Ухвала суду № 41214339, 29.10.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко В.К.

Суддя-доповідач:Хаюк С.М.

УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2014 р. Справа № 275/241/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Моніча Б.С.

Франовської К.С.,

при секретарі Степанській А.В. ,

за участю представників відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "11" серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

2 квітня 2014 року ОСОБА_3 від імені інших позивачів, звернувся з позовом до Ставищенської сільської ради Брусиловського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльності суб»єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії у відповідності із законодавством, мотивуючи тим, що вони звернулися із заявами до Ставищенської сільської ради про надання їм земельних ділянок на території сільської ради , щоб в подальшому побудувати будинок. Через тодішнього сільського голову вони сплатили благодійний (добровільний) внесок на виготовлення генерального плану Ставищенської сільської ради . 20 жовтня 2006 року їм було надано рішення 9 сесії 25 скликання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок . Всім їм були виділені земельні ділянки розміром 0,25 га. На протязі декількох років вони не могли виготовити технічну документацію у зв"язку з відсутністю генерального плану с.Високе Брусиловського району, яке відноситься до Ставищенської сільської ради.

Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 11 серпня 2014 року позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання незаконною бездіяльність суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про відмову розглядати заяви позивачів про затверджені проектів відводу землі.

Зобов'язано Ставищенську сільську раду Брусилівського району Житомирської області винести на розгляд та розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про затвердження проектів відводу землі.

Не погоджуючись з даною постановою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Представники відповідача підтримали апеляційну скаргу.

Позивачі в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що 20 жовтня 2006 року 9 сесією 25 скликання Ставищанської сільської ради Брусиловського району Житомирської області позивачам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків по 0,25 га , кожному (а.с.5).

13 сесією 5 скликання від 13 квітня 2007 року було вирішено надавати земельні ділянки під забудову на конкурсній основі за благодійну допомогу.

28 сесією 5 скликання від 16 грудня 2008 року була затверджена корегування генерального плану забудови села Високе (а.с.6).

Цією сесією позивачам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею 0,25 га. для будівництва та обслуговував -житлового будинку господарських будівель та споруд в с.Високе, відповідно корегування генерального плану забудови с.Високе(а.с. 7- 11)

16 грудня 2008 року кожен з позивачів отримав витяг з рішення сесії про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд і Ставищанська сільська рада затвердила містобудівну документацію та план забудови с.Високе. Цим рішенням розміри наданих їм земельних ділянок були зменшені до 0,20 га. та 0,19 га. замість 0,25 га. і з даним рішенням вони погодилися.

25.12.2009 року позивачі підписали договір на виготовлення технічної документації та сплатили кошти за виготовлення проекту відводу земельних ділянок та винесення меж на місцевості.

12 жовтня 2012 року технічна документація разом зі всіма необхідними погодженнями

була виготовлена і вони звернулися із заявами до відповідача про затвердження проекту

землеустрою, на сесії сільської ради. Технічна документація пройшла перевірку в земельній комісії і жодних зауважень чи порушень її виготовлення виявлено не було.

8 листопада 2012 року 30 сесія 6 скликання запропонувала позивачам та ще 12 громадянам надати довідки про наявність або відсутність земельних ділянок за місцем реєстрації(а.с.12) і 24 січня 2013 року цією сесією внесено на порядок денний питання про повторний розгляд заяв позивачів щодо затвердження проектів землеустрою.

Згідно протоколу 30 сесії 6 скликання від 23 січня 2013 року на розгляд виносилися декілька питань по яких депутати голосували , а по питанню щодо затвердження проектів землеустрою позивачам, не проголосовано,

Листами від 25 січня 2013 року та 19 грудня 2013 року отримали відповідь, що по їх заявах про затвердження землеустрою не проголосовано, з яких підставах в листах не вказано. В подальшому від сільського голови надійшов лист в якому зазначено, що питання не проголосоване, так як їх заяви вже були розглянуті.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що дії відповідача щодо не проголосування по заявах позивачів, суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є незаконними, а доводи відповідача щодо пропуску позивачами 6 місячного строку для звернення до суду являються безпідставними, так як відповідь на звернення вони отримали 19 грудня 2013 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.ст.25, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (надалі Закон) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтями 12,40,118 Земельного кодексу України визначено , що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом-після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Статтею 59 вищевказаного Закону визначено , що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Аналіз вищенаведених норм Закону свідчить , що по будь-якому питанню, в тому числі і з питань регулювання земельних відносин , сільська рада на своєму пленарному засіданні зобов"язана прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства і не може усунутись від розгляду винесених на сесію питань.

В той же час із протоколу 30 сесії 6 скликання від 23 січня 2013 року вбачається, що на розгляд сесії виносилися декілька питань по яких депутати голосували , а по питанню щодо затвердження проектів землеустрою позивачам, не проголосовано, тобто , сільська рада усунулась від розгляду заяв позивачів щодо затвердження проектів землеустрою, що суперечить вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та позбавляє прав позивачів на оскарження актів органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України в судовому порядку.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами по справі докази, обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, так як дії відповідача щодо не проголосування по заявах позивачів, суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є незаконними, а доводи відповідача щодо пропуску позивачами 6 місячного строку для звернення до суду являються безпідставними, оскільки відповідь на звернення вони отримали 19 грудня 2013 року, а до суду звернулись 2.04.2014 року.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову судом першої інстанції винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому її потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "11" серпня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: Б.С. Моніч

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено 3.11.2014 року

З оригіналом згідно: суддя _______ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1 ОСОБА_4 АДРЕСА_1 ОСОБА_5 АДРЕСА_1 ОСОБА_6 АДРЕСА_1 ОСОБА_7 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Ставищенська сільська рада Брусилівського району Житомирської області вул.Садова,1,с.Ставище,Брусилівський район, Житомирська область,12610

4-третій особі: - ,