Постанова № 41179723, 29.10.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4020/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П. при секретаріТимчишину В. М. представників стторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кооперативу "Архітектор" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови №64/7/22-3286 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.08.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №64/7/22-3286 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.08.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вказана постанова прийнята в супереч нормам чинного законодавства України, а тому є такою, що підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та заяві про доповнення підстав позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, детально позиція відповідача викладена у письмових запереченнях, копія яких додана до матеріалів справи.

Згідно ст.55 КАС України та на підставі постанов КМ України №150 від 23.04.2014 року "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" суд замінив відповідача - інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області на його правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Вивчивши доводи позовної заяви та письмових заперечень, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області (далі - ІДАБК у Хмельницькій області) на підставі наказу №853 та направлення №853 від 23.07.2014 року, 31.07.2014 року проведено позапланову перевірку будівництва багатоповерхового 144 квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими гаражами, магазинами, закладами громадського харчування, культурно-оздоровчими та офісними приміщеннями, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Зарічанська, 3/2б.

За результатами перевірки, 31.07.2014 року, складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, згідно якого: будівництво об'єкта здійснює товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Мополіт-Інвестбуд", яким надано проектну документацію на об'єкт "Будівництво 176-ти квартирного багатоповерхового житлового будинку з почерговим введенням в експлуатацію: І черга - 88-ми квартирний багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями магазинів продовольчих та непродовольчих товарів, закладів громадського харчування, культурно-оздоровчими та офісними приміщеннями, аптеки та підземного паркінгу; II черга - 88-ми квартирний багатоповерховий житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями магазинів продовольчих та непродовольчих товарів, закладів громадського харчування, культурно-оздоровчими та офісними приміщеннями, аптеки та підземного паркінгу", яка розроблена ГАП ОСОБА_3 (НОМЕР_1), він же і здійснює авторський нагляд, технічний нагляд проводить ОСОБА_4, сертифікат НОМЕР_2. Право користування земельною ділянкою підтверджено договором оренди землі №691010004000523 від 10.05.2012 року Виконавча документація вищевказаного об'єкта ведеться відповідно до вимог ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", якість використання будівельних матеріалів підтверджена сертифікатами та відповідними лабораторними дослідженнями.

Крім того, перевіркою встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в замовника наявна зареєстрована декларація про початок виконання будівельних робіт з будівництва 144-х квартирного 9-ти поверхового житлового будинку (зареєстровано в ІДАБК у Хмельницькій області від 28.02.2013 року за №ХМ083130590594), проте збудовано 12-ти поверховий 176-ти квартирний житловий будинок.

Таким чином 10, 11 та 12 поверхи даного будинку збудовано самочинно. В зв'язку з чим ТОВ "Моноліт-Інвестбуд" порушено вимоги п.1 ст.36 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також під час перевірки відповідачем виявлено відсутність технічних умов на газозабезпечення 176-ти квартирного житлового будинку, в наявності лише технічні умови на 144-х квартирний 9-ти поверховий житловий будинок. Проте генеральний проектувальник здійснив проектування газозабезпечення вказаного будинку без отримання відповідних технічних умов - чим порушено п.6.34 ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будівель", п.4.3 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

Про виявлені порушення ІДАБК у Хмельницькій області складено протокол №00238 від 04.08.2014 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис від 04.08.2014 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, які були отримані керівником кооперативу ОСОБА_3, що підтверджується його підписом на ньому.

На підставі службової записки головного державного інспектора, у зв'язку з виявленням факту подання недостовірних даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, наказом ІДАБК у Хмельницькій області №26-д від 05.08.2014 року скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 28.02.2013 року №ХМ083130590594.

Постановою ІДАБК у Хмельницькій області №64/7/22-3286 від 18.08.2014 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, позивача визнано винним у порушенні п.1.ч.1 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф в розмірі 109620,00 грн.

Оцінюючи правомірність прийняття оскаржуваної постанови, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність", для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно з пунктом 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 (далі за текстом - Порядок), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до пунктів 16-19 Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

За п.20 Порядку, протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

За п.1 ст.5 Закону України "Про основи містобудування", при здійсненні містобудівної діяльності повинна бути забезпечена розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил.

У п.6.34 розділу "Внутрішні прилади газопостачання" Державних будівельних норм ДБН В.2.5-20-2001 "Інженерне обладнання будівель і споруд. Зовнішні мережі і споруди. Газопостачання" вказано, що використання газових камінів, конвекторів, калориферів та інших типів опалювального газового обладнання заводського виготовлення з відводом продуктів згоряння через зовнішню стіну будинку (за схемою, передбаченою заводом-виготовлювачем) допускається для опалення приміщень житлових будинків висотою до 10 поверхів включно.

За п.4.3 розділу 4 "Загальні положення" ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", проектувальники при розробленні проектної документації повинні забезпечувати відповідність проектних рішень зокрема: архітектурним і містобудівним вимогам, визначеним у містобудівних умовах і обмеженнях забудови земельної ділянки; вихідним даним; вимогам чинних будівельних норм та нормативних документів; основним вимогам до об'єктів щодо забезпечення механічного опору та стійкості; дотримання вимог пожежної безпеки; забезпечення безпеки життя і здоров'я людини та захисту навколишнього природного середовища; забезпечення безпеки експлуатації; забезпечення захисту від шуму; економії енергії; вимогам з охорони праці та експлуатаційної надійності. Шляхи досягнення основних вимог до об'єктів зазначаються у пояснювальній записці до проектної документації у розділі із забезпечення надійності та безпеки.

Згідно з п.2.2 розділу 2 "Порядок розроблення проектної документації" ДБН А.2.2-3-2004 "Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва", проектування об'єктів здійснюється з дотриманням законодавства України на підставі вихідних даних. Вихідні дані для виконання проектних робіт на відповідній стадії замовник зобов'язаний надати до початку виконання проектно-вишукувальних робіт. До складу вихідних даних належать: архітектурно-планувальне завдання; технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта; завдання на проектування; інші вихідні дані. Технічні умови повинні передбачати виключно ті роботи і в тих обсягах, які необхідні для здійснення інженерного забезпечення проектованого об'єкта..

Відповідно до тексту оскаржуваної постанови, під час здійснення перевірки кооперативу "Архітектор" виявлено відсутність технічних умов на газозабезпечення 176-ти квартирного будинку, в наявності лише технічні умови на 144-х квартирний 9-ти поверховий житловий будинок. Проте генеральний проектувальник, яким є позивач, виготовив та передав замовнику проектну документацію на газопостачання 176-ти квартирного житлового будинку з порушенням вихідних даних для проектування - без технічних умов на газопостачання зазначеного об'єкта будівництва, що підтверджується його письмовими поясненнями та особистим підписом в протоколі відповідача №00238 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2014 року.

Таким чином, під час розгляду справи позивачем не спростовано висновки відповідача та не надано документи, які відповідач вважав відсутніми, а саме - технічні умови на газозабезпечення 176-ти квартирного будинку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що в позивача на дату проведення перевірки не були наявні всі необхідні та належним чином оформленні документи, тому відповідачем правомірно до позивача застосований штраф згідно постанови №64/7/22-3286 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.08.2014 року, в зв'язку з чим позовні вимоги кооперативу "Архітектор" необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.158 - 163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кооперативу "Архітектор" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною та скасування постанови №64/7/22-3286 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.08.2014 року - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 листопада 2014 року 12:30.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з оригіналом" Суддя О.П. Шевчук