Постанова № 41173822, 20.10.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 року Справа №П/811/2642/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Агроконтакт-Н»

до відповідача: Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Олімп»,

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроконтакт-Н» звернулося з позовом до Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області, вказавши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1 та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Олімп», про:

- визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Олімп» на земельну ділянку, що розташована на території Кіровоградської області, Новомиргородського району, Дібрівської сільської ради, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230;

- зобов'язання Реєстраційну службу Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області здійснити державну реєстрацію права оренди ТОВ «Агроконтакт-Н» на земельну ділянку, що розташована на території Кіровоградської області, Новомиргородського району, Дібрівської сільської ради, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що між ТОВ «Агроконтакт Н» та ОСОБА_1 09.10.2008 р. укладено договір оренди земельної ділянки №303 строком на 5 років, починаючи з дати його державної реєстрації. При цьому, позивач стверджує, що оскільки вказаний договір оренди зареєстровано 21.09.2009 р., то строк його дії закінчується 21.09.2014 р.

Позивач зазначає, що 16.06.2014 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області винесено рішення про відмову у державній реєстрації права оренди ТОВ «Агроконтакт-Н» на земельну ділянку кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 за договором оренди №303 від 09.10.2008 р., оскільки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на вказану земельну ділянку зареєстровано право оренди відповідно до договору вед 04.07.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Олімп».

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту яких 17.01.2014 р. представником ТОВ «Олім» подано заяву про державну реєстрацію прав та обтяжень за договором оренди землі вед 04.07.2013 р. Відповідач вказує, що оскільки Відділ Держземагентства у Новомиргородському районі відмовив державному реєстратору у наданні інформації щодо зареєстрованих до 01.01.2013 р. обтяжень/обмежень у використанні відповідної земельної ділянки, а згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3500700902013 від 02.12.2013 р. відомості про обмеження у використанні земельної ділянки кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 не зареєстровані, державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10053616 від 18.01.2014 р. та зареєстровано право оренди ТОВ «Олімп» на підставі договору оренди землі від 04.07.2013 р.

Окрім того, відповідач зазначає, що 12.06.2014 р. представником ТОВ «Агроконтракт-Н» подано до реєстраційної служби заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 за договором оренди землі №303 від 09.10.2008 р., однак заявнику відмовлено в державній реєстрації права оренди, так як на відповідну земельну ділянку зареєстровано право оренди за ТОВ «Олімп».

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подано заперечення на позовну заяву відповідно до яких позовні вимоги не визнаються ним у повному обсязі, оскільки з огляду на правову позицію Верховного Суду України договір оренди земельної ділянки №303 є укладеним 09.10.2008 р. строком на 5 років, так як у цей період сторони досягли згоди з усіх істотних умов та скріпили підписом письмовий документ, а тому строк дії договору закінчився 09.10.2013 р.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача заперечили проти задоволення позову.

Відповідно до ухвали від 20.10.2014 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.175).

Дослідивши подані позивачем, відповідачем та третіми особами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії КР №009343, виданого 12.04.2006 р. Новомиргородською районною державною адміністрацією є власником земельної ділянки №1230 площею 3,84 га, кадастровий номер земельної ділянки 3523881300:02:000:1230, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (а.с.11, 76).

09 жовтня 2008 року між ОСОБА_1 (орендодавцем) та ТОВ «Агроконтракт-Н» (орендарем) укладено договір №303 оренди земельної ділянки №1230 площею 3,84 га, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 5 років, починаючи з дати його державної реєстрації. Зазначений договір зареєстрований у Новомиргородському районному відділенні КРФ ДП «ЦДЗК», про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №040937700303 від 21.09.2009 р. (а.с.8-9, 72-73, 118).

Згідно з ч.4 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

У відповідності до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

У відповідності до змісту ч.4 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Як встановлено судом, на час реєстрації договору №303 оренди земельної ділянки від 03.12.2007 р., державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася структурним підрозділом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. №174.

Таким чином, договір №303 оренди земельної ділянки площею 3,84 га, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, укладений 09.10.2008 р. між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроконтракт-Н», зареєстрований у встановленому порядку, а тому відповідно до ч.4 ст.3 Закону право оренди земельної ділянки за таким договором визнано дійсним.

У судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача наголошував на тому, що строк дії договору оренди №303 від 09.10.2008 р. закінчився 09.10.2013 р., оскільки перебіг такого строку розпочинається з дати укладення відповідного договору, тобто моменту досягнення згоди з усіх істотних умов та скріплення договору підписами сторін.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

З огляду на зміст абз.3 ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, строк дії договору оренди землі є істотною умовою такого договору.

У відповідності до ч.1 ст.19 Закону України «Про оренду землі», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Згідно з ч.1 ст.631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.

Відповідно до ст.253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Суд зауважує, що чинне законодавство не встановлює дати чи події, з настанням яких розпочинається перебіг строку договору оренди землі. Відтак, сторони договору оренди землі наділені правом визначати як строк дії такого договору, так і дату чи подію, із настанням яких розпочинається перебіг строку дії договору.

У відповідності до п.3.1 договору №303 оренди земельної ділянки від 09.10.2008 р. договір укладено на 5 (п'ять) років, починаючи з дати його державної реєстрації (а.с.8).

Згідно з п.14.1 зазначеного Договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Оскільки у договорі №303 оренди земельної ділянки від 09.10.2008 р. сторонами обумовлено дату початку перебігу строку дії договору оренди - дата його державної реєстрації (21.09.2009 р.), суд вважає необґрунтованим посилання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на те, що перебіг строку дії такого договору слід обраховувати з моменту його укладення (09.10.2008 р.).

У судовому засіданні встановлено, що 09.01.2014 р. між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроконтракт-Н» укладено додаткову угоду №1 до договору №303 оренди земельної ділянки від 09.10.2008 р. відповідно до якої, зокрема, змінено п.3.1 Договору, у зв'язку з чим договір укладено на 12 (дванадцять) років, починаючи з дати державної реєстрації права оренди нерухомого майна (а.с.13, 74).

12.06.2014 р. представником ТОВ «Агроконтракт-Н» за довіреністю подано до Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) №6988946 щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку, розташовану на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 (а.с.68).

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №13802564 від 16.06.2014 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської ТОВ «Агроконтракт-Н» відмовлено у державній реєстрації права оренди земельної ділянки, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230, оскільки право оренди на таку земельну ділянку вже зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ТОВ «Олімп» на підставі договору оренди землі від 04.07.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Олімп» (а.с.14, 85).

Судом встановлено, що 04.07.2013 р. між ОСОБА_1 (орендодавцем) та ТОВ «Олімп» (орендарем) укладено договір оренди землі площею 3,84 га, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області строком на 10 років (а.с.24-25, 92-93).

17.01.2014 р. представником ТОВ «Олімп» за довіреністю подано до Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) №4991483 (а.с.88).

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10053616 від 18.01.2014 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, розташованої на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 на підставі договору оренди землі від 04.07.2013 р., укладеного між ТОВ «Олімп» та ОСОБА_1 (а.с.104, 105).

Згідно з ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що рішення суб'єкта владних повноважень може бути оскаржено особою прав, свобод та інтересів якої воно стосується. При цьому суд зауважує, що право особи на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке стосується її прав, свобод та інтересів не може залежати від іншої особи відносно якої прийнято таке рішення.

Оскільки рішенням №10053616 від 18.01.2014 р. державним реєстратором Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ «Олімп» щодо земельної ділянки, яка відповідно до договору №303 від 09.10.2008 р. перебуває в оренді у ТОВ Агроконтракт-Н», суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення стосується прав, свобод та інтересів позивача - ТОВ «Агроконтракт-Н».

Згідно з п.1 ст.19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.33 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №703, чинного на час винесення оскаржуваного рішення, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27, 28, 30 і 31 цього Порядку, подає витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документах, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, відсутні відомості про кадастровий номер земельної ділянки).

У відповідності до п.171 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 (далі за текстом - Порядок) витяг з Державного земельного кадастру надається про земельну ділянку за формою згідно з додатком 47.

З огляду зміст додатку 47 Порядку встановлено, що витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку включає, зокрема, відомості про оренду, суборенду; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки.

Як встановлено судом, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3500627342013 від 07.11.2013 р. (а.с.78), доданий представником ТОВ Агроконтракт-Н» до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) №6988946, містить відомості про оренду земельної ділянки кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 (орендар - ТОВ Агроконтракт-Н»), тобто зазначена інформація відображена у Державному земельному кадастрі.

Натомість, у витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-3500700902013 від 02.12.2013 р. (а.с.98), доданого представником ТОВ «Олімп» до заяви про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) №4991483 не відображено відомостей про оренду, суборенду земельної ділянки кадастровий номер 3523881300:02:000:1230.

Як наслідок, відповідачем зареєстровано право оренди ТОВ «Олімп» щодо земельної ділянки, яка відповідно до договору №303 від 09.10.2008 р. перебуває в оренді у ТОВ Агроконтракт-Н».

У відповідності до ч.1, 2 ст.26 Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п.1, 6 ч.1 ст.24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відтак, з огляду на реєстрацію договору оренди земельної ділянки №303 від 09.10.2008 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Агроконтракт-Н», строк дії якого не закінчився, право оренди тієї ж земельної ділянки відповідно до договору оренди землі від 04.07.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Олімп» не підлягало реєстрації.

На підставі викладеного, з огляду на ч.2 ст.26 Закону, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Олімп» на земельну ділянку, що розташована на території Кіровоградської області, Новомиргородського району, Дібрівської сільської ради, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230, підлягає задоволенню.

Окрім того, позивачем заявлено позовну вимогу про зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію права оренди ТОВ «Агроконтакт-Н» на земельну ділянку, що розташована на території Кіровоградської області, Новомиргородського району, Дібрівської сільської ради, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230.

У відповідності до п.1, 2 ч.2 ст.9 Закону державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 р. термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Зважаючи на те, що прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень віднесено до виключної компетенції державного реєстратора та є його є дискреційними повноваженнями, суд дійшов висновку, що зобов'язуючи відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 3523881300:02:000:1230 суд фактично перебере на себе функції державного реєстратора пов'язані проведенням державної реєстрації прав.

З огляду на викладене позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію права оренди ТОВ «Агроконтакт-Н» на земельну ділянку, що розташована на території Кіровоградської області, Новомиргородського району, Дібрівської сільської ради, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230, задоволенню не підлягають.

При цьому суд наголошує, що позивач не позбавлений права повторного звернення до відповідача із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) щодо реєстрації права оренди на земельну ділянку, розташовану на території Дібрівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3523881300:02:000:1230.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на викладене, Товариству з обмеженою відповідальністю «Агроконтракт-Н» підлягає присудженню з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10053616 від 18 січня 2014 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Новомиргородського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_2.

3. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити Товариству з обмеженою відповідальністю «Агроконтакт-Н», код ЄДРПОУ 31095141 (27130 с. Октябрське, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, вул. Садова, 34) з Державного бюджету України сплачений судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт