Постанова № 41183548, 20.10.2014, Броварський міськрайонний суд Київської області

справа № 361/6901/14-а

провадження № 2-а/361/367/14

20.10.2014

Постанова

Іменем України

20 жовтня 2014 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Ярмоленко І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок грошового утримання з урахуванням одноразової грошової винагороди та надати довідку про розмір грошового утримання за виконання службових обов'язків, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування міста Бровари та Броварського району, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок грошового утримання з урахуванням одноразової грошової винагороди та надати довідку про розмір грошового утримання за виконання службових обов'язків, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалід ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У лютому місяці 2012 року позивач надав до управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області для перерахунку пенсії довідку про грошове утримання на роботах в третій зоні небезпеки (в зоні відчуження), м. Прип'ять, за період з 26 по 29 квітня 1986 року №40 від 13.02.2012 р., видану Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області.

У довідці вказано розмір грошового утримання позивача, з якого перераховувалася та осучаснювалася пенсія, в сумі 127,88 карбованців.

В 1986 році позивач працював у Броварському міському відділі міліції на посаді інспектора-чергового в званні молодшого лейтенанта міліції і був відряджений наказом УВС Київської області №069 від 1986 року до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 26 по 29 квітня 1986 року включно.

Під час виконання службових обов'язків він отримав дозу іонізуючого випромінювання в 34,35 БЕР, що підтверджується карткою дозиметричного контролю і маршрутним листом №20/с-20 від 18.02.2002 р., втратив здоров'я та став інвалідом.

Гранично допустима доза опромінення станом на 1986 рік була передбачена нормами радіаційної безпеки (НРБ-76), затвердженими Головним Державним санітарним лікарем СРСР 7 червня 1976 року, №141-76 і становила для населення - 0,5 БЕР на рік, для персоналу - 5 БЕР на рік, вищевказані норми були основним документом, який регламентував рівень впливу іонізуючого випромінювання.

На початку 2014 року позивачу стало відомо, що він, як особа, яка отримала гранично допустиму дозу опромінення, мав право на одноразову винагороду в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання по посаді і спеціальному званню, яка має враховувати при перерахунку його пенсії.

По своїй займаній посаді і спеціальному званню, позивач відносився до осіб начальницького складу органів внутрішніх справ і тому розрахунок його грошового утримання мав бути здійснений з урахуванням виплати коштів за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного ураження його організму, що становить 570 карбованців (посадовий оклад - 90 карб. + звання - 100 карб. = 190 карб. х 3 = 570 карб.), але вказана сума не була нарахована, виплачена і не зазначена в довідці №40 від 13 лютого 2012 року.

15 січня 2014 року позивач звернувся з заявою до начальника Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області про надання йому довідки про грошове утримання з урахуванням виплат, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР №964рс від 17.05.1986 р., Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 р., включити в довідку про грошове утримання під час знаходження в зоні відчуження в період з 26 по 29 квітня 1986 року одноразову грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення.

Зазначену довідку позивачу не видали, а листом №С51 від 22.01.2014 р. повідомили, що довідки видаються відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 р. на підставі розрахункового листа за 1986 рік і така довідка позивачу вже видавалася.

Відмову Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області позивач вважає незаконною, тому звернувся з відповідним позовом до Броварського міськрайонного суду Київської області.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 червня 2014 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Перерахунок його пенсії повинен бути здійснений з урахуванням посадового окладу в п'ятикратному розмірі - 127,88 карб. та одноразової винагороди за гранично допустиму дозу іонізуючого випромінювання у розмірі 570 карб.. Таким чином перерахунок пенсії мав проводитися з суми 697,88 карбованців (127,88+570,00=697,88 карб.).

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області щодо відмови в січні місяці 2014 року в перерахунку його грошового утримання та зобов'язати здійснити перерахунок грошового утримання позивача з урахуванням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання, зобов'язати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області виплатити позивачу одноразову грошову винагороду, надати довідку про грошове утримання в період з 26 по 29 квітня 1986 року з включенням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карб., зобов'язати управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карб., починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Згідно ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач заявив клопотання про визнання пропущення строку звернення до суду з поважних причин та просив суд поновити строк звернення до суду обґрунтовуючи його тим, що 15 січня 2014 року він звернувся з позовом до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 червня 2014 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Копію ухвали позивач отримав лише 06 серпня 2014 року, оскільки з 2011 року він доглядає за хворою матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка постійно мешкає за адресою: Черкаська область, Драбівський район, село Бирлівка, що підтверджується актом обстеження житлово-побутових умов, складеним депутатом Бирлівської сільської ради та довідкою Бирлівської сільської ради Драбівського району, Черкаської області.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Направили до суду заяву про розгляд справи у їхню відсутність, позов підтримали в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. До суду надійшло заперечення на даний адміністративний позов від відповідача, в якому управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області зазначало, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України «…для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк..».

В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 року №1483/12/13-12 вказано, що відповідно до статей 21, 105 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за №01-3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для перерахунків цій категорії громадян.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2014 року, справа 361/4600/14 «…грошова виплата в розмірі 600,00 карб. є одноразовою премією за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а не заробітною платою, як зазначає суд першої інстанції. Вказана одноразова грошова допомога не є заробітком, а тому відповідно не може включатися пенсійним органом до розміру пенсії». Дана грошова допомога не включається до основних відомостей про заробітну плату, з неї не сплачуються грошові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалід ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).

У лютому місяці 2012 року позивач надав до управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області для перерахунку пенсії довідку про грошове утримання на роботах в третій зоні небезпеки (в зоні відчуження), м. Прип'ять, за період з 26 по 29 квітня 1986 року №40 від 13.02.2012 р., видану Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області.

У довідці вказано розмір грошового утримання позивача, з якого перераховувалася та осучаснювалася пенсія, в сумі 127,88 карбованців (а.с.9).

В 1986 році позивач працював у Броварському міському відділі міліції на посаді інспектора-чергового в званні молодшого лейтенанта міліції і був відряджений наказом УВС Київської області №069 від 1986 року до зони відчуження, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 26 по 29 квітня 1986 року включно.

Під час виконання службових обов'язків він отримав дозу іонізуючого випромінювання в 34,35 БЕР, що підтверджується карткою дозиметричного контролю і маршрутним листом №20/с-20 від 18.02.2002 р., втратив здоров'я та став інвалідом (а.с.11,12)

15 січня 2014 року позивач звернувся з заявою до начальника Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області про надання йому довідки про грошове утримання з урахуванням виплат, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР №964рс від 17.05.1986 р., Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 р., включити в довідку про грошове утримання під час знаходження в зоні відчуження в період з 26 по 29 квітня 1986 року одноразову грошову винагороду за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення (а.с.13-14).

Зазначену довідку позивачу не видали, а листом №С51 від 22.01.2014 р. повідомили, що довідки видаються відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 р. на підставі розрахункового листа за 1986 рік (а.с.17), і така довідка позивачу вже видавалася (а.с.15-16).

Відмову Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області позивач вважає незаконною, тому звернувся з відповідним позовом до Броварського міськрайонного суду Київської області.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 27 червня 2014 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду (а.с.21-24).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з урахуванням його посадового окладу в п'ятикратному розмірі - 127,88 карб. та одноразової винагороди за гранично допустиму дозу іонізуючого випромінювання у розмірі 570 карб.. Таким чином перерахунок пенсії мав проводитися з суми 697,88 карбованців (127,88+570,00=697,88 карб.).

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25.11.1993 р., учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

У відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його пропустила, не знайде підстав для поновлення строку.

Суд вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважних причин, а тому він підлягає поновленню.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, строк звернення до суду.

Визнати дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області щодо відмови в січні місяці 2014 року в перерахунку грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням одноразової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року протиправними.

Зобов'язати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області здійснити перерахунок грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців.

Зобов'язати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, одноразову грошову винагороду у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконання службових обов'язків по ліквідації ЧАЕС з 26 по 29 квітня 1986 року в розмірі 570 карбованців.

Зобов'язати Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області з обслуговування м. Бровари та Броварського району Київської області надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, довідку про грошове утримання в період з 26 по 29 квітня 1986 року з включенням одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням у складі грошового утримання, з якого обраховувалася пенсія, одноразової грошової винагороди у зв'язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання в розмірі 570 карбованців, починаючи з 27 лютого 2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.