Ухвала суду № 41189300, 29.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ К/800/12287/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Сороки М.О. Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича, за участю третьої особи - Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної реєстраційної служби України, за участю третьої особи - Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, про визнання дій протиправними, скасування рішення № 4742991 від 05 серпня 2013 року щодо відмови у проведенні державної реєстрації права власності на житловий будинок, зобов'язання провести державну реєстрацію права власності та стягнення з Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 34,41 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що рішенням Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року визнано за ОСОБА_1 в порядку спадкування за законом право власності на житловий будинок загальною площею 67,6 кв. м, житловою площею 38,5 кв. м літера А-1 (приміщення 1-2, розмірами 3.5х2.7 м, площею 9,5 кв. м; приміщення 1-3, розмірами 4.7х4.45 м, площею 20,9 кв. м; приміщення 1-5, розмірами 2.07х3.50 м, площею 7,2 кв. м), прибудову літера А2 (приміщення 1-1, розмірами 2.65х1.61 м, площею 4,3 кв. м, приміщення 1-4, розмірами 3.04х2.65 м, площею 8,1 кв. м), житлову прибудову літера А3-1 (приміщення 1-6, розмірами 3.99х4.42 м, площею 17,6 кв. м), господарські споруди будівлі та споруди: літня кухня літера М (розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), літня кухня М1(розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), льох літера З (площею 7,5 кв. м), сарай літера С (розмірами 3.80х3.35 м, площею 12,7 кв. м), сарай літера Х (розмірами 2.90х4.80 м, площею 13,9 кв. м), душ літера П (площею 2,2 кв. м), вбиральня літера Р (площею 2,2 кв. м), вигрібна яма літера № 15 (площею 1 кв. м), паркан літера № 10, паркан літера № 17, що розташовані по АДРЕСА_1.

На підставі рішення Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року з метою проведення реєстрації права власності та одержання документу, що підтверджує реєстрацію права власності на даний об'єкт нерухомого майна за ОСОБА_1, позивач звернувся до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції із заявою про державну реєстрацію права власності.

Рішенням відповідача № 4742991 від 05 серпня 2013 року у державній реєстрації права власності на вищевказаний об'єкт нерухомого майна позивачу було відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся в суд з даним позовом, в якому просив:

- визнати дії Державної реєстраційної служби України щодо відмови в державній реєстрації права власності за ним об'єкта нерухомого майна (житлового будинку), розташованого по АДРЕСА_1;

- скасувати рішення відповідача № 4742991 від 05 серпня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язати відповідача провести реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на житловий будинок загальною площею 67,6 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача - державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича щодо прийняття рішення № 4742991 від 05 серпня 2013 року про відмову позивачу у проведенні державної реєстрації права власності на житловий будинок.

Скасовано рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича щодо прийняття рішення № 4742991 від 05 серпня 2013 року про відмову позивачу у проведенні державної реєстрації права власності на житловий будинок.

Зобов'язано Державну реєстраційну службу України, державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича провести державну реєстрацію права власності позивача на житловий будинок загальною площею 67,6 кв. м, житловою площею 38,5 кв. м літера А-1 (приміщення 1-2, розмірами 3.5х2.7 м, площею 9,5 кв. м; приміщення 1-3, розмірами 4.7х4.45 м, площею 20,9 кв. м; приміщення 1-5, розмірами 2.07х3.50 м, площею 7,2 кв. м), прибудову літера А2 (приміщення 1-1, розмірами 2.65х1.61 м, площею 4,3 кв. м, приміщення 1-4, розмірами 3.04х2.65 м, площею 8,1 кв. м), житлову прибудову літера А3-1 (приміщення 1-6, розмірами 3.99х4.42 м, площею 17,6 кв. м), господарські споруди будівлі та споруди: літня кухня літера М (розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), літня кухня М1(розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), льох літера З (площею 7,5 кв. м), сарай літера С (розмірами 3.80х3.35 м, площею 12,7 кв. м), сарай літера Х (розмірами 2.90х4.80 м, площею 13,9 кв. м), душ літера П (площею 2,2 кв. м), вбиральня літера Р (площею 2,2 кв. м), вигрібна яма літера № 15 (площею 1 кв. м), паркан літера № 10, паркан літера № 17, що розташовані по АДРЕСА_1.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 34,41 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У своїй касаційній скарзі Реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В свою чергу, позивач у своїх запереченнях вказує на необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року, яким визнано за позивачем в порядку спадкування за законом право власності на житловий будинок загальною площею 67,6 кв. м, який розташований по АДРЕСА_1, з метою проведення реєстрації права власності та одержання документу, що підтверджує реєстрацію права власності на даний об'єкт нерухомого майна, ОСОБА_1 звернувся із заявою до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача, державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Гуляєвим О.О. на підставі статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року, прийнято рішення № 4742991 від 05 серпня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень з тих підстав, що заявником не надано документів, які підтверджують особу (паспорт, ідентифікаційний код) та відсутність документів, що посвідчують визнання право власності на всі об'єкти нерухомого майна.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що документи, подані позивачем для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень відповідають вимогам статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх підтверджують.

Таку позицію Харківського окружного адміністративного суду підтримав і Харківський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачений порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Стаття 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" містить виключний перелік підстав, у відповідності до яких приймається рішення про відмову у державній реєстрації прав: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно із пунктом 26 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що документом, який підтверджує виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно є, зокрема, рішення суду, що набрало законної сили стосовно права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, ОСОБА_1 до заяви про реєстрацію права власності було надано наступні документи:

- рішення Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року та його нотаріально завірена копія;

- технічний паспорт, виданий 20 грудня 2012 року КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" та його копія;

- квитанція про сплату послуги за надання витягу з Державного реєстру прав та про сплату державного мита.

Перелік документів, наданих разом із заявою про державну реєстрацію підтверджується карткою прийому заяви № 4175039.

Державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Гуляєвим О.О. було прийнято рішення № 4742991 від 05 серпня 2013 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що позивачем не надано документи, що посвідчують визнання право власності на всі об'єкти нерухомого майна.

З рішення Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року вбачається, що за позивачем визнано в порядку спадкування за законом право власності на житловий будинок загальною площею 67,6 кв. м, житловою площею 38,5 кв. м літера А-1 (приміщення 1-2, розмірами 3.5х2.7 м, площею 9,5 кв. м; приміщення 1-3, розмірами 4.7х4.45 м, площею 20,9 кв. м; приміщення 1-5, розмірами 2.07х3.50 м, площею 7,2 кв. м), прибудову літера А2 (приміщення 1-1, розмірами 2.65х1.61 м, площею 4,3 кв. м, приміщення 1-4, розмірами 3.04х2.65 м, площею 8,1 кв. м), житлову прибудову літера А3-1 (приміщення 1-6, розмірами 3.99х4.42 м, площею 17,6 кв. м), господарські споруди будівлі та споруди: літня кухня літера М (розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), літня кухня М1(розмірами 2.90х4.70 м, площею 13,6 кв. м), льох літера З (площею 7,5 кв. м), сарай літера С (розмірами 3.80х3.35 м, площею 12,7 кв. м), сарай літера Х (розмірами 2.90х4.80 м, площею 13,9 кв. м), душ літера П (площею 2,2 кв. м), вбиральня літера Р (площею 2,2 кв. м), вигрібна яма літера № 15 (площею 1 кв. м), паркан літера № 10, паркан літера № 17, що розташовані по АДРЕСА_1.

Відповідно до статті 129 Конституції України судові рішення обов'язкові до виконання.

Крім цього, рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень мотивовано відсутністю документів, які підтверджують особу (паспорт, ідентифікаційний код).

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

Пунктом 8 статті 9 вищезазначеного Закону встановлено, що державний реєстратор у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

У відповідності до пункту 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень у разі подання не в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Доводи Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції щодо неправомірного зобов'язання судом провести державному реєстратору державну реєстрацію права власності на нерухоме майно спростовується пунктом 10 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06 листопада 2009 року, в якому чітко встановлено, що рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що рішенням Червонозаводського районного суду міста Харкова від 27 червня 2013 року чітко встановлено виникнення, перехід та припинення права власності на вказаний житловий будинок, державний реєстратор на підставі чинного законодавства зобов'язаний провести державну реєстрацію права власності на даний об'єкт нерухомого майна за ОСОБА_1.

З урахуванням наведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відповідач діяв не на підставі та поза межами, наданих повноважень, які передбачені законодавством.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновок суду Донецького апеляційного адміністративного суду є правильним, обґрунтованим, відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновку суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді М.О. Сорока

Т.А. Чумаченко