Ухвала суду № 41203269, 04.11.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.

УХВАЛА

іменем України

"04" листопада 2014 р. Справа № 817/3266/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю

представника позивача - ОСОБА_3,

представників відповідача - Панкевич О.В., Романюк Н.Л.,

третіх осіб - ОСОБА_6, ОСОБА_7,

представників третьої особи - ОСОБА_8, ОСОБА_9

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2014 р. у справі за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №154, треті особи - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_6 , кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №154 та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив: визнати протиправними та скасувати постанови від 28.10.2014 №34, №35 та №33; зобов'язати провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях міста Дубно №№ 560861, 560858, 560872, 560867, 560866, 560859, Дубенського району №№ 560184, 560181, 560225, 560224, 560185, 560206, Здолбунівського району №№ 560349, 560348, 560350, 560351, 560353, 560352, 560356, Млинівського району №№ 560523, 560524, 560529, 560537, 560538, 560539, 560541, 560544, 560545, 560546, 560547, 560550, 560551, 560565, 560557, 560558, 560559, 560560, 560561, 560206, Демидівського району №№ 560158, 560159, 560163, 560172, 560176, 560178, 560179 у порядку, встановленому Законом України "Про вибори народних депутатів України"; встановити факт порушення Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 154 законодавства України про вибори народних депутатів України.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про задоволення позову.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 26 жовтня 2014 року на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі №154: міста Дуб но №№ 560861, 560858, 560872, 560867, 560866, 560859; Дубенського району №№ 560184, 560181, 560225, 560224, 560185; Здолбунівського району №№ 560349, 560348, 560350, 560351, 560353, 560352, 560356; Млинівського району №№ 560523, 560524, 560529, 560537, 560538, 560539, 560541, 560544, 560545, 560546, 560547, 560550, 560551, 560565, 560557, 560558, 560559, 560560, 560561, 560206; Демидівського району №№ 560158, 560159, 560163, 560172, 560176, 560178, 560179 відбулось голосування з позачергових виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року.

26 та 27 жовтня 2014 року цими дільничними виборчими комісіями здійснено підрахунок голосів виборців, про що складені відповідні протоколи. 27 та 28 жовтня 2014 року протоколи цих дільничних виборчих комісій доставлені до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №154, де прийняті та зареєстровані у встановленому порядку. Результати голосування на вказаних виборчих дільницях внесені до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №154 від 29 жовтня 2014 року.

28 жовтня 2014 року Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 звернувся до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №154 із заявами про проведення повторного підрахунку голосів на вказаних виборчих дільницях у порядку, встановленому Законом України "Про вибори народних депутатів України", а його довірена особа ОСОБА_11 - зі скаргою про визнання протиправними дій дільничної виборчої комісії 560206 щодо допуску до голосування осіб, інформація про яких не зазначена у списку виборців, та проведення повторного підрахунку голосів на цій дільниці.

Заяви мотивовані тим, що складеними у встановленому порядку актами підтверджено порушення законодавства України про вибори під час транспортування виборчих документів членами дільничних виборчих комісій до ОВК, оскільки таке транспортування проводилось меншою кількістю членів дільничних виборчих комісій ніж це передбачено частиною 1 статті 93 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Скарга мотивована тим, що на виборчій дільниці 560206 виявлено факт голосування особами, які не включені до списку виборців на даній виборчій дільниці (а.с.62-100, 119-130 т.3).

28 жовтня 2014 року Окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №154 прийнято постанови за №№ 33, 34, 35, якими відмовлено у задоволенні заяв та скарги (а.с.13-15 т.1).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок проведення виборів народних депутатів України врегульований Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2014 року № 4061-VI.

Встановлення результатів виборів народних депутатів України є однією із стадій виборчого процесу, що безпосередньо впливає на визначення переможця виборчих перегонів.

За правилами частини 5 статті 93 Закону № 4061-VI протоколи про підрахунок голосів виборців на звичайній або спеціальній виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі (крім спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України) та інші виборчі документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній окружній виборчій комісії на її засіданні у порядку, встановленому статтею 94 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" з моменту закінчення голосування окружна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі. На цей час члени окружної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

За частиною 3 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" засідання окружної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов'язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" при прийнятті документів дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. У разі повної комплектності виборчих документів та цілісності упаковки усіх пакетів відкриваються почергово пакети з протоколами про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі та оголошуються відомості, зазначені у них. За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до окружної виборчої комісії, що надійшли до окружної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, окружна виборча комісія окремо по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та в одномандатному окрузі приймає одне з рішень: 1) прийняти виборчі документи від дільничної виборчої комісії та врахувати відомості протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі при встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу; 2) відмовити у прийнятті виборчих документів по загальнодержавному округу в межах одномандатного округу та (або) одномандатному округу від дільничної виборчої комісії та зобов'язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу (протоколів) з поміткою "Уточнений"; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Законом по виборах у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) в одномандатному окрузі.

Отже, на подальше рішення окружної виборчої комісії, прийняття якого передбачене частиною 5 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України", також безпосередньо впливають повідомлення про факти порушень виборчого законодавства.

Згідно частини 10 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

За правилами частини 11 статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" у разі неможливості усунення без перерахунку виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та (або) одномандатному окрузі неточностей у протоколі (протоколах) дільничної виборчої комісії у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії по загальнодержавному округу та (або) одномандатному округу окружна виборча комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Факт транспортування протоколів про підрахунок голосів до окружної виборчої комісії складом осіб меншим, ніж передбачено частиною 1 статті 93 Закону України «Про вибори народних депутатів», є формальним порушенням, що не впливає на результати підрахунку голосів виборців. При цьому судом першої інстанції встановлено, що протоколи про підрахунок голосів на виборчих дільницях надійшли до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №154 упакованими в порядку, передбаченому частиною 9 статті 91 Закону України «Про вибори народних депутатів», без порушень цілісності упаковки, що виключає доступ сторонніх осіб до протоколів, та, як наслідок, можливість спотворення результатів виборів.

Стосовно посилань позивача про наявність у відповідача підстав для повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці 560206 колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 3 статті 85 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що при проведенні голосування на виборчій дільниці два члени дільничної виборчої комісії надають виборцю можливість проголосувати: один член дільничної виборчої комісії за умови пред'явлення виборцем одного з документів, зазначених відповідно у частинах четвертій, п'ятій чи шостій статті 2 цього Закону, та наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці надає виборцю список для підпису; другий член дільничної виборчої комісії у позначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та в одномандатному окрузі вписує своє прізвище, ініціали, розписується та проставляє номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець розписується за отримання виборчих бюлетенів у списку виборців та на визначених місцях на контрольних талонах виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі. Після цього член виборчої комісії відокремлює від виборчих бюлетенів контрольні талони та видає виборцю по одному виборчому бюлетеню для голосування у загальнодержавному окрузі та одномандатному окрузі.

З акту про порушення вимог Закону України «Про вибори народних депутатів» від 26 жовтня 2014 року, складеного офіційним спостерігачем кандидата в народні депутати України ОСОБА_10, вбачається фіксація факту голосування гр.ОСОБА_12 без включення до списку виборців, оскільки у паспорті вона значиться зареєстрованою за адресою АДРЕСА_2, тоді як запрошення взяти участь у виборах адресовано їй за адресою АДРЕСА_1 (а.с.97 т.3). Аналогічний факт порушення, зафіксований актом, мав місце щодо гр.ОСОБА_13, який проживає за адресою АДРЕСА_3, а в запрошенні зазначена адреса АДРЕСА_4.

З матеріалів справи вбачається, що виборці ОСОБА_12 та ОСОБА_13 проживають на території виборчої дільниці 560206. Голосували вони після надання членам дільничної комісії своїх паспортів громадян України, копії яких долучено до акту офіційного спостерігача.

Розбіжність між відомостями, які вказані у запрошенні дільничної виборчої комісії взяти участь у голосуванні, та відомостями паспорта виборця щодо його адреси місця проживання не свідчить про те, що такі особи не включені до списку виборців.

Направлення іменних запрошень виборцям ОСОБА_12 та ОСОБА_13 взяти участь у голосуванні на виборчій дільниці 560206 є підтвердженням факту включення зазначених осіб до списку виборців на цій дільниці, що є дотриманням ч.1 ст.84 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Отже, підстави для проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці 560206 за відсутності сумнівів у результатах підрахунку голосів та у реальному характері волевиявлення народу, відсутні, так само, як і підстави для застосування частини 11 статті 94 Закону України «Про вибори народних депутатів» щодо обов'язкового прийняття відповідачем рішення про повторний підрахунок голосів на зазначених позивачем виборчих дільницях.

Посилання апелянта на незначну перевагу в кількості 246 голосів, відданих виборцями за його суперника - кандидата у народні депутати ОСОБА_6, як сумнів у вільному вираженні думки народу у виборі до законодавчого органу держави, є безпідставними через достовірно встановлений факт правомірності дій Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №154.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність первісних та похідних позовних вимог та відмову в позові.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "31" жовтня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик

судді: (підпис) Г.І. Майор

(підпис) Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя _______ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_10 АДРЕСА_5

3- відповідачу: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №154 вул. Замкова,4,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35603

4-третій особі: Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_6 - АДРЕСА_6

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №154 ОСОБА_7 - АДРЕСА_7,

5 - ВАСУ, ЦВК - ,