Постанова № 41198563, 07.10.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2473/14

головуючої - судді Скраль Т.В.,

при секретарі судового засідання - Стенавська А. М.,

позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Хустська пересувна механізована колона" представники - Хмара М.М., Фула М.Ю.

відповідача : Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області - представник Попович Т.В.

Третьої особи : ОСОБА_4, представника ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді, адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хустська пересувна механізована колона" до Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними, скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 07 жовтня 2014 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 13 жовтня 2014 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Хустська пересувна механізована колона" звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, із них не менше 10 років на зазначених роботах. Позивач вважає, що УПФУ в м. Хуст та Хустському районі неправильно перераховано стаж роботи ОСОБА_6, що стверджують довідкою № 21 від 08.07.2014 року. Позивач вважає, що у відповідності до даної довідки стаж роботи ОСОБА_6 у шкідливих умовах праці становить 8 (вісім) років 1 (один) місяць. У письмових поясненнях до суду позивач зазначає, що гр. ОСОБА_6 не мав достатнього трудового стажу, та не набув права на призначення пільгової пенсії. Із 21.08.2006 року по 31.12.2007 року ОСОБА_6 наказом був переведений на посаду завідувача центральною заготівельною майстернею, отже роботу дефектоскопіста ОСОБА_6 у цей період не виконував. У 2008 році ОСОБА_6 працював начальником лабораторії, а не дефектоскопістом. З 2008 року по 2010 роки ОСОБА_6, у зв'язку із відсутністю роботи по займаній посаді займався виготовленням проектів на будівництво. Крім того, із 02 вересня 2004 року на роботу на посаду дефектоскопіста Хустською МПК було прийнято іншу особу. За період роботи із 1990 по 1996 роки ОСОБА_6 на підприємстві Хустська ПМК займався керівництвом лабораторії, а роботи по контролю якості зварювання зварювальних стиків вів ОСОБА_7, який був прийнятий на посаду дефектоскопіста.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області , заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав наведених у письмових запереченнях, зокрема зазначив , що 16 січня 2014 року громадянин ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі з відповідною заявою щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До заяви додав всі необхідні документи, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії, в тому числі і довідки про пільговий характер його роботи, видані у відповідності до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Тобто, сама організація підтвердила зайнятість повний робочий день гр. ОСОБА_6 протягом вищевказаних періодів на "пільговій" посаді "дефектоскопіст". Дана посада передбачена списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 164 від 11.03.1994 року, та Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року. Що стосується надання ВАТ "Хустській ПМК" рішення про призначення пенсії гр. ОСОБА_6, відповідач зазначив, що управлінням ПФУ відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого правлінням ПФУ 19.12.2003 року №21-1, сформовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (згідно з додатками 6 та 7), та надіслано організації (підприємству), яке повинно відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій.

В зв'язку з тим, що підприємство ВАТ "Хустська ПМК" не проводить відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії гр. ОСОБА_6 управлінням Пенсійного фонду подано позовну заяву до Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.05.2014 року, судова справа №807/2306/14. На підставі вищенаведеного відповідач просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник Третьої особи - ОСОБА_4, щодо задоволення позовних вимог заперечив, з підстав зазначених у письмових запереченнях ( а.с.41). Вважають доводи викладені в позовній заяві безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права. Наявність необхідного стажу роботи ОСОБА_4 зі шкідливими та важкими умовами праці підтверджуються довідками № 117 та № 118 від 14.11.2013 року, виданими позивачем та належним чином ним завірені та підписані. Окрім того, наявність необхідного стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці встановлена актом перевірки правильності надання довідки про заробітну плату та стажу роботи для обчислення пенсії УПФУ в м. Хуст та Хустському районі від 03.02.3014 року. Посилання позивача на довідку № 21 від 08.07.2014 року «про нарахування додаткової оплати праці», як на відсутність необхідного стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці на думку відповідача є безпідставним, оскільки законодавство в сфері пенсійного забезпечення пов'язує право на пенсію на пільгових умовах саме з наявністю необхідної кількості відпрацьованих років на роботі зі шкідливими або важкими умовами праці, а не з фактом оплати такої роботи. Відомості викладені в довідці № 21 від 08.07.2014 року, є недостовірними. Згідно відповіді Хустської філії ПАТ «Закарпатгаз» - надано перелік підземних та наземних газопроводів всіх тисків, що виконала Хустська пересувна механізована колона за період з 1990 року по 1992 рік включно та за період з 2005 року по 2006 рік включно та надано копії відповідних будівельних паспортів. ОСОБА_6 працюючи на роботі з шкідливими та важкими умовами праці мав всі підстави на отримання пенсії на пільгових умовах, а рішення УПФУ в м. Хуст та Хустському районі є такими що відповідають вимогам законодавства у сфері пенсійного забезпечення. На підставі вищенаведеного, просять суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши сторони, встановивши обставини справи, які були перевірені в судовому засіданні належними та допустимими доказами в їх сукупності, суд приходить до наступного.

В пункті 2 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють, зокрема, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону, в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день, зокрема, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

-працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком № 1 , виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 25.11.2005 року. Так, в підпункті "б" пункту 4 даного Порядку зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, зокрема, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

В пункті 20 вищевказаного Порядку зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за цей час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджено Наказом Міністерства праці і соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року.

В пункті 10 даного Порядку зазначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року.

16 січня 2014 року гр. ОСОБА_6 вищезазначені документи подано до управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі разом із заявою про призначення пенсії.

Згідно уточнюючих довідок ( а.с. 114-115) № 117 від 14.11.2013 року та № 118 від 14.11.2013 року, позивач підтверджує зайнятість повний робочий день на посаді "дефектоскопіста" гр. ОСОБА_6. Дана посада передбачена списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затв. Постановою КМ № 164 від11.03.1994 року та Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, завт. Постановою КМ № 36 від 16.01.2003 року.

Актами № 8 та № 43 перевірки правильності надання довідки про заробітну плату та стажу роботи для обчислення пенсії УПФУ в м. Хуст та Хустському районі від 03.02.3014 року, 19.03.2014 ( а.с.67-76) підтверджено наявність необхідного стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці.

Протоколом № 84 від 25.03.2014 року ОСОБА_6 з 09 січня 2014 року призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, ( а.с. 64) відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" з урахуванням пільгового стажу 10 років 7 місяців 23 дні.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах послужили довідки про підтвердження пільгового стажу роботи громадянина ОСОБА_6 на посаді дефектоскопіста №№ 117 та 118 від 14.11.2013 року . Із змісту даних довідок слідує, що громадянин ОСОБА_6 у період з 01.08.1990 року по 03.12.1996 року та з 29.06.2004 року по 28.12.2011 року працював повний робочий день на посаді "дефектоскопіста", ( а.с. 114-115).

Зокрема для перевірки було надано підшивки наказів атестації робочих місць.

Згідно Наказу № 29 - а від 14.08.1995 року м. Хуст " Про підтвердження атестації робочих місць за умови праці, затверджено перелік робочих місць, виробництв, посад працівникам, яких підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі пільгове пенсійне забезпечення передбачене законодавством. Перелік зберігається з наказом на протязі 50 років. У додатку №1 до Наказу № 29 - а від 14.08.1995 року. Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яких підтверджено право на пільги в т.ч. пенсійне забезпечення, передбачено законодавством по Хустській СПМК під 4 пунктом, професія - дефектоскопіст рентгепогамаграфування - шифр Список № 11225000-1754а - в примітці запис: зайнятість па роботі по професії більше 80% робочого часу. У переліку професій та робочих місць по Хустській СНМК - № п/п 24 - № робочого місця-14- дефектоскопіст - чол.- стаж 2 ОСОБА_6.( а.с. 116).

Згідно підшивки атестація робочих місць за умовами праці за 2005 рік є запис: "Наказ №40 від 2 серпня 2005 року "Про затвердження атестації робочих місць, за умовами праці. Наказую: Затвердити перелік робочих місць, виробництв, посад працівників чим підтверджено право на пільги та компенсації, в т.ч. пільгове пенсійне забезпечення передбачене законодавством. Перелік зберігати з наказом на протязі 50 років, ( а.с. 124-125).

Згідно Наказу №49-к від 20.12.2007р. " Про результати атестації робочих місць за умовами праці. Наказую :Перелік змін назв професій і посад, що обумовлені приведенням їх у відповідність фактично виконуваним роботам та класифікатору професій ДК 003 : 2005; Перелік робочих місць, професій і посад, працівникам яким підтверджено право на пільги і компенсації за роботу у несприятливих умовах праці, що передбачені чинним законодавством; дію даного наказу в книзі змін назв професій і посад, та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 і №2 поширити на період з 01.01.1992р. по 31.12.2012р.(а.с. 130-131).

Посилання позивача на довідку № 21 від 08.07.2014 року «про нарахуванням додаткової оплати праці», як на відсутність необхідного стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці - є безпідставним, оскільки законодавство в сфері пенсійного забезпечення пов'язує право на пенсію на пільгових умовах саме з наявністю необхідної кількості відпрацьованих років на роботі зі шкідливими або важкими умовами праці, ( а.с. 6).

Також у пункті 7 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці і соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року зазначено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні.

Під час зустрічної перевірки підставності видачі довідок про пільговий характер роботи №117 та №118 від 14.11.2013 року у ТОВ "Хустське ПМК" витребувано довідку №9 від 07.02.2014 року про фактично відпрацьовану кількість робочих днів гр. ОСОБА_6 у період з 1992 року по 1996 рік (а.с. 66).

Керуючись п. 7 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, управлінням ПФУ проведено розрахунок пільгового стажу шляхом поділу загальної кількості відпрацьованих днів у кожному році на 21,2, тобто умову, що підприємство працювало неритмічно враховано.

В судовому засіданні спростовано доводи та твердження позивача викладені у письмових пояснення від 06.10.2014 року, оскільки розрахунок пільгового стажу роботи залежить не від нарахування додаткової оплати праці, а від кількості відпрацьованих днів у період неритмічної роботи підприємства чи організації.

Отже, з аналізу вищезазначених правових норм та обставин справи, в судовому засіданні не підтвердився розрахунок пільгового стажу роботи гр. ОСОБА_6 ( 8 років 1 місяць), який проведено позивачем, даний розрахунок та доводи позивача спростовані належним та допустимими доказами, а саме: довідками №117 та №118 від 14.11.2013 року, які були видані самим же позивачем, актами зустрічних перевірок №8 від 03.02.2014 року та №43 від 19.03.2014 року, які узгоджені, підписані та завірені самим позивачем ( а.с. 67-76), копією трудової книжки ( а.с.49--55), протоколом № 84 від 14.03.2014 року. Управлінням ПФУ в м. Хуст та Хустському районі визначено, що пільговий стаж гр. ОСОБА_6, враховуючи вимоги п.7 Порядку застосування Списків №1 та №2, становить 10 років 7 місяців 23 дні, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.01.2014 року, ( а.с. 67-76).

Як встановлено судом, управлінням ПФУ відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого правлінням ПФУ 19.12.2003 року №21-1, сформовано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (згідно з додатками 6 та 7), та надіслано організації (підприємству), яке повинно відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом не встановлено, а позивачем не доведено, наявність обставин, які б вказували на порушення допущені відповідачем на час прийняття рішення про призначення пільгової пенсії гр. ОСОБА_6 Таким чином, як вбачається з вищевикладеного у гр.. ОСОБА_6 працюючи на роботі з шкідливими та важкими умовами праці є всі підстави на отримання пенсії на пільгових умовах а рішення УПФУ в м. Хуст та Хустському районі є таким, що відповідає вимогам законодавства у сфері пенсійного забезпечення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що рішення Пенсійного фонду від 25.03.2014 року № 84 є законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 160,163,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Хустська пересувна механізована колона" до Управління Пенсійного фонду України в м. Хуст та Хустському районі Закарпатської області про визнання дій протиправними та скасування рішення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяТ.В. Скраль