 01.02.2013 вартість необоротних активів (в т.ч. нематеріальних активів) ДП "Токівський гранітний кар'єр" за даними інвентаризаційних описів становить 8 449 724,22 гривні, а саме:

від 04.02.2013 інвентаризаційний опис №1 ділянки добутку граніту - 3151550,16 грн;

від 04.02.2013 інвентаризаційний опис №2 ділянка обробки та переробки граніту - 4144664,85 грн;

від 04.02.2013 інвентаризаційний опис №3 ділянка електроцеху - 530037,48 грн;

від 04.02.2013 інвентаризаційний опис №4 АУП - 235743,40 грн;

від 04.02.2013 інвентаризаційний опис №5 склад ПММ - 387728,33 гривні.

У зв'язку з недоцільністю використання основних засобів та відсутністю грошових коштів на проведення поточного та капітального ремонту ДП "Токівський гранітний кар'єр" направлено лист від 29.03.2013 №87 до УДБК "Укрбуд" щодо надання згоди на списання основних засобів.

Лист від 29.03.2013 №87 підписано в.о. директора ДП "Токівський гранітний кар'єр" ОСОБА_4

Листами від 12.04.2013 №06/01-66, від 31.05.2013 №06/01-97, від 05.07.2013 №06/01-121 УДБК "Укрбуд" надало дозвіл на списання основних засобів, які в зв'язку з довгостроковою експлуатацією повністю вийшли з ладу, морально та технічно застаріли, не підлягають ремонту, що унеможливлює подальше використання в виробничій діяльності підприємства на загальну балансову вартість 1857007,59 гривень. Дії по списанню основних засобів підприємства виконати згідно чинного законодавства.

Листи від 12.04.2013 №06/01-66, від 31.05.2013 №06/01-97, від 05.07.2013 №06/01-121 щодо надання дозволу на списання основних засобів підписано президентом УДБК "Укрбуд" ОСОБА_5

Підприємством з метою списання основних засобів наказом від 18.03.2013 №20 створено комісію в складі: голови комісії в.о. директора ОСОБА_4, членів комісії: головного бухгалтера ОСОБА_6, головного енергетика ОСОБА_7, начальника ділянки видобутку ОСОБА_8

Наказ від 18.03.2013 №20 затверджено в.о. директора ОСОБА_4

Відповідно до актів на списання основних засобів списано основних засобів загальною балансовою вартістю 1857007,59 грн, вартість зносу - 1780130,10 грн, залишкова вартість - 76877,49 гривень, а саме:

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №7 списано дробарку КСД-2200 на суму 134 095,12 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №8 списано дробарку КМД-2200 на суму 167 773,23 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №9 списано дробарку Тельман на суму 196 539,35 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №10 списано точильно-шліфувальний верстат на суму 1 976,08 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №12 списано живильник пластинчатий на суму 108 757,16 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №13 списано бульдозер Т-130 на суму 35 174,28 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №14 списано насос 606-209-013 на суму 4 417,96 грн ;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №17 списано трактор Т-40 на суму 7 284,18 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №19 списано кран МКГ-25А на суму 60 746,68 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №20 списано кран КС-4561 на суму 238 617,41 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №21 списано кран РДК-25-2 на суму 107 445,63 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №22 списано кран РДК-25-1 на суму 102 973,85 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №23 списано кран КС 5363 на суму 403 664,87 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №24 списано станок СМР-0,43 на суму 94 656,27 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №25 списано автонавантажувач на суму 29 823,80 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №26 списано кран козловий 3,2 т на суму 11 480,10 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №27 списано електроталь на суму 2 386,36 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №28 списано електроталь ТІ0432 на суму 2 192,14 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №29 списано електро кран-балка на суму 1 816,12 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №32 списано кран мостовий 15 т на суму 13 117,43 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №35 списано електротельфер на суму 1723,75 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №36 списано станок СМР-0,13 на суму 28 355,48 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №44 списано автомобіль КРАЗ-255 /256 на суму 52 456,54 грн;

· Актом на списання основних засобів від 18.03.2013 №46 списано автомобіль БІЛАЗ на суму 49 533,80 гривень.

При цьому суд зазначає, що основні засоби ДП «Токівським гранітним кар'єром» згідно актів на списання основних засобів списані 18.03.2013, а дозвіл УДБК "Укрбуд" направила листами від 12.04.2013 №06/01-66, від 31.05.2013 №06/01-97, від 05.07.2013 №06/01-121, що не спростовано відповідачем.

В результаті списання основних засобів Підприємством було оприбутковано товарно-матеріальних цінностей на загальну суму 332 597,18 грн, а саме:

- в травні місяці на рахунок № 208 «Запасні частини» оприбутковані запасні частини на загальну суму 287 605,37 грн.;

- в червні місяці на рахунок № 208 «Запасні частини» оприбутковані запасні частини на загальну суму 44 991,81 гривень.

Реєстраційною службою Апостолівського районного управління юстиції Дніпропетровської області надано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 14.03.2013 №19028231 щодо наявності предмета обтяження майна ДП "Токівський гранітний кар'єр", а саме: корпус первинного дроблення, корпус 2-го та 3-го дроблення, корпус сортування 1, корпус сортування 2, корпус контрольного сортування, бункер ж/д погрузки №2, дороги, площадки промислові, хворостове господарство, будівля биткомбінату, будівля ПММ, автодорога, автодорожній кар'єр промислова площадка 2, матеріальний склад, адміністративний корпус, авторемонтна та побутова майстерня, будівля компресорної, бункер відходів №2, живильник пластинчатий, дробарка КСД-2200.

Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.04.2013 № 1648016 прийнято Криворізькою південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що статтею 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що Державний реєстр речових прав на нерухоме майно містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав. Невід'ємною складовою частиною Державного реєстру прав є база даних про реєстрацію заяв і запитів та реєстраційні справи. Відповідно до статті 28 Закону інформація з Державного реєстру прав про державну реєстрацію прав та їх обтяжень надається у формі витягу, інформаційної довідки та виписки.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності" (далі -- Постанова №803) відчуження майна здійснюється безпосередньо суб'єктом господарювання, на балансі якого перебуває таке майно, лише після надання на це згоди або дозволу (далі - згода) відповідного суб'єкта управління майном, який є представником власника і виконує його функції у межах, визначених законодавчими актами (далі - суб'єкт управління).

Оскільки УДБК "Укрбуд", згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 575-р, є уповноваженим органом управління державним майном підприємства "Токівський гранітний кар'єр", а основні засоби ДП «Токівським гранітним кар'єром» згідно актів на списання основних засобів списані 18.03.2013, тобто до надання згоди УДБК "Укрбуд", то ДП "Токівський гранітний кар'єр" порушено вимоги п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 №803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності" (далі -- Постанова №803) в частині не отримання згоди або дозволу УДБК "Укрбуд" на відчуження майна.

Крім того, ДП "Токівський гранітний кар'єр" порушено вимоги п. 7 Постанови №803 в частині не подання до УДБК "Укрбуд" техніко- економічного обґрунтування доцільності відчуження майна та напрямів використання коштів (з обов'язковим визначенням впливу відчуження майна на цілісність майнового комплексу), висновка про вартість майна, погодженого відповідно до абзацу шостого пункту 10 цього Порядку, відомостей про наявність обтяжень чи обмежень стосовно розпорядження майном, яке пропонується до відчуження (разом з відповідними підтвердними документами) та за наявностю заборгованості з виплати заробітної плати, відомостей про загальну суму заборгованості із заробітної плати і графік погашення такої заборгованості, а також про наявність у підприємства заборгованості за податками і зборами (обов'язковими платежами) до бюджетів та державних цільових фондів.

Згідно положень п. 5, 7, 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 №1314 "Про затвердження порядку списання об'єктів державної власності" (далі - Постанова №1314) списання майна здійснюється суб'єктом господарювання, на балансі якого воно перебуває, на підставі прийнятого суб'єктом управління рішення про надання згоди на його списання.

Списання майна здійснюється за умови врахування особливостей правового режиму майна, наявності встановлених законодавчими актами обтяжень чи обмежень щодо розпорядження майном (крім випадків, коли встановлено заборону розпорядження майном).

Списання майна, що перебуває на балансі суб'єкта управління, здійснюється таким суб'єктом відповідно до цього Порядку.

Рішення про надання чи відмову в наданні згоди на списання майна приймається відповідним суб'єктом управління протягом 30 днів з дати надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, та після погодження з Фондом державного майна або іншими державними органами приватизації відповідно до абзаців третього та четвертого пункту 5.

Рішення про надання згоди на списання майна оформлюється у формі розпорядчого акта, а про відмову в наданні такої згоди - у формі листа.

Розбирання та демонтаж майна, що пропонується до списання, проводиться тільки після прийняття відповідним суб'єктом управління рішення про надання згоди (згідно з цим Порядком) на списання майна (крім випадків пошкодження майна внаслідок аварії чи стихійного лиха).

Таким чином, суд встановив, що ДП "Токівський гранітний кар'єр" порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 №1314 "Про затвердження порядку списання об'єктів державної власності" (далі - Постанова №1314), а саме: списано основні засоби без отримання дозволів органів управління - УДБК "Укрбуд", без прийнятого суб'єктом управління рішення про надання згоди на його списання у формі розпорядчого акта, а в разі відмови в наданні такої згоди - у формі листа; без прийняття відповідним суб'єктом управління рішення про надання згоди на списання майна при розбиранні та демонтажу майна, що пропонується до списання.

Крім того, ДП "Токівський гранітний кар'єр" в порушення п. 6 Постанови №1314 для отримання дозволу не надано до УДБК "Укрбуд" техніко-економічного обґрунтування необхідності списання майна, в якому містяться економічні та/або технічні розрахунки, інформації про очікуваний фінансовий результат списання майна та про те, як воно вплине на фінансовий план (для державних підприємств), напрями використання коштів, які передбачається одержати в результаті списання, а також відомостей про наявність обтяжень чи обмежень стосовно розпорядження майном, що пропонується списати (разом з відповідними підтвердними документами).

Також, ДП "Токівський гранітний кар'єр" не надано до УДБК "Укрбуд" після закінчення процедури розбирання, демонтажу та оприбуткування звіт про списання майна згідно додатку 3, що є порушенням п.28 Постанови №1314.

При цьому, ревізією встановлено, та не заперечувалось під час судового розгляду, що з метою реалізації основних засобів ДП "Токівський гранітний кар'єр" уклав договір поставки товарно-матеріальних цінностей від 08.04.2013 №08/04/13 з ПП "Ажіобуд", які станом на 08.04.2013 за даними бухгалтерського обліку ДП "Токівський гранітний кар'єр" рахуються, як основні засоби.

Договір поставки товарно-матеріальних цінностей від 08.04.2013 №08/04/13 підписано з боку ДП "Токівський гранітний кар'єр" директором ОСОБА_4, з боку ПП "Ажіобуд" директором ОСОБА_9

За умовами п.1 договору ДП "Токівський гранітний кар'єр" зобов'язався поставити, а ПП "Ажіобуд" прийняти і сплатити на умовах, передбачених договором товарно-матеріальні цінності в кількості, асортименті і терміни, визначені Додатками (специфікаціями), які є невід'ємною частиною договору.

Згідно Додатків до договору поставки від 08.04.2013 №08/04/13 ПП "Ажіобуд" приймає та оплачує ДП "Токівський гранітний кар'єр" товарно-матеріальні цінності у кількості, асортименті і терміни визначені специфікаціями, а саме: специфікація від 08.04.2013 №1 на суму 108 696,60 грн без ПДВ; специфікація від 08.04.2013 №2 на суму 32 608,30 грн без ПДВ; специфікація від 08.04.2013 №3 на суму 54 782,28 грн без ПДВ; специфікація від 08.04.2013 №4 на суму 53 913,60 грн без ПДВ; специфікація від 13.05.2013 №5 на суму 7 384,81 грн без ПДВ; специфікація від 14.05.2013 №6 на суму 40 894,75 грн без ПДВ; специфікація від 05.06.2013 №7 на суму 26 774,94 грн без ПДВ; специфікація від 07.06.2013 №8 на суму 16 208,54 грн без ПДВ. Предметом договору поставки від 08.04.2013 № 08/04/13 є постачання в адресу ПП "Ажіобуд" товарно-матеріальних цінностей, вказаних в Додатках до договору.

За умовами п.2 договору термін постачання товарно-матеріальних цінностей - 10 календарних днів від дати 100% оплати, згідно виставлених рахунків, якщо інші терміни постачання не обумовлені сторонами в Додатках до договору. Постачання товарно-матеріальних цінностей за погодженням сторін може вироблятися партіями, розмір яких визначається в Додатках до договору.

Ціни на товарно-матеріальні цінності, що поставляються за договором, встановлюються в Додатках. У ціну товару входять витрати на відвантаженні товару (п.4 договору).

Згідно умов п.5 договору ПП "Ажіобуд" здійснює оплату за даною угодою у вигляді 100% попередньої оплати за продукцію, що поставляється, згідно виставлених рахунків. Оплата виробляється шляхом перерахування грошових коштів на рахунок ДП "Токівський гранітний кар'єр".

За даними видаткових накладних ДП "Токівським гранітним кар'єром" за період з 01.01.2013 по 10.04.2014 поставлено за договором від 08.04.2013 № 08/04/1ЗПП "Ажіобуд" товарно-матеріальних цінностей на загальну суму 409 516,58 грн, в т.ч. ПДВ 68 252,76 грн, а саме:

рахунок-фактура, накладна від 03.05.2013 № 80 на суму 59 138,77 грн;

рахунок-фактура, накладна від 04.05.2013 № 81 на суму 58 467,02 грн;

рахунок-фактура, накладна від 06.05.2013 № 82 на суму 59 239,81 грн;

рахунок-фактура, накладна від 07.05.2013 № 83 на суму 57 818,15 грн;

рахунок-фактура, накладна від 08.05.2013 № 84 на суму 56 038,92 грн;

рахунок-фактура,накладна від 10.05.2013 № 85 на суму 9 298,26 грн;

рахунок-фактура, накладна від 05.06.2013 № 86 на суму 32 129,93 грн;

рахунок-фактура, накладна від 14.05.2013 № 87 на суму 49 073,70 грн;

рахунок-фактура, накладна від 13.05.2013 № 88 на суму 8 861,77 грн;

рахунок-фактура, накладна від 07.06.2013 № 89 на суму 19 450,25 гривень.

Згідно бухгалтерських довідок ДП "Токівський гранітний кар'єр" отримав від ПП "Ажіобуд" за поставлені товарно-матеріальні цінності грошові кошти у сумі 419516,60 грн, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок ДП "Токівський гранітний кар'єр".

Згідно п. 10 Постанови №803 незалежна оцінка майна, що пропонується до відчуження, проводиться відповідно до законодавства про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність.

Висновок про вартість майна, що пропонується до відчуження, погоджується відповідно до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. № 1891 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 51, ст. 2669), за умови, що звіт про оцінку такого майна за результатами рецензування класифікується за ознаками, наведеними в абзаці другому чи третьому пункту 67 Національного стандарту № 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 р. № 1440 (Офіційний вісник України, 2003 р., № 37, ст. 1995).

Рецензування звітів про оцінку майна проводиться рецензентами, зазначеними у статті 13 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Висновок про вартість майна, зазначеного в абзаці другому пункту 6 цього Порядку, а також майна, згода на відчуження якого надається Фондом державного майна, погоджується Фондом державного майна за умови дотримання вимог законодавства з питань оціночної діяльності.

Висновок про вартість майна, погоджений Фондом державного майна, видається разом з погодженням на відчуження майна відповідному суб'єктові управління.

Висновок про вартість іншого майна, яке пропонується до відчуження, за результатами рецензування, що відповідають визначеним в абзаці другому цього пункту умовам, погоджується державним органом приватизації за місцезнаходженням суб'єкта господарювання. Для погодження висновку про вартість такого майна суб'єкт господарювання подає державному органу приватизації разом із звітом про оцінку майна документи, зазначені у підпунктах 2-4 пункту 7 цього Порядку.

Погодження висновку про вартість майна, зазначеного в абзаці другому пункту 6 цього Порядку, здійснюється не пізніше шести місяців з дати оцінки майна. У разі перевищення цього строку проводиться оцінка майна на нову дату оцінки.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" від 12.07.2001 №2658-111 (далі - Закон №2658- III) Проведення незалежної оцінки майна є обов'язковим у випадках застави державного та комунального майна, відчуження державного та комунального майна способами, що не передбачають конкуренцію покупців у процесі продажу, або у разі продажу одному покупцю,

визначення збитків або розміру відшкодування, під час вирішення спорів та в інших випадках, визначених законодавством або за згодою сторін.

Судом встановлено, що в ході проведення реалізації ПП "Ажіобуду" товарно-матеріальних цінностей ДП "Токівський гранітний кар'єр" не дотримано вимог чинного законодавства, а саме:

- ст.13 п.2 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 № 185-V (далі - Закон № 185-V), п. 10 Постанови №803 в частині не визначення вартості державного майна на підставі незалежної оцінки із застосуванням бази оцінки, що відповідає ринковій вартості, згідно з вимогами законодавства про оцінку майна;

- п. 24 Постанови №1314 в частині реалізації основних засобів без проведення оцінки придатних вузлів, деталей, матеріалів та агрегатів, отриманих в результаті списання майна;

- п. 7 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" від 12.07.2001 №2658-111 (далі - Закон №2658- III) в частині не проведення незалежної оцінки майна у випадку відчуження державного майна способами, що не передбачають конкуренції покупцеві у процесі продажу, або у разі продажу одному покупцю.

В ході ревізії була проведена комплексна товарознавча та автотоварознавча експертиза рухомого та нерухомого майна ДП "Токівський гранітний кар'єр" за результатами якої визначена ринкова вартість основних засобів на загальну суму 1 305 557,11 гривень, а саме:

дробарка КСД-2200 - 3 63 000,00 грн;

дробарка КМД-2200 - 68 200,00 грн;

дробарка Тельман - 365 750,00 грн;

живильник пластинчатий - 112 000,00 грн;

автомобіль КРАЗ-255 /256 - 48 280,00 грн;

кран КС-4561 - 70 820,00 грн;

кран пневмоколісний КС 5363 - 220 770,00 гривень.

Комплексна товарознавча та автотоварознавча експертиза рухомого та нерухомого майна ДП "Токівський гранітний кар'єр" проведена Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз.

Однак, ДП "Токівський гранітний кар'єр" реалізувало ПП "Ажіобуду" товарно-матеріальні цінності без проведення незалежної оцінки на загальну вартість 341 263,82 гривень без ПДВ.

Дане порушення призвело до матеріальної шкоди (збитку) Підприємству на загальну суму 964293,29 грн., яке тривало на момент проведення ревізії; в ході ревізії не відшкодовано.

Порушення допущене директором ОСОБА_4, який згідно п. 2.1.7 Контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, забезпечує ефективне використання і зберігання закріпленого за підприємством державного майна та не повинен допускати самочинного препрофілювання підприємства або діяльності, не передбаченої Статутом підприємства.

Директор забезпечує збереження та відтворення основних фондів та обігових коштів підприємства та не допускати збитковості його роботи (п.2.1.8. Контракту).

Порушення встановлено шляхом дослідження актів на списання основних засобів, книги складського обліку матеріалів, видаткових накладних, звіту експертної оцінки майна.

Таким чином, вищевказані порушення призвели до викривлення показників фінансової звітності форми № 1 «Баланс» за 2013 рік в частині заниження в рядку 030 «Основні засоби» на суму 964 293,29 грн, що є порушенням п.1 ст.3, П.5.СТ.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 №996-XIV, із змінами та доповненнями, п.19 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 3 «Звіт про фінансові результати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.99 №87 та п.4, 16, 18 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.03.99 №87.

За результатами ревізії встановлено реалізацію основних засобів без проведення незалежної оцінки майна у випадку відчуження державного майна способами, що не передбачають конкуренції покупцеві у процесі продажу, або у разі продажу одному покупцю на суму 964293,29 гривні, що призвело до матеріальної шкоди (збитку) Підприємству.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області направила обов'язкові до виконання вимоги, якими зобов'язало усунути порушення, що були виявлені в ході позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Токівський гранітний кар'єр».

Доказів виконання на момент пред'явлення позову обов'язкових вимог на суму 964 293,29 грн. Відповідачем до суду не надано.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно вимог ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки позовні вимоги в даній адміністративній справі стосуються інтересів третьої особи ПП «Ажіобуд», яка не є стороною в адміністративній справі, то суд, керуючись ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України з метою захисту прав, свобод та інтересів третьої особи, задовольняє позов частково та зобов'язує Державне підприємство «Токівський гранітний кар'єр» виконати вимоги Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції від 06.06.2014 №810-13/809 на загальну суму 964293,29 грн., шляхом проведення претензійно-позовної роботи з Приватним підприємством «Ажіобуд».

Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України У справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного підприємства «Токівський гранітний кар'єр» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Державне підприємство «Токівський гранітний кар'єр» виконати вимоги Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції від 06.06.2014 №810-13/809 на загальну суму 964 293,29 грн., шляхом проведення претензійно-позовної роботи з Приватним підприємством «Ажіобуд».

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати по справі не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 07 листопада 2014 року

Суддя Д.О. Власенко