Постанова № 41229266, 29.10.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/3122/14

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шляхтицького О.І., Яковлева Ю.В.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до прокуратури Одеської області про скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.05.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до прокуратури Одеської області про скасування наказу №225к від 17.02.2014р. щодо зменшення йому на 20% (з 70% до 50%) надбавки за особливо важливу роботу, зобов'язання повернути знижену на 20% з 17.02.2014р. надбавку за особливо важливу роботу та виплатити грошові кошти, які, починаючи з лютого 2014р. до цього часу щомісячно утримуються з заробітної плати; скасування наказу №400-к від 21.03.2014р. щодо оголошення догани, та зобов'язання виплатити премію, утриману з заробітної плати даним наказом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2014р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом прокурора Одеської області від 10.10.2013р. №2101к позивача призначено на посаду слідчого в особливо важливих справах другого слідчого відділу слідчого управління прокуратури області зі збереженням, встановленої наказом прокурора області від 27.03.2012 року №355к за попередньою посадою, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

З 29.03.2013р. по 24.01.2014р. позивач проводив досудове розслідування у кримінальному провадженні №42013170000000140, за попередньою правовою кваліфікацією - ч.2 ст.364 КК України, за фактом зловживання службовим становищем службовими особами полку патрульної служби при ОМУ ГУ МВС України в Одеській області, шляхом привласнення грошових коштів інспекторів патрульно-постової служби у сумі 305314грн.

Згідно ч.1, 4 ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Слідчий зобов'язаний виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються у письмовій формі. Невиконання слідчим законних вказівок та доручень прокурора, наданих у порядку, передбаченому цим Кодексом, тягне за собою передбачену законом відповідальність.

15.01.2014 року оперативною нарадою прокуратури області стан досудового слідства у вказаному кримінальному провадженні визнано таким, що потребує покращення та активізації. Рішенням оперативної наради кримінальне провадження передано для подальшого розслідування слідчому в ОВС першого слідчого відділу прокуратури області Фатєєву А.В. Одночасно, позивачу вказано та попереджено, що у разі подальшого допущення порушень з приводу тяганини досудового слідства, його в майбутньому буде притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Службова перевірка з приводу скоєння позивачем проступку не призначалася та не проводилася. /а.с.24-25, 28/

При цьому, відповідно до ч.3 ст.48 Закону України «Про прокуратуру» за порушення закону, неналежне виконання службових обов'язків чи скоєння ганебного вчинку прокурори і слідчі несуть відповідальність згідно з Дисциплінарним статутом прокуратури України, який затверджується Верховною Радою України.

Частиною першою статті 12 Дисциплінарного статуту прокуратури України передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується протягом одного місяця з дня виявлення проступку, не враховуючи часу службової перевірки, тимчасової непрацездатності працівника та перебування його у відпустці, але не пізніше одного року з дня вчинення проступку. Строк проведення службової перевірки не може перевищувати двох місяців.

За один і той самий проступок може бути накладене тільки одне дисциплінарне стягнення.

Разом з тим, у строк більше ніж чим через один місяць після вивчення стану досудового розслідування у кримінальному провадженні №42013170000000140 та виявлення проступку, 17.02.2014 року наказом №225к прокурора Одеської області за неналежне виконання службових обов'язків позивачу зменшено розмір встановленої раніше надбавки до посадового окладу за високі досягнення у праці або за виконання особливо-важливої роботи, встановивши її у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин та вислугу років.

Крім того, наказом прокурора Одеської області від 21.03.2014р. №400к за неналежне виконання службових обов'язків, допущення тяганини у кримінальному провадженні №42013170000000140 позивача повторно притягнуто до дисциплінарної відповідальності за той же проступок, - оголошено догану, на підставі чого він був позбавлений виплати премії. /а.с.30/

Згідно з ст.8 Дисциплінарного статуту прокуратури України, дисциплінарні стягнення щодо прокурорсько-слідчих працівників, а також працівників навчальних, наукових та інших установ прокуратури застосовуються за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків або за проступок, який порочить його як працівника прокуратури.

Винесення виправдувального вироку, повернення кримінальної справи для додаткового розслідування, скасування запобіжного заходу та інших процесуальних рішень тягне дисциплінарну відповідальність прокурорів і слідчих, якщо ними в процесі слідства були допущені недбалість або несумлінність.

Статтею 9 статуту визначено види дисциплінарних стягнень, а саме: 1) догана; 2) пониження в класному чині; 3) пониження в посаді; 4) позбавлення нагрудного знаку «Почесний працівник прокуратури України»; 5) звільнення; 6) звільнення з позбавленням класного чину.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Статуту дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню вини та тяжкості проступку. Прокурор, який вирішує питання про накладення стягнення, повинен особисто з'ясувати обставини проступку та одержати письмове пояснення від особи, яка його вчинила. В разі необхідності може бути призначено службову перевірку.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла висновку, що дисциплінарні стягнення застосовано щодо позивача протиправно, з порушенням місячного строку застосування з дня виявлення проступку. При цьому на позивача двічі накладено дисциплінарне стягнення за один і той самий проступок.

Крім того, при застосуванні дисциплінарних стягнень відповідачем не враховано, що тривалий строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №42013170000000140 був пов'язаний з наявністю у проваджені позивача великої кількості справ та процесуальних дій, виконання яких не в повній мірі залежало від працездатності та наполегливості позивача, який за двадцятидворічний строк слідчої роботи по службі характеризується виключно з позитивного боку, неодноразово щиро заохочувався, як прокуратурою області так і Генеральною прокуратурою, не мав жодного стягнення. /а.с.164-232/

У відповідності до ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі вказаного, суд вважає накази прокурора Одеської області від 17.02.2014р. №225к про зменшення позивачу надбавки до посадового окладу; від 21.03.2014р. №400к про оголошення догани, - протиправними та підлягаючими скасуванню, внаслідок чого утриманні з грошового забезпечення позивача надбавка за особливо важливу роботу та премія підлягають стягненню на його користь.

Оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи помилково застосував норми матеріального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись, ст.ст.198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2014 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою визнати протиправними та скасувати накази прокурора Одеської області від 17.02.2014р. №225к «Про зменшення надбавки до посадового окладу»; від 21.03.2014р. №400к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

Стягнути з прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 протиправно недоплачені відповідно до наказів прокурора Одеської області від 17.02.2014р. №225к «Про зменшення надбавки до посадового окладу»; від 21.03.2014р. №400к «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» надбавку за особливо важливу роботу та премію.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.І. Шляхтицький

Суддя: Ю.В. Яковлев