Ухвала суду № 41176748, 16.10.2014, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

16 жовтня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4759/14

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької І.О.

Стас Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Малиновського районного суду м.Одеси в особі Заступника голови Малиновського районного суду м.Одеси Граніна Віталія Львовича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.08.2014р. ОСОБА_5 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Малиновського районного суду м.Одеси в особі заступника голови Малиновського районного суду м.Одеси Граніна Віталія Львовича, вимагаючи визнати протиправними дії (бездіяльність) Малиновського районного суду м.Одеси стосовно не направлення справи №521/11123 до апеляційного суду та зобов'язати суд направити зазначену справу до апеляційної інстанції, посилаючись при цьому на те, що справа за його участі на боці позивача майже 2 місяці не направляється після закінчення розгляду до апеляційного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року відмовлено у відкритті провадження.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування судового рішення у зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, судова колегія доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції було відмовлено позивачу у відкритті провадження з посиланням на п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, в зв'язку з тим, що даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а саме, що рішення, дії або бездіяльність суддів (судів) з питань здійснення правосуддя не можуть оскаржуватись шляхом звернення до суду з позовом.

Проте такий висновок колегія суддів вважає помилковим, при цьому зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до частини третьої статті 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають право, зокрема, знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; знайомитися з матеріалами справи; заявляти клопотання і відводи; робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом.

Особи, які беруть участь у справі, здійснюють зазначені процесуальні права як під час судового розгляду справи, так і поза межами судового засідання, а суд забезпечує здійснення цих прав як процесуальними засобами, так і належним виконанням вимог законодавства, що регулює рух справи поза межами судового процесу.

Процесуальні рішення, дії або бездіяльність суду можуть бути оскаржені окремо від рішення суду або одночасно з оскарженням рішення суду у справі в порядку, передбаченому статтями 185 та 211 КАС України.

Рішення, дії і бездіяльність посадових та службових осіб суду, які шляхом неналежної організації руху справи поза межами судового засідання створюють перешкоди щодо реалізації процесуальних прав особам, які беруть участь у справі, можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

Частина 1 ст.109 КАС України містить вичерпний перелік підстав, за наявності яких суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, зокрема якщо : 1) заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; 2) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду чи ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, про закриття провадження в такій справі у зв'язку з відмовою позивача від адміністративного позову або примиренням сторін; 3) настала смерть фізичної особи чи припинено юридичну особу, які звернулися із позовною заявою або до яких пред'явлено адміністративний позов, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, а підстава на яку покликався суд першої інстанції не входить в перелік підстав визначених ч.1 ст.109 КАС України.

Крім цього відповідно до приписів ч.6 ст.109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження у адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Суд першої інстанції в порушення наведеної норми права не роз'яснив позивачу до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи, чим позбавив позивача право на доступ до правосуддя, передбачений Європейською конвенцією з прав людини.

Згідно ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно п.4 ч.1 ст.204, п.3 ч.1 ст.205 КАС України, за результатами розгляду апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу в разі скасування судового рішення і постановлення нової ухвали, у разі встановлення порушення судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про відмову у відкритті провадження, допустив порушення норми процесуального права, в зв'язку з чим, дана ухвала підлягає скасуванню, з подальшим направленням справи до суду, який прийняв оскаржуване рішення, для продовження розгляду.

Керуючисьст.ст.17, 18, 159, 160, 167, 195, 197, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Малиновського районного суду м.Одеси в особі Заступника голови Малиновського районного суду м.Одеси Граніна Віталія Львовича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати, а справу направити до Одеського окружного адміністративного суду для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В. Стас

І.О. Турецька.