Ухвала суду № 41210295, 16.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/58146/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівМороза Л.Л. Шведа Е.Ю. провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря Л.І.В.І." до голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Драбівська районна державна адміністрація), третя особа - Фермерське господарство (далі - ФГ) "Іскра" про визнання дій протиправними за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Зоря Л.І.В.І." на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року ТОВ "Зоря Л.І.В.І." у Драбівському районному суді Черкаської області пред'явило позов до голови Драбівської районної державної адміністрації, третя особа - Фермерське господарство "Іскра" про визнання дій протиправними.

Просило:

- визнати протиправними дії голови Драбівської районної державної адміністрації щодо затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року;

- скасувати розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 486 про затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення сум збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року позовні вимоги ТОВ "Зоря Л.І.В.І." задоволені.

Визнано протиправними дії голови Драбівської районної державної адміністрації щодо затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року;

Скасовано розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 486 про затвердження акта комісії районної державної адміністрації з визначення сум збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року апеляційну скаргу ФГ "Іскра" задоволено.

Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року скасовано та ухвалено нову постанову про відмову у задоволенні позову ТОВ "Зоря Л.І.В.І.".

У касаційній скарзі ТОВ "Зоря Л.І.В.І.", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його рішення скасувати та залишити в силі постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 липня 2012 року голова ФГ "Фскра" ОСОБА_5 звернувся до голови Драбівської районної державної адміністрації із письмовою заявою, в якій зазначив, що в ході обробки власних посівів трансгенної сої з повітря ТОВ "Зоря Л.І.В.І." були спричинені пошкодження посівів кукурудзи, соняшника та сої, які вирощувалися у його господарстві. Просив створити районну комісію для обстеження цих посівів.

01 серпня 2012 року першим заступником голови Драбівської районної державної адміністрації затверджено склад комісії з обстеження посівів сільськогосподарських культур ФГ "Іскра".

Актом обстеження сільськогосподарських культур ФГ "Іскра" від 02 серпня 2012 року комісією встановлено, що ТОВ "Зоря Л.І.В.І." під час внесення гербіцидів на посівах сої авіаметодом частково пошкоджено, а місяцями знищено посіви сільськогосподарських культур на прилеглих полях, які засіяні ФГ "Іскра", зокрема: повністю знищено посіви кукурудзи на площі 4 га, соняшника на площі 5 га та частково з пошкоджено посіви сої на площі 2 га.

07 грудня 2012 року голова ФГ "Іскра" ОСОБА_5 звернувся до Драбівської районної державної адміністрації з заявою про створення комісії для визначення спричинених його господарству ТОВ "Зоря Л.І.В.І." збитків.

Розпорядженням голови Драбівської районної державної адміністрації від 13 грудня 2012 року № 458 "Про комісію райдержадміністрації з визначення збитків, заподіяних землекористувачу" утворена комісія, до складу якої також включено директора ТОВ "Зоря Л.І.В.І." ОСОБА_6

Актом комісії від 26 грудня 2012 року встановлено суму збитків (неодержаних доходів) ФГ "Іскра", що виникла в результаті обробки полів гербіцидами авіаційним методом ТОВ "Зоря Л.І.В.І.". Від підпису акта директор ТОВ "Зоря Л.І.В.І." ОСОБА_6 відмовився.

Розпорядженням голови Драбівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 486 затверджено акт комісії з визначення суми збитків заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що розпорядження голови Драбівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 486 про затвердження акта комісії з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачу від 26 грудня 2012 року прийнято відповідачем не обґрунтовано та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Колегія суддів вважає правову позицію суду першої інстанції такою, що відповідає вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою, другою статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 затверджено "Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (далі - Порядок визначення та відшкодування збитків).

Згідно із пунктом 2 Порядку визначення та відшкодування збитків розміри збитків визначаються комісіями, створеними районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських рад. До складу комісій включаються представники районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських рад, власники землі, або землекористувачі, яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадян, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад, на територіях яких знаходяться земельні ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що до складу комісії з обстеження посівів сільськогосподарських культур ФГ "Іскра" не був залучений та не брав участі в її роботі директор ТОВ "Зоря Л.І.В.І." ОСОБА_6, діями підприємства, яке він очолює, на думку керівника ФГ "Іскра", були завдані збитки.

У справі відсутні докази того, що про роботу вказаної комісії директору ТОВ "Зоря Л.І.В.І." ОСОБА_6 було повідомлено та його запрошено до участі у роботі цієї комісії. Немає доказів й щодо того, що йому була надана копія акту обстеження полів від 02 серпня 2012 року. За таких обставин він був позбавлений можливості здійснити перевірку правильності складання акту та надання комісії своїх пояснень.

26 грудня 2012 року комісія визначила суми збитків, заподіяних ФГ "Іскра", на підставі зазначеного акту комісії від 02 серпня 2012 року.

Розпорядженням голови Драбівської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 486 затверджено вказаний акт визначення суми збитків.

При підписанні вказаного розпорядження голова Драбівської районного адміністрації не звернув уваги на те, що акт обстеження площ посівів ФГ "Іскра на предмет визначення площі їх часткового чи повного знищення не брав участь директор ТОВ "Зоря Л.І.В.І." ОСОБА_6

Останній не погодився з визначенням площі частково та повністю знищених посівів, вказуючи на те, що вони суттєво завищені. До акту не додано й схеми полів, на яких були частково чи повністю знищені посіви, та не вказано у який спосіб визначалися ці площі.

Між тим, ці обставини мають істотне значення для перевірки правильності визначення розміру заподіяного збитку, а врешті й - прийняття рішення про затвердження відповідного акту.

Отже, голова Драбівської районної державної адміністрації при виданні оскаржуваного розпорядження діяв незаконно, тобто не у спосіб, визначений законом, оскільки не був перевірений акт щодо визначення розміру заподіяного збитку, їх розрахунок з урахуванням реальної площі посівів. У зв'язку із цим ним було видано й незаконне розпорядження з цього питання, яке підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції у цій справі, оскільки останнє є законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не виконав вказаних вимог процесуального законодавства й ухвалив у цій справі незаконне і не обґрунтоване рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року як така, що прийнята з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню.

Водночас постанова Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року є законною і обґрунтованою, а отже, судом апеляційної інстанції вона скасована помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря Л.І.В.І." задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зоря Л.І.В.І." до голови Драбівської районної державної адміністрації, третя особа - Фермерське господарство "Іскра" про визнання дій протиправними скасувати, а постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 20 березня 2013 року залишити без зміни.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.