Постанова № 41179337, 28.10.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 жовтня 2014 року № 826/19912/13-а

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Науково-виробнича фірма "Екологія України"

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області

про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Науково-виробнича фірма "Екологія України" звернулося до суду з позовом про скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № К 36/2013 від 28 листопада 2013 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", Порядок віднесення об'єктів до ІV i V категорії складності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557, ДБН 1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ", Настанову Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16.06.2011 № 59 "Щодо застосування будівельних норм у частині віднесення об’єктів будівництва до категорій складності для подальшого проектування і експертизи", постанову Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки", Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, та зазначає, що постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № К 36/2013 від 28 листопада 2013 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" правомірно визначено ІІ категорію складності об’єкта будівництва. Також представник позивача вказує на те, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області не наділена повноваженнями щодо визначення категорії складності об’єкта будівництва у разі наявності проектної документації та зазначає, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області протиправно накладено штраф на Приватне акціонерне товариство "Науково-виробнича фірма "Екологія України", оскільки перевірка проводилась відносно замовника будівництва – Глобинської міської ради.

Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", Перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року № 554, Порядок віднесення об'єктів до ІV i V категорії складності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557, Настанову Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16.06.2011 № 59 "Щодо застосування будівельних норм у частині віднесення об’єктів будівництва до категорій складності для подальшого проектування і експертизи" та зазначає, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області правомірно та в межах своїх повноважень прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № К 36/2013 від 28 листопада 2013 року, оскільки Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" занижено категорію складності об’єкта будівництва під час виготовлення проектної документації.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 19.11.2012 № 187 "Про уповноваження територіальних органів – інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (щодо дозвільно-реєстраційних процедур та здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю)", на підставі наказу № 343 від 23 вересня 2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил: Глобинська міська рада щодо об’єкту будівництва "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400куб.м/добу", м. Глобине, Полтавська область.

За результатами проведеної перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області складено акт від 8 листопада 2013 року, яким встановлено, що проектною організацією – Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" на підставі договору № 1/12 від 24 січня 2012 року виконані роботи (надані послуги) по виготовленню робочого проекту "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м/добу" та відповідно до акту надання послуг за № 2 від 5 березня 2012 року, зареєстрованого Управлінням Державного казначейства у Глобинському районі від 13 березня 2012 року за № 2143, передано даний проект замовнику – Глобинській міській раді в Полтавській області. Відповідно до проектної документації, об’єкт відноситься до ІІ категорії складності, але за критеріями загальних вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку віднесення об’єктів до ІV і V категорії складності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557, ДБН 1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ", а також наведених розрахунків "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м/добу" (додаток 1) відноситься до класу наслідків (відповідальності) ССЗ і має V категорію складності об’єкта будівництва. Проектною організацією занижено категорію складності об’єкта, чим порушено статтю 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

8 листопада 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області відносно Приватного акціонерного товариства "Науково-виробнича фірма "Екологія України" складено протоколом про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та призначено розгляд справи на 19 листопада 2013 року.

За результатами розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 28 листопада 2013 року № К36/2013, якою Приватне акціонерне товариство "Науково-виробнича фірма "Екологія України" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 1 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 103 230 грн.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 41 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль – це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553.

Згідно пункту 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Пунктом 3 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

У відповідності до пункту 6 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції.

Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку.

Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів.

Відповідно до пункту 8 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, за результатами перевірки суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, складається відповідний акт у двох примірниках.

Згідно пункту 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, форми актів та інших документів, які складаються під час або за результатами здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджуються Мінрегіоном.

За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком (пункт 16).

Згідно пункту 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Пунктом 18 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю встановлено, що акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції.

Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України (пункт 20 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю).

Відповідно до пункту 22 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб'єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб'єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в інспекції, яка наклала штраф.

З урахуванням наведених норм права та з огляду та встановлені у суді обставини, суд приходить до висновку, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області проведено планову перевірку об'єкту містобудування "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400куб.м/добу" в межах своїх повноважень.

Відносно висновків Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області щодо заниження Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" категорії складності об’єкта, суд зазначає про наступне.

Відповідно до статті 32 Закону № 3038-VІ усі об'єкти будівництва поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності.

Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

Порядок віднесення об'єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону № 3038-VІ замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції України або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно статті 36 Закону № 3038-VІ право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 липня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м/добу за адресою: Полтавська область, м. Глобине, вул. Леніна, 285, , категорія складності – ІІ.

Порядок віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557.

Відповідно до пункту 2 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, віднесення об'єкта будівництва до відповідної категорії складності здійснюється проектувальником і замовником.

Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва (пункту 3 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності).

Згідно пункту 6 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності до V категорії складності відносяться об'єкти будівництва, які мають хоча б одну з таких ознак:

1) згідно із Законом України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" є об'єктами підвищеної небезпеки;

2) розраховані на постійне перебування більш як 400 осіб та (або) періодичне перебування понад 1000 осіб;

3) становлять можливу небезпеку для більш як 50000 осіб, які перебувають поза об'єктом;

4) у разі аварії або неможливості (недоцільності) подальшої експлуатації:

можуть спричинити збитки в обсязі понад 150000 мінімальних розмірів заробітних плат;

можуть призвести до припинення функціонування об'єктів транспорту, зв'язку, енергетики та інженерних мереж загальнодержавного значення;

можуть призвести до втрати об'єктів культурної спадщини національного значення.

Як вбачається з додатку № 1 акту перевірки, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області віднесено об’єкт будівництва до V категорій складності, виходячи з наступного.

Відповідно до додатку 1 Настанови щодо застосування будівельних норм у частині віднесення об’єктів будівництва для категорії складності для подальшого проектування і експертизи, схваленої рішенням Науково-технічної ради Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16 червня 2011 року № 59, за визначенням "Припинення функціонування комунікацій транспорту, зв’язку, енергетики, інших інженерних мереж (місцевого рівня)" об’єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до ІІІ категорії складності.

Кількість осіб, які постійно перебувають на об’єкті дорівнює 8 осіб/добу. Відповідно до додатку 1 Настанови, об’єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1 і належить до І категорії складності.

Відповідно до додатку 3 і 4 Настанови "Перелік об’єктів будівництва, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і територій" та "Перелік видів діяльності та об’єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" (об’єкти зараження, підготовки та очищення питної води і каналізаційних стоків у системах очисних споруд) та частини першої пункту 6 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557, об’єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3 і належить до V категорій складності.

Кількість осіб, які перебувають поза об’єктом: м. Глобине містить населення, без урахування навколишніх сіл, що входить до підпорядкування Глобинської міської ради, 10 800 чол. Житловий масив в районі Цукрового заводу підключений до очисних споруд заводу, що становить біля 3 000 чол. Відповідно до пункту 5 Порядку віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 року № 557, та додатка 1 Настанови за показниками "Можлива небезпека для життєдіяльності людей, які знаходяться ззовні об’єкта" (100-10000) об’єкт класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до ІІІ категорії складності.

Очисні споруди не розташовані в охоронній зоні об’єктів культурної спадщини і не є об’єктом культурної спадщини.

Реконструкція очисних споруд передбачається у звичайних інженерно-геологічних умовах, при відсутності таких ускладнюючих умов як: сейсміка, просадки тощо.

Відповідно до додатку А. ДБН 1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" (об’єкти водопроводу і каналізації (включаючи водонапірні башти, очисні споруди, водозабори) промислових підприємств і населених пунктів) об’єкт класу наслідків (відповідальності) СС2 і належить до ІІІ категорії складності.

Для вирахування прогнозованих збитків необхідно мати вартість подібного об’єкта. Інспекція такою інформацією не володіє, а тому відповідний розрахунок можливого економічного збитку у мінімальних заробітних платах розрахувати не можливо.

Таким чином, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області віднесено об’єкт будівництва "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м. на добу" до V категорій складності з тих підстав, що він є об’єктом з підвищеною небезпекою.

З метою з'ясування обставин, що мають значення для справи ухвалою суду від 27 лютого 2014 року призначено судову будівельно-технічну експертизу.

Висновком експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 26 серпня 2014 року № 4042/14-42 встановлено, що об’єкт будівництва згідно розробленої у 2012 році проектної документації – робочого проекту "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м. на добу", з урахуванням діючих на дату розробки вказаного проекту вимог містобудівного законодавства, будівельних норм і стандартів, у тому числі відповідно до положень "Настанови щодо застосування будівельних норм у частині віднесення об’єктів будівництва до категорій складності для подальшого проектування і експертизи" схваленою рішенням Науково-технічної ради Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 16 червня 2011 року за № 59 (обов’язковий додаток 1), відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1 і належить до ІІ категорії складності.

Під час проведення експертизи експертом зроблений висновок про те, що об’єкт будівництва "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м. на добу, перша, друга черга" не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки і не зареєстрований у державних реєстрах потенційно небезпечних об’єктів та реєстрах об’єктів підвищеної небезпеки, виходячи з наступного.

Дослідивши проектно-кошторисну документацію об’єкта будівництва "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м. на добу, перша, друга черга" та додатково надані на дослідження документи встановлено:

- робочим проектом вирішуються питання зменшення енергоємності обладнання очищення стоків шляхом технічного переоснащення (модернізації) очисної каналізаційної станції біологічного очищення продуктивністю 400 куб.м на добу без виконання будівельних робіт. Передбачено зміну технологічного процесу очищення стоків шляхом зміни технологічного обладнання для знезараження з використанням небезпечної хімічної речовини "Хлор" на технологічне обладнання для знезараження з виготовленням без проміжкового зберігання і використанням хімічної речовини "гіпохлорид натрію" концентрацією 0,7%;

- для приготування гіпохлорита натрію та подальшого знезараження стоків, проектно-кошторисною документацією передбачено встановлення комплексної системи електролізу "Alldos" (концерн "Grundfos" Німеччина), яка має сертифікат відповідності (ДП "Укрметртестстандарт" від 23 жовтня 2012 року за № UA 1/1001/002121-12) вимогам ДСТУ EN 60204-1:2004 "Безпечність машин. Електрообладнання машин", а також відповідає встановленим медичним критеріям безпеки (висновок Держсанепідекспертизи Міністерства охорони здоров’я України від 12 травня 2011 року за № 05.03.02-03/47084);

- в якості сировини для приготування гіпохлорита натрію проектно-кошторисною документацією передбачено сіль кухонну виварочну екстра "Полісся" виробництва Товариства з обмеженою відповідальністю "Мозирьсіль", Республіка Білорусь, яка відповідає встановленим медичним критеріям безпеки (висновок Держсанепідекспертизи Міністерства охорони здоров’я України від 22 грудня 2011 року за № 05.03.02-03/123554).

Під час проведення експертизи встановлено, що хімічні речовини "гіпохлорит натрію" концентрація 0,7% і "сіль кухонна виварочна екстра" за своїми властивостями не відносяться та не відображені в переліку небезпечних речовин відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 № 1598 "Про затвердження переліку найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, викиди яких в атмосферне повітря підлягають регулюванню", постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" та у висновку експерта вказано про те, що на очисних каналізаційних спорудах м. Глобине, після реконструкції не планується зберігання, транспортування, використання небезпечних речовин, відсутність яких не передбачає необхідність проведення ідентифікації щодо віднесення об’єкта будівництва до об’єктів підвищеної небезпеки.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи висновок експерта суд приймає до уваги позицію позивача відносно того, що Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" правомірно віднесено об’єкт будівництва "Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400 куб.м/добу" до ІІ категорії складності.

За таких обставин, суд приходить до висновку про помилковість висновків Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області щодо заниження Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" категорії складності об’єкта будівництва.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача відносно відсутності повноважень у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області на визначення категорії складності об’єкта будівництва, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль – це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 8, 9 Порядку віднесення об’єктів будівництва до IV і V категорій складності, юридичні та фізичні особи, які беруть участь у визначенні категорії складності об’єктів будівництва, несуть відповідно до закону відповідальність за порушення вимог цього Порядку. Контроль за дотриманням вимог цього Порядку здійснюється спеціально уповноваженими органами у сфері містобудування та архітектури.

Виходячи з системного аналізу положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку віднесення об’єктів будівництва до IV і V категорій складності, юридичні та фізичні особи на Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області покладається обов’язок контролю за дотриманням забудовниками, замовниками та проектними організаціями державних будівельних норм та стандартів, в тому числі, правильності визначення категорії складності об’єкту будівництва, а позивач, як проектувальник, несе відповідальність за правильність визначення категорії складності об’єктів будівництва.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 8 липня 2014 року № К/800/6548/14.

Разом з тим враховуючи, що під час розгляду справи встановлено правомірність визначення Приватним акціонерним товариством "Науково-виробнича фірма "Екологія України" категорії складності об’єкта будівництва Реконструкція очисних каналізаційних споруд м. Глобине, продуктивністю 400куб.м/добу" суд зазначає про протиправність застосування до позивача штрафних санкцій за порушення статті 32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", згідно постанови № К 36/2013 від 28 листопада 2013 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Приватного акціонерного товариства "Науково-виробнича фірма "Екологія України" задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Полтавській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № К 36/2013 від 28 листопада 2013 року.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Науково-виробнича фірма "Екологія України" судові витрати у розмірі 7 586 (сім тисяч п’ятсот вісімдесят шість) грн. 46 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А.Бояринцева