Рішення № 41244448, 27.10.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/108/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2014 Справа № 908/2889/14

За позовом : Прокурора міста Енергодара Запорізької області ( 71503 , Запорізька область , м. Енергодар , вулиця Комсомольська , 3 ) в інтересах держави в особі органу , уповноваженого здійснювати відповідні функції в спірних відносинах :

позивач -1 : Енергодарська міська рада ( 71502 , Запорізька область , м. Енергодар , вулиця Курчатова , 11 ; код ЄДРПОУ 04526934).

позивач -2 : Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області ( 69095 , м. Запоріжжя , площа Пушкіна , 4 ; код ЄДРПОУ 37707863).

до відповідача-1 : Виконавчого комітету Енергодарської міської ради ( 71502 , Запорізька область , м. Енергодар , вулиця Курчатова , 11 ; код ЄДРПОУ 04526934).

відповідача -2 : Товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» ( 71500 , Запорізька область , м. Енергодар , бульвар Каштановий , будинок 16 , квартира 18 ; код ЄДРПОУ 13619511).

відповідача -3 : Державної реєстраційної служби України ( 02660 , м. Київ , вулиця Марини Раскової , 15 ; код ЄДРПОУ 37508344).

треті особи , які не заявляють самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні позивача :

1. Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради ( 71503 , Запорізька область , м. Енергодар , вулиця Радянська , 4 «а» ; код ЄДРПОУ 24511774).

2. Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області ( 69059 , м. Запоріжжя , вулиця Парамонова , 8-б ; код ЄДРПОУ 38024630).

Про визнання незаконним розділу ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 224 від 15.07.2010 р.

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

від прокуратури - Демидова Д.А. ( посвідчення № 001780 від 29.08.2014 р.).

від позивача -1 - не прибули.

від позивача -2 - не прибули .

від відповідача -1 - не прибули ( письмове клопотання про розгляд справи без участі представників).

від відповідача -2 - Константинов В.В. ( дов. б/н від 01 липня 2014 р.).

від відповідача -3 - Самарська О.С. ( дов. № 204-05-18-14 від 03.10.2014 р.).

від третьої особи -1 - не прибули ( письмове клопотання № 327 від 15.09.2014 р. про розгляд справи без участі представника).

від третьої особи - 2 - не прибули ( письмове клопотання від 02.10.2014 р. про розгляд справи без участі представника ).

ВСТАНОВЛЕНО:

12 серпня 2014 р. на адресу господарського суду Запорізької області від Прокурора міста Енергодара Запорізької області в інтересах держави в особі органу , уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах : - позивач -1 - Енергодарська міська рада ( код ЄДРПОУ 04526934) ; - позивач -2 - Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області ( код ЄДРПОУ 37707863) до відповідачів : - 1. Виконавчого комітету Енергодарської міської ради ( код ЄДРПОУ 04526934) ; - 2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» ( код ЄДРПОУ 13619511) ; - 3. Державної реєстраційної служби України ( код ЄДРПОУ 37508344) , треті особи , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача : - 1. Комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради ( код ЄДРПОУ 24511774) ; - 2. Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області ( код ЄДРПОУ 38024630) про визнання незаконним та скасування розділу ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 224 від 15.07.2010 р. в частині надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу) , збудований на земельній ділянці , розташованій по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодар Запорізької області ; - визнання недійсним , виданого товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» свідоцтва б/н від 15.07.2010 р. про право власності на об'єкт нерухомості ( базу) , розташований по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі Запорізької області ; - зобов'язання ТОВ «Тавр Лимитед» ( код ЄДРПОУ 13619511) знести самовільно збудовану двоповерхову будівлю з ознаками житлового котеджу , дві альтанки відкритого типу з навісом , господарчу будівлю , водно - моторний гараж , приміщення охорони , причал для моторних човнів , замощення , огорожу , що розташовані за адресою : вулиця Придніпровська , 27 «б» , м. Енергодар Запорізької області; - скасування запису про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу) , розташований по вулиці Придніпровській , 27 «б» за товариством з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед».

Ухвалою від 12.08.2014 р. позовні матеріали прийняті к провадженню , слухання господарської справи № 908/2889/14 було призначено на 17.09.2014 р. о 12-00.

З метою витребування від сторін додаткових документальних доказів слухання справи неодноразово відкладалось , а термін вирішення спору за заявою прокурора продовжувався .

Представникам сторін , прокурору роз'яснені права та обов'язки , які передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено.

Представники сторін , прокурор не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 27.10.2014 р. господарським судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Прокурор в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини . Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради народних депутатів № 69 від 19.03.1992 р. затверджено протокол про реорганізацію кооперативу «Агро» та зареєстроване мале підприємство «Тавр Лимитед» у формі господарчого товариства з обмеженою відповідальністю , якому видано свідоцтво № 13619511 про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності від 06.02.1995 р. Рішенням Енергодарської міської Ради народних депутатів від 24.04.1992 р. № 3 земельна ділянка площею 1,31 га в районі міського пляжу відведена у постійне користування малому підприємству «Тавр Лимитед» ( у подальшому реорганізованому в ТОВ «Тавр Лимитед») для розміщення господарських споруд по обслуговуванню пляжної зони . У подальшому рішенням Енергодарської міської ради від 29.03.2000 № 1 ТОВ «Тавр Лимитед» затверджено дані технічної інвентаризації земельної ділянки , розташованої уздовж Каховського водосховища площею 1, 1354 га. Згідно з вказаним актом , у постійне користування ТОВ «Тавр Лимитед» передано дві земельні ділянки : - ділянка № 1 площею 1, 0470 га - для розміщення виробничої бази ; - ділянка № 2 площею 0 , 0884 га - для розміщення споруд по обслуговуванню пляжної зони . Зазначені земельні ділянки згідно з положеннями статті 60 Земельного кодексу України та статті 88 Водного кодексу України розташовані у прибережній смузі уздовж Каховського водосховища. Державним інспектором Державної інспекції сільського господарства у лютому поточного року проведено перевірку додержання вимог законодавства при наданні в користування ТОВ «Тавр Лимитед» земельних ділянок загальною площею 1, 1354 га , переданих у постійне користування вказаному підприємству на підставі державного акту серії ІІ - ЗП № 002363. За результатами проведеної перевірки , державним інспектором складено акт від 06.02.2014 р. , яким підтверджено перебування вказаних земельних ділянок на відстані ближче ніж 100 метрів від урізу води Каховського водосховища , що за висновками прокурора підтверджує знаходження земельних ділянок у прибережній захисній смузі , яка відповідно до статей 88 , 89 Водного кодексу України є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Земельним кодексом України та Водним кодексом України , а також Порядком користування землями водного фонду визначений обмежений режим використання земельних ділянок , розташованих у прибережних захисних смугах уздовж річок , навколо водойм та на островах, зокрема забороняється : будівництво будь - яких споруд ( крім гідротехнічних , гідрометричних та лінійних) , у тому числі баз відпочинку , дач , гаражів та стоянок автомобілів . Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації , а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. ТОВ «Тавр Лимитед» на земельній ділянці № 1 площею 1,0470 га , розташованій у межах прибережної захисної смуги уздовж Каховського водосховища та переданій під розміщення виробничої бази , без отримання у Енергодарській міській раді та її виконавчих органах , а також Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю дозволу на проведення будівельних робіт та зміни цільового призначення земельної ділянки , проведено самовільне будівництво двоповерхової будівлі за зовнішнім виглядом житлового призначення , двох альтанок відкритого типу з навісом , господарчої будівлі , водно - моторного гаражу , приміщення охорони , причалу для моторних човнів та чисельних замощень і огорожі . Рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 15.07.2010 р. № 220 об'єкту нерухомості , збудованому на вказаній земельній ділянці присвоєно поштову адресу : вулиця Придніпровська , № 27 «б» , м. Енергодар. Розділом ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 15.07.2010 р. № 224 надано дозвіл на оформлення приватної власності ТОВ «Тавр Лимитед» на збудований об'єкт нерухомості по вулиці Придніпровській , 27 «б» - базу . Цим же рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради зобов'язано комунальне підприємство «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради видати свідоцтво на право власності на об'єкт нерухомості - базу , що знаходиться за адресою : вулиця Придніпровська , 27 «б» , м. Енергодар , Запорізька область та провести державну реєстрацію права власності . У подальшому , ТОВ «Тавр Лимитед» видано свідоцтво б/н від 15.07.2010 р. про право власності на базу ( до складу якої входять самовільно збудовані об'єкти нерухомого майна) , розташовану по вулиці Придніпровській , 27 «б». За поясненнями представника прокуратури, факт здійснення ТОВ «Тавр Лимитед» самовільного будівництва підтверджено відповідними матеріалами органів державного контролю та органів місцевого самоврядування , а саме Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області ( акт перевірки від 02.12.2013 р.) , Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ( акт перевірки № 5 від 06.02.2014р. та акт обстеження земельної ділянки № 3 від 06.02.2014 р.) , Енергодарської міської ради ( акт обстеження земельної ділянки від 11.07.2013 р. , складеним робочою групою Енергодарської міської ради та її виконавчого комітету).Також , за висновками прокурора , факт самовільного будівництва ТОВ «Тавр Лимитед» вказаних об'єктів нерухомого майна підтверджено матеріалами кримінального провадження № 12014080160000283 , розпочатого прокуратурою Запорізької області За наслідками досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні , прокуратурою міста Енергодара 31.03.2014 р. направлений до Енергодарського міського суду обвинувальний акт відносно колишнього керівника ТОВ «Тавр Лимитед» ОСОБА_4 за обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України. Досудовим розслідуванням встановлено , що внаслідок службової недбалості ОСОБА_4 , ТОВ «Тавр Лимитед» допущено самовільне будівництво об'єктів нерухомого майна , які за своїм призначенням не відповідають меті , для якої відведено земельну ділянку. Ухвалою Енергодарського міського суду від 10.04.2014 р. ОСОБА_4 звільнено від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 на підставі статті 49 Кримінального кодексу України , у зв'язку із закінченням строків давності. На усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності , будівельних норм , державних стандартів і правил , допущених ТОВ «Тавр Лимитед» внаслідок здійснення самовільного будівництва об'єктів нерухомості на земельній ділянці № 1 площею 1, 0470 га , наданій у постійне користування ТОВ «Тавр Лимитед» для розміщення виробничої бази , Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області 02.12.2013 р. видано припис , який керівнику ТОВ «Тавр Лимитед» надіслано поштою . За порушення правил забудови об'єктів нерухомості на земельній ділянці № 1 , Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області до керівника ТОВ «Тавр Лимитед» застосовано штрафні санкції у сумі 12 180 , 00 грн. . Протоколом від 02.12.2013 р. та постановою № 152 від 16.12.2013 р. Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області на керівника ТОВ «Тавр Лимитед» за порушення вимог статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» накладено штраф у сумі 12 180 , 00 грн. За висновком прокуратури , будівництво спірних об'єктів в порушення статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснено без отримання дозвільних документів , що свідчить про самовільне будівництво об'єктів нерухомості. Доступ населення міста до берегу Каховського водосховища через зазначену земельну ділянку обмежений. Територія земельної ділянки огороджена парканом та забезпечена пунктом охорони. Просить позовні вимоги задовольнити .

Позивач -1 ( Енергодарська міська рада) повідомив ( довідка № 02-20/4025 від 13.10.2014 р. ) , що за період з листопада 2010 р. по жовтень 2014 р. ( термін повноважень діючої Енергодарської міської ради) Енергодарська міська рада на сесійних засіданнях не приймала рішень щодо звернень з судовими позовами до ТОВ «Тавр Лимитед».

Позивач -2 ( Інспекція Державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області) своїм процесуальним правом направити в судове засідання повноважних представників та надати суду вмотивовані пояснення по суті заявленого позову , не скористалась .

Відповідач -1 ( Виконавчий комітет Енергодарської міської ради) заперечує проти позовних вимог з наступних підстав . Об'єкти нерухомості на земельній ділянці № 2 знаходилися ще до 1992 р. , коли земельна ділянка перебувала в користуванні виробничого кооперативу «Агро» . У 1992 р. вказані об'єкти були передані МП «Тавр Лимитед» , яке є правонаступником виробничого кооперативу «Агро». В цьому ж році під розміщення вказаних об'єктів підприємству «Тавр Лимитед» на підставі рішення Енергодарської міської ради від 24.04.1992 р. № 3 було видано Державний акт на право постійного користування землею від 20.08.1992 р. У 2001 р. під вказані об'єкти товариству було видано ще один Державний акт на право користування земельною ділянкою ІІ - зп № 002363 від 06.12.2001р., чинний до цього часу. Згідно з листом Державного комітету будівництва , архітектури та житлової політики України № 12/5-126 «Щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна , на які відсутні акти прийняття їх в експлуатацію» , по об'єктах , що збудовані до 05 серпня 1992 р. , тобто до прийняття Урядом України документу , яким встановлено порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів , при їх реєстрації для оформлення права власності одним з документів є висновок про технічний стан будинку ( будівлі) , що складається бюро технічної інвентаризації. Даними про будівництво підприємством «Тавр Лимитед» інших об'єктів на земельній ділянці № 2 після 1992 р. Енергодарська міська рада не володіє , в матеріалах позовної заяви відсутні посилання на дату забудови , ім'я забудовника та документи , якими це підтверджується . Результати перевірки інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю в Запорізькій області від 02.12.2013 р. також не містять доказів забудови земельної ділянки № 2 після 1992 р. В письмових запереченнях відповідач -1 вказує , що виконавчий комітет Енергодарської міської ради законно та вмотивовано прийняв рішення від 15.07.2010 р. № 224 , в розділі ХІ якого йдеться про надання ТОВ «Тавр Лимитед» дозволу на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу). Згідно пункту 15 Постанови КМУ від 08.05.1996 р. № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних смуг , а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється місцевими органами виконавчої влади , виконавчими комітетами рад , Держекоінспекцією та її територіальними органами . Поняття « прибережної захисної смуги» та обмеження її використання з'явилося в Земельному кодексі лише з 01.01.2002 р. , тобто з дня набрання ним чинності . Усі правовідносини щодо забудови земельної ділянки № 2 та передачі її в постійне користування ТОВ «Тавр Лимитед» відбулися до набрання чинності цим кодексом , а тому його норми не можуть бути застосовані до таких правовідносин , що суперечить вимогам статті 58 Конституції України .Просить у задоволенні позовних вимог відмовити .

Відповідач -2 ( ТОВ «Тавр Лимитед» ) Об'єкт нерухомості « виробнича база» було збудовано на земельній ділянці , яка перебуває в користуванні ТОВ «Тавр Лимитед» згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ІІ -зп № 002363 від 06.12.2001 р. З питання самовільного будівництва представник відповідача -2 пояснив , що виробнича база була збудована на земельній ділянці до 1994 р. , тобто ще до набуття чинності Водного кодексу ( червень 1995 р. ) , Закону України «Про планування і забудову територій» ( квітень 2000 р.) , Земельного кодексу України ( жовтень 2001 р.) , Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності ( лютий 2011 р.). Первинним землекористувачем та забудовником земельної ділянки був виробничий кооператив «Агро» . Силами кооперативу у 1978 р. на земельній ділянці було збудовано та введено в експлуатацію основний елемент виробничої бази - будівлю складу , площею 540 кв. м. , обладнану системою опалення , освітлення , крівлею , під'їзними шляхами та огорожею. Наведене підтверджується актом приймання - передачі від 29.03.1992 р. між ВК «Агро» та МП «Тавр Лимитед» .Для оздоблення вказаної будівлі замощенням , адміністративним приміщенням та іншими складовими елементами виробничої бази ВК «Агро» звернувся до Енергодарської міської ради , яка у 1990 році згідно акту вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво від 10.04.1990 р. № 78 та рішенням Енергодарської міської ради від 17.04.1990 р. № 78 «Про затвердження актів вибору земельних ділянок» , надала кооперативу «Агро» під будівництво виробничої бази земельну ділянку площею 1,6 га та дозволили проведення проектних та будівельних робіт на вказаній ділянці . У 1991 р. члени кооперативу «Агро» вирішили реорганізувати кооператив в Мале підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед». Згідно Установчого договору від 29.12.1991 р. МП «Тавр Лимитед» є правонаступником кооперативу «Агро» , отже за законом набуло усіх прав та обов'язків кооперативу , в тому числі право користування земельною ділянкою та виробничою базою , складові елементи якої були передані за актом приймання - передачі від 29.03.1992 р. між ВК «Агро» та МП «Тавр Лимитед». У квітня 1992 р. державна комісія за участю головного архітектора міста здійснила обстеження земельної ділянки і розташованої на ній бази та дійшла висновку про можливість будівництва бази на цій ділянці , що підтверджується актом вибору та обстеження під будівництво від 06.04.1992 р. № 91 , у зв'язку з чим рішенням Енергодарської міської ради від 24.04.1992 р. № 3 МП «Тавр Лимитед» було відведено земельну ділянку під розміщення господарських будівель площею 1, 31 га. У серпні 1992 р. підприємству «Тавр Лимитед» був виданий Державний акт на право постійного користування землею від 20.08.1992 р. , у змісті якого йдеться про видачу земельної ділянки площею 2, 62 га під розміщення господарських споруд по обслуговуванню пляжної зони та будівництво виробничої бази . У вересні 1994 р. вказана земельна ділянка була розподілена і серед загальної площі виділено 0 , 6 га під будівництво виробничої бази , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради від 07.09.1994 р. № 9. За поясненнями представника відповідача -2 , станом на 1994 р. ( тобто до прийняття Верховною Радою України правових актів , на які посилається позивач) ВК «Агро» збудувало та ввело в експлуатацію ( у 1978 році) виробничу базу , а МП «Тавр Лимитед» оздобило ( у 1994 р.) її замощенням та іншими складовими елементами , внаслідок чого база набула той вигляд , в якому вона перебуває зараз . Для забудови земельної ділянки у вказаних суб'єктів господарювання існували всі необхідні дозволи , передбачені чинним на той час законодавством .За поясненнями представника відповідача -2 , в усіх офіційних документах , виданих після 1994 р. , йдеться тільки про право користування земельною ділянкою , на якій вже розміщено виробничу базу. Так , у березні 2000 р. Енергодарська міська рада провела інвентаризацію земельної ділянки та затвердила межі фактичного користування ТОВ «Тавр Лимитед» 11 354 га з цільовим призначенням « під виробничу базу» , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради № 1 від 29.03.2000 р. У 2001 р. в тексті чинного зараз Державного акту на право користування земельною ділянкою ІІ -зп № 002363 від 06.12.2001 р. також йдеться про виділення земельної ділянки в постійне користування для «виробничої бази». Вказаний факт не заперечується і землевласником , оскільки у листі від 03.04.2013 р. № 02-20/1448 міський голова надає прокурору офіційну інформацію про те , що держаний акт на право постійного користування землею був виданий ТОВ «Тавр Лимитед» на об'єкт нерухомості , розташований уздовж Каховського водосховища від павільйону малих пристаней до Енергодарського територіального відділу Головного державного управління охорони , використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Запорізькій області . Цей факт також підтверджується листом Держземагенства від 19.04.2013 р. № 707/03-04 , в якому йдеться про те , що земельна ділянка надана ТОВ «Тавр Лимитед» в постійне користування для виробничої бази та розміщення споруд для обслуговування пляжної зони. В результатах перевірки інспекції ДАБК , відображених в акті від 02.12.2013 р. йдеться про порушення вимог статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у вигляді самочинного будівництва.Вказаний закон було прийнято Верховною Радою України 17.02.2011 р. , тоді як будівництво бази було розпочато ще у 1978 р. Вказана перевірка ДАБК та її результати , за поясненнями відповідача -2 були оскаржені у встановленому порядку і визнані протиправними згідно постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 р. по справі № 808/4773/14. Висновок про нецільове використання землі , як витікає із змісту Уніфікованої форми акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства ( акт № 5 від 06.02.2014 р.) , інспектор обґрунтував тим, що ділянка № 1 була надана під розташування виробничої бази , але в такій спосіб не використовується ,виробнича база не функціонує , виробничий процес не ведеться . З Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.12.2001 р. не слідує обов'язок товариства забезпечувати функціонування виробничої бази та ведення виробничого процесу. Висновок про нецільове використання землі є не доведеним . Згідно статті 87 Водного кодексу України , зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами в порядку , який встановлюється Кабінетом Міністрів України . Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них , затвердженого постановою КМ України № 486 від 08 травня 1996 р. , розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно - технічної документації . Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів , узгоджуються з органами Мінекоресурсів , Держводгоспу , Держкомзему , власниками землі , землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад. У межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88 -91 Водного кодексу України . Пунктом 10 Порядку передбачено , що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони як і прибережної смуги , встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови . Отже , законом прямо передбачено , що для віднесення певної земельної ділянки до прибережної захисної смуги необхідно розроблення та затвердження відповідного проекту щодо віднесення категорії таких земель до водного фонду. В матеріалах справи відсутні документи про віднесення земельної ділянки до земель водного фонду , натомість наявні документи про відведення спірної земельної ділянки під забудову виробничої бази та інших об'єктів . Згідно частини 4 статті 35 ГПК України , вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення , які набрали законної сили , є обов'язковими для господарського суду , що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи , щодо якої ухвалений вирок або постанова суду , лише в питаннях , чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою . Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 квітня 2014 р. у справі № 316/751/14-к ( провадження № 1 - кп /316/103/14) ОСОБА_4 звільнено від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України у зв'язку із закінченням строків давності . Кримінальне провадження за обвинуваченням у вчиненні злочину , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України закрито. Вказану кримінальну справу було порушено за ознаками статті 367, тоді як самовільне будівництво кваліфікується іншою статтею ( стаття 197 -1 Кримінального кодексу України). Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач -3 ( Державна реєстраційна служба України ) своїм процесуальним правом надати письмові пояснення по суті заявленого позову не скористався .

Третя особа -1 ( КП «Енергодарське БТІ» Енергодарської міської ради) у письмових поясненнях № 326 від 19.09.2014 р. вказує , що надати запитувані судом документи неможливо , у зв'язку з тим , що інвентаризаційні справи на об'єкти нерухомості по вулиці Придніпровській , 27в , 27 б в місті Енергодарі Запорізької області були вилучені на підставі протоколу виїмки від 20.05.2011 р.

Третя особа -2 ( Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області) у письмовій заяві від 02 жовтня 2014 р. підтримала позовні вимоги , заявлені прокурором міста Енергодар Запорізької області .

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін та третіх осіб , суд -

В С Т А Н О В И В :

15 липня 2010 р. Виконавчим комітетом Енергодарської міської ради прийнято рішення № 224 «Про оформлення права власності фізичних та юридичних осіб» , розділом Х якого передбачено , що розглянувши клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» , державний акт на право користування землею , виданий 06.12.2001 р. , акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта , затверджений рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 17.07.2002 р. № 131 «Про затвердження актів державної технічної комісії» , рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 15.07.2010 р. № 220 «Про присвоєння поштової адреси» , на підставі Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно , затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. № 7/5 та згідно пункту 10 частини «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , виконавчий комітет Енергодарської міської ради вирішив : - оформити право приватної власності товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» на об'єкт нерухомості - кафе - закусочну , що знаходиться за адресою : місто Енергодар , вулиця Придніпровська , 27в. Комунальному підприємству «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомості - кафе - закусочну «Риф» , що знаходиться за адресою місто Енергодар , вулиця Придніпровська , 27 в , та провести державну реєстрацію права власності .

Також , розділом ХІ вказаного рішення передбачено , що розглянувши клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» , державний акт на право користування землею , виданий у 2001 р. , довідку управління архітектури та розвитку міста Енергодарської міської ради «Про присвоєння поштової адреси» , вирішив : - оформити право приватної власності товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» на об'єкт нерухомості - базу , що знаходиться за адресою : місто Енергодар , вулиця Придніпровська , 27 б ; - комунальному підприємству «Енергодарське бюро технічної інвентаризації» Енергодарської міської ради видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомості - базу , що знаходиться за адресою : місто Енергодар , вулиця Придніпровська, 27 б , та провести державну реєстрацію права власності .

Оцінивши надані сторонами документальні докази суд дійшов висновку про безпідставність заявленого позову .

За матеріалами справи об'єкт нерухомості « виробнича база» збудований на земельній ділянці , яка перебуває в користуванні ТОВ «Тавр Лимитед» згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ІІ -зп № 002363 від 06.12.2001 р.

Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою ІІ - зп № 002363 від 06.12.2001 р. визначено , що земельна ділянка надається під розміщення виробничої бази , яка збудована до 1994 р.

З матеріалів наданих відповідачем -2 слідує , що первинним землекористувачем та забудовником земельної ділянки був виробничий кооператив «Агро» , силами якого у 1978 р. на земельній ділянці було збудовано та введено в експлуатацію будівлю складу , площею 540 кв. м. , обладнану системою опалення , освітлення , крівлею , під'їзними шляхами та огорожею , що підтверджується актом приймання - передачі від 29.03.1992 р. між ВК «Агро» та МП «Тавр Лимитед».

У 1990 р. згідно акту вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво від 10.04.1990 р. № 78 , Енергодарська міська рада прийняла рішення № 78 від 17.04.1990 р. «Про затвердження актів вибору земельних ділянок» , та надала кооперативу «Агро» під будівництво виробничої бази земельну ділянку площею 1,6 га та дозволила проведення проектних та будівельних робіт.

Згідно Установчого договору від 29.12.1991 р. МП «Тавр Лимитед» є правонаступником кооперативу «Агро» , а відтак набуло усіх прав та обов'язків вказаного кооперативу , у тому числі право користування земельною ділянкою та виробничою базою , складові елементи якої були передані за актом приймання - передачі від 29.03.1992 р. між ВК «Агро» та МП «Тавр Лимитед».

У квітні 1992 р. державна комісія за участю головного архітектора міста здійснила обстеження земельної ділянки і розташованої на ній бази та дійшла висновку про можливість будівництва бази на цій ділянці , що підтверджується актом вибору та обстеження під будівництво від 06.04.1992 р. № 91 , у зв'язку з чим рішенням Енергодарської міської ради від 24.04.1992 р. № 3 МП «Тавр Лимитед» було відведено земельну ділянку під розміщення господарських будівель площею 1,31 га.

Державний акт на право постійного користування землею був виданий МП «Тавр Лимитед» 20.08.1992 р. про виділення земельної ділянки площею 2,62 га під розміщення господарських споруд по обслуговуванню пляжної зони та будівництво виробничої бази.

Також , з матеріалів справи слідує , що у вересні 1994 р. спірна земельна ділянка була розподілена і серед загальної площі виділено 0 , 6 га під будівництво виробничої бази , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради від 07.09.1994 р. № 9.

Отже , станом на 1994 р. ВК «Агро» збудувало та ввело в експлуатацію ( у 1978 р.) виробничу базу , а МП «Тавр Лимитед» ( у 1994 р.) оздобило її замощенням та іншими складовими елементами.

У березні 2000 р. Енергодарська міська рада провела інвентаризацію земельної ділянки та затвердила межі фактичного користування ТОВ «Тавр Лимитед» 11 354 га з цільовим призначенням « під виробничу базу» , що підтверджується рішенням Енергодарської міської ради № 1 від 29.03.2000 р.

Слід зазначити , що посилання прокурора на законодавчі акти , а саме Водний кодекс України ( 1995 р.) , Закон України «Про планування і забудову територій» ( квітень 2000 р.) , Земельний кодексу України ( 2001 р.) , Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» ( лютий 2011 р.) , як підставу кваліфікувати дії відповідача -2 з будівництва виробничої бази як самовільне будівництво , без одержання відповідних дозволів не може бути прийнято судом до уваги , оскільки відповідачем -2 документально доведений факт будівництва та введення в експлуатацію виробничої бази до набрання чинності вказаними законодавчими актами .

Щодо результатів перевірок відповідача -2 , Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області та Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області .

Слід зазначити , що результати перевірок на які посилається прокуратура в обґрунтування заявленого позову , були оскаржені відповідачем -2 до Запорізького окружного адміністративного суди та відповідно 13 серпня 2014 р. та 10 жовтня 2014 р. у справах № 808/4773/14 та № 808/5106/14 було оголошено вступну та резолютивну частини постанови , якими визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Запорізькій області № 152 від 16.12.2013 р. та визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в частині призначення та проведення 06.02.2014 р. позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» без одержання згоди Державної інспекції сільського господарства України .

З матеріалів перевірки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області слідує , що спірна земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням та з порушенням правил використання прибережних захисних смуг.

Висновок про нецільове використання землі , як витікає із змісту Уніфікованої форми акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства ( акт № 5 від 06.02.2014 р.) , інспектор обґрунтував тим , що ділянка № 1 була надана під розташування виробничої бази , але в такий спосіб не використовується , виробнича база не функціонує , виробничий процес не ведеться .

З Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 06.12.2001 р. не слідує обов'язок товариства забезпечувати функціонування виробничої бази та ведення виробничого процесу.

Статтею 87 Водного кодексу України визначено , що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами . Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них , затвердженого постановою КМ України № 486 від 08 травня 1996 р. , розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно - технічної документації . Проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів , узгоджуються з органами Мінекоресурсів , Держводгоспу , Держкомзему , власниками землі , землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами рад.

У межах водоохоронних зон виділяються землі прибережних захисних смуг та смуги відведення з особливим режимом їх використання відповідно до статей 88 - 91 Водного кодексу України.

Пунктом 10 Порядку передбачено , що на землях міст і селищ міського типу розмір водоохоронної зони , як і прибережної смуги , встановлюється відповідно до існуючих на час встановлення водоохоронної зони конкретних умов забудови.

Отже , фактичні розміри і межі прибережних захисних смуг існують не в силу їх законодавчого закріплення , а для визначення , встановлення та закріплення меж прибережної захисної смуги , та як наслідок віднесення цієї території до земель водного фонду. Законодавством України передбачений відповідний порядок , який полягає у розробці відповідного проекту та виділення на його підставі земель водоохоронних та прибережних захисних смуг.

Віднесення спірних земельних ділянок до земель прибережної захисної смуги та категорії земель водного фонду , без відповідних доказів , що підтверджували б існування таких обставин , є порушенням статті 60 Земельного кодексу України .

Таким чином , акти перевірок та суб'єктивні висновки інспекторів Інспекції ДАБК та Державної інспекції сільського господарства не можуть розглядатися у якості належного та допустимого доказу віднесення спірних земельних ділянок до прибережної захисної смуги , оскільки не містять жодних документальних посилань на віднесення цих територій до земель водного фонду у визначеному законом порядку .

В обґрунтування позову прокурор посилається на те , що факт самовільного будівництва ТОВ «Тавр Лимитед» підтверджено матеріалами кримінального провадження № 12014080160000283 , розпочатого прокуратурою Запорізької області за результатами перевірки , проведеної у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів з питань додержання вимог законодавства при використанні та забудові ТОВ «Тавр Лімітед» земельних ділянок , розташованих на березі Каховського водосховища на території міста Енергодара.

до матеріалів справи прокуратурою наданий витяг з кримінального провадження № 12014080160000283 та копії матеріалів , які на думку прокурора підтверджують факт використання товариством спірних земельних ділянок не за цільовим призначенням та відповідно порушення прибережної захисної смуги , що розташована уздовж Каховського водосховища .

Так , згідно витягу з кримінального провадження № 12014080160000283 , посадові особи ТОВ «Тавр Лимитед» , виконуючи організаційно - розпорядчі та адміністративно - господарські функції , неналежним чином поставилися до виконання своїх службових обов'язків , передбачених положеннями статутних документів товариства , стосовно забезпечення законного , у тому числі за цільовим призначенням , використання земельної ділянки , та у період 1999 - 2009 років , в порушення вимог пункту «г» частини 2 статей 61 , 96 , 125 , 126 Земельного кодексу України , пункту 4 частини 2 статті 89 Водного кодексу України , частини 2 статті 48 Закону України «Про охорону земель» , частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 8 «Порядку користування землями водного фонду» , якими забороняється використання , у тому числі для будівництва , земельних ділянок , розташованих у прибережних захисних смугах уздовж річок та навколо водойм , без оформлення відповідних дозволів , на вказаній земельній ділянці , яка розташована у прибережній захисній смузі уздовж Каховського водосховища та згідно з державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002363 від 06.12.2001 р. , надана у постійне користування ТОВ «Тавр Лімітед» для розміщення виробничої бази та для розміщення споруд для обслуговування пляжної зони , допустив незаконне будівництво , яке виразилося у самовільному зведені будівель та споруд , без отримання ТОВ «Тавр Лимитед» відповідних дозвільних документів в органах державної влади та місцевого самоврядування на зміну цільового призначення земельної ділянки та проведення на ній будівельних робіт.

Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 10 квітня 2014 р. у справі № 316/751/14-к ( провадження № 1 - кп /316/103/14 ) ОСОБА_4 звільнено від кримінальної відповідальності за частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України у зв'язку із закінченням строків давності. Кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні злочину , передбаченого частиною 1 статті 367 Кримінального кодексу України закрито.

Згідно частини 4 статті 35 ГПК України , вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення , які набрали законної сили , є обов'язковими для господарського суду , що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи , щодо якої ухвалений вирок або постанова суду , лише в питаннях , чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою .

З матеріалів кримінального провадження слідує , що суд не постановив вироку у кримінальній справі , який би міг слугувати преюдиціальним фактом у розумінні статті 35 ГПК України .

З довідки Енергодарської міської ради № 02-20/4025 ( реєстраційний номер 00243) слідує , що за період з листопада 2010 р. по жовтень 2014 р. ( термін повноважень діючої Енергодарської міської ради) Енергодарська міська рада на сесійних засіданнях не приймала рішень щодо звернень з судовими позовами до ТОВ «Тавр Лимитед».

Отже , вимогу прокуратури про визнання незаконним та скасування розділу ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 224 від 15.07.2010 р. в частині надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу) , збудованого на земельній ділянці , розташованій по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі Запорізької області , слід залишити без задоволення .

Слід зазначити , що позовні вимоги про визнання недійсним свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості , зобов'язання знести самовільно збудовану двоповерхову будівлю та скасувати запис про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу) є похідними від основної вимоги позовної заяви про визнання незаконним та скасування розділу ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 224 від 15.07.2010 р.

Оскільки позовні вимоги прокуратури про визнання незаконним та скасування розділу ХІ рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради № 224 від 15.07.2010 р. в частині надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Тавр Лимитед» на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості ( базу) , збудованого на земельній ділянці , розташованій по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі Запорізької області залишені без задоволення , у позові про визнання недійсним виданого ТОВ «Тавр Лимитед» свідоцтва б/н від 15.07.2010 р. про право власності на об'єкт нерухомості ( базу) , розташований по вулиці Придніпровській , 27 «б» у місті Енергодарі Запорізької області , зобов'язання ТОВ «Тавр Лимитед» знести самовільно збудовану двоповерхову будівлю з ознаками житлового котеджу , дві альтанки відкритого типу з навісом , господарчу будівлю , водно - моторний гараж , приміщення охорони , причал для моторних човнів , замощення , огорожу , що розташовані за адресою : вулиця Придніпровська , 27 «б» , м. Енергодар Запорізької області , скасування запису про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомості (базу) , відмовляється повністю .

Таким чином , заявлені прокуратурою міста Енергодара Запорізької області позовні вимоги залишаються судом без задоволення .

Керуючись ст. ст. 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ :

У позові відмовити .

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 07.11.2014 р.