Ухвала суду № 41165659, 27.10.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

УХВАЛА

іменем України

"27" жовтня 2014 р. Справа № 817/2346/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "16" вересня 2014 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" до Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0001961500 від 01.07.2013. В обґрунтування позову зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" не є власником або користувачем земельної ділянки, а тому не було зобов'язане подавати податкову декларацію з плати за землю з юридичних осіб за 2013 рік по терміну подання до 20.02.2013. Відтак, висновки податкового органу щодо порушення термінів подання податкової звітності з плати за землю вважає безпідставними та такими, що не відповідають законодавству України.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, Сарненська об'єднана державна податкова інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області подала апеляційну скаргу. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 16.09.2014 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що актом камеральної перевірки від 14.06.2013 встановлено неподання ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" податкової декларації з плати за землю на 2013 рік. Позивач є платником земельного податку, що підтверджується рішенням господарського суду Рівненської області від 21.02.2012 у справі № 5019/2793/11 та актом звірки щодо правильності відображення площ оподаткування земельних ділянок в поданих платниками земельного податку та орендної плати за землю на 2013 рік по Сарненському району, складеним між Сарненською МДПІ, управлінням Держкомзему в Сарненському районі та відділом державного земельного кадастру. Також відповідач зазначає, що відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2011 по справі № 2а-5587/10/1770 факт обліковування земельної ділянки площею 170 000 кв. м., яка розташована за адресою м. Сарни, вул. Заводська,5, за товариством не потребує доказування. Спірне рішення вважають правомірним.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Матеріалами справи стверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" зареєстроване як юридична особа Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області 29.07.2004 (а.с.12).

Судом встановлено, що Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Рівненській області було проведено камеральну перевірку своєчасності подання податкової декларації з плати за землю Товариством з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали", за результатами якої складено акт від 14.06.2013 №7/15/32940386, яким встановлено порушення п.п.16.1.3, п.16.1 ст.16, п.49.2, пп.49.18.3 п.49.18 ст.49, п.285.1, п.285.2 ст.285, п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України, а саме встановлено неподання податкової декларації з плати за землю з юридичних осіб за 2013 рік по граничному строку подання 20.02.2013 (а.с.9-10).

Відповідно до п.120.1 статті 120 Податкового кодексу України неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Рівненській області на підставі акта перевірки №7/15/32940386 від 14.06.2013 прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001961500 від 01.07.2013, яким ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем "земельний податок з юридичних осіб", а саме за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 1020,00 грн. (а.с.7).

Надаючи правову оцінку винесеному податковим органом рішення щодо збільшення суму грошового зобов'язання за платежем "земельний податок з юридичних осіб", а саме за штрафними (фінансовими) санкціями в розмірі 1020,00 грн. та доводам суду першої інстанції на підставі яких винесено рішення, судова колегія враховує наступне.

Згідно з пп.14.1.34 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України власники земельних ділянок це юридичні та фізичні особи (резиденти), які відповідно до закону набули права власності на землю в Україні, а також територіальні громади та держава щодо земель комунальної та державної власності відповідно.

Відповідно до пп.14.1.73 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України землекористувачі це юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до статті 270 Податкового кодексу України об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (ст. 288 Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 286.2 статті 282 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до пункту 287.3 статті 287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до п.203.1, п.203.2 ст.203 Податкового кодексу України податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця. Платник податку зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Відповідно до ст.269 Податкового кодексу України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв).

Згідно зі ст.285 Податкового кодексу України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 02.08.2013 у справі № 817/1513/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Головного управління Міністерства доходів і зборів у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2013, позов ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 30.01.2013 року №0000121540, яким позивачу визначено податкове зобов'язання за платежем "земельний податок з юридичних осіб" у сумі 478955,51 грн.

В судовому рішенні у справі № 817/1513/13-а, яке набрало законної сили, зазначено, що законодавцем передбачено чітку послідовність набуття права власності та права користування земельними ділянками юридичними та фізичними особами. А ні факту права на використання земельної ділянки, а ні факту самого використання земельної ділянки розміром 17 га за адресою м. Сарни, вул.Заводська,5 Товариством з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" відповідачем не доведено.

Таким чином судом першої інстанції правильно враховано зазначені вище обставини та надано їм правильної оцінки, адже відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Отже обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Разом з тим судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно визначив та застосував у даному випадку обставини встановлені в рішенні господарського суду Рівненської області від 21.02.2012 у справі №5019/2793/11 на яке покликається у своїх заперечення відповідач. Рішенням господарського суду Рівненської області від 21.02.2012 у справі № 5019/2793/11, яке набрало законної сили, за позовом ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" до Сарненської міської ради Рівненської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління Держкомзему у Сарненському районі Рівненської області, Сарненська міжрайонна державна податкова інспекція про визнання припиненим користування земельною ділянкою, в задоволені позову відмовлено. Зазначеним судовим рішенням встановлено, що стосовно земельної ділянки площею 17,0 га за адресою м. Сарни, вул. Заводська,5 Рівненської області ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" та Сарненська міська рада не уклали договір, де визначено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою з урахуванням індексації орендної плати. В матеріалах справи відсутні докази наявності акту на право постійного користування земельною ділянкою за ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали". Посилання відповідача на договір купівлі-продажу приміщень від 2004 року, що укладений з ТОВ "Інвестжитлобуд", то суд вважає, що такий документ є доказом здійснення користування землею. Разом з тим, у вказаному договорі відсутня площа земельної ділянки. Відповідач не надав суду нормативного обгрунтування та доказів підстав включення у форму 6-зем земельної ділянки площею 17,0 га, яка обліковується за ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали". Відтак, при відсутності у позивача договору оренди земельної ділянки чи акту на право постійного користування земельною ділянкою звертатись до суду із вказаними позовними вимогами є передчасним (а.с.28-32).

Таким чином судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що вищевказаним судовим рішенням в господарській справі не підтверджено факту користування ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" земельною ділянкою площею 17,0 га за адресою м. Сарни, вул. Заводська,5 Рівненської області у зв'язку з відсутністю відповідного правовстановлюючого документа, а тому доводи відповідача в даній адміністративній справі не відповідають фактичним обставинам справи.

Щодо покликання відповідача на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2011 в справі № 2а-5587/10/1770 судова колегія зазначає, що суд першої інстанції правильно застосував її положення у даній справі виходячи з наступного.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2011 в адміністративній справі № 2а-5587/10/1770 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2011, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. За змістом позовних вимог позивач просив визнати дії посадових осіб Сарненської МДПІ протиправними в частині невизнання податковою звітністю поданих ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" уточнюючих розрахунків по земельному податку за 2009-2010 роки та зобов'язати посадових осіб Сарненської МДПІ визнати податковою звітністю подані ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" уточнюючі розрахунки по земельному податку за 2009-2010 роки.

Разом з тим, матеріалами справи стверджено, що в подальшому ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" було знову подано до податкового органу уточнюючі розрахунки по земельному податку за 2009-2010 роки, які не були визнані як податкові декларації, у зв'язку з чим платник податків звернувся за захистом своїх інтересів до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2012 в адміністративній справі №2а/1770/1541/2012 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" до Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2012, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області Державної податкової служби, які полягають у невизнанні як податкової звітності поданої 09.04.2012 уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2009 рік реєстраційний номер 35083, додатку № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік реєстраційний номер 35084, уточнюючої податкової декларації з плати за землю - земельний податок за 2010 рік реєстраційний номер 25965, додатку № 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2010 рік реєстраційний номер 25966.

Зазначеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що рішенням Сарненської міської ради № 1166 від 18.03. 2005 було дано дозвіл ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, орієнтовною площею 17 га, для обслуговування адміністративних та виробничих будівель і споруд в м. Сарни по вул. Заводській,5, за рахунок земель запасу промисловості.

30.01.2009 ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" було подано до Сарненської МДПІ Податковий розрахунок земельного податку на 2009 рік, додаток 1 - відомості про наявність документів на землю від 30.01.2009 та Розрахунок земельного податку на земельні ділянки населених пунктів, яким встановлено грошову оцінку від 30.01.2009 р.

29.01.2010 позивачем подано до Сарненської МДПІ Податковий розрахунок земельного податку на 2010 рік, додаток 1 - відомості про наявність документів на землю від 29.01.2010 та Розрахунок земельного податку на земельні ділянки населених пунктів, яким встановлено грошову оцінку від 29.01.2010.

09.04.2012 ТОВ Городоцький завод "Будматеріали" подано до Сарненської МДПІ уточнюючу податкову декларацію з плати за землю для земельного податку за 2009 рік, додаток 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю для земельного податку за 2009 рік - відомості про наявність земельних ділянок, уточнюючу податкову декларацію з плати за землю для земельного податку за 2010 рік, додаток 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю для земельного податку за 2010 рік - відомості про наявність земельних ділянок.

Листом Сарненської МДПІ № 1805/15-53 від 11.04.2012 було не визнано як податкову декларацію подані 09.04.2012 уточнюючу податкову декларацію з плати за землю - земельний податок за 2009 рік реєстраційний номер 35083, додаток 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю земельний податок: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік реєстраційний номер 35084, уточнюючу податкову декларацію з плати за землю - земельний податок за 2010 рік реєстраційний номер 25965, додаток 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю земельний податок: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2010 рік реєстраційний номер 25966.

Вищезазначений лист щодо не визнання як податкової декларації уточнюючих податкових декларацій з додатками обґрунтовано тим, що уточнюючу податкову декларацію з плати за землю - земельний податок за 2009 рік реєстраційний номер 35083 та додаток 1 до уточнюючої податкової декларації з плати за землю земельний податок: уточнюючі відомості про наявність земельних ділянок за 2009 рік реєстраційний номер 35084 було подано без врахування строку давності, зазначеного у п.102.5 ст.102 Податкового кодексу України. Крім того, вказано, що ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" при поданні уточнюючих податкових декларацій з плати за землю (земельний податок) на 2009 та 2010 роки не надано підтверджуючих документів, що встановлюють право припинення користування землею.

Такі твердження податкового органу судом правомірно відхилені як безпідставні (а.с.71-78).

Обгрунтовуючи заперечення проти адміністративного позову в даній адміністративній справі, відповідач покликається на повідомлення Управління Держземагентства у Сарненському районі Рівненської області від 15.09.2014 № 03-07-841, за змістом якого відповідно до земельно-облікових даних за ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" за 2007-2013 роки обліковувалась земельна ділянка площею 17,00 га (а.с.36).

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції надав правильної оцінки зазначеному доказу у справі і прийшов до правильного висновку, що повідомлення Управління Держземагентства у Сарненському районі Рівненської області від 15.09.2014 №03-07-841 надіслане до контролюючого органу пізніше, ніж було прийняте спірне податкове повідомлення-рішення (01.07.2013), тому не вплинуло на його прийняття, а відтак не впливає на оцінку доказів у справі.

Крім того, судовими рішеннями, які зазначені вище та набрали законної сили, встановлено відсутність нормативного обґрунтування та доказів підстав включення у форму 6-зем земельної ділянки площею 17,0 га, яка обліковується за ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали".

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Будь-які об'єктивні докази, які б підтверджували наявність в користуванні у ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" земельної ділянки площею 17,0 га на законних підставах - відповідачем суду не надано, а судом не встановлено. Таким чином відсутні правові підстави, які б зобов'язували ТОВ "Городоцький завод "Будматеріали" подавати до контролюючого органу податкову звітність по земельному податку на 2013 рік щодо земельної ділянки площею 17,0 га за адресою м. Сарни, вул. Заводська,5 Рівненської області, що виключає застосування штрафних (фінансових) санкцій за неподання такої податкової звітності.

Відповідачем не виконано процесуального обов'язку доказування та не підтверджено належними й допустимими доказами правомірності спірного рішення. За встановлених обставин податкове повідомлення-рішення №0001961500 від 01.07.2014 прийнято відповідачем необґрунтовано, без урахування фактичних обставин справи, а відтак є протиправним та підлягало до скасування.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є обґрунтованою та законною, а тому її слід залишити без змін, доводи ж відповідача є не переконливими, спростовуються наведеним вище та відповідно, не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сарненської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "16" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук

судді: (підпис) Т.В. Іваненко

(підпис) Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя _______ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з обмеженою відповідальністю "Городоцький завод "Будматеріали" вул. Б.Штейнгеля,88,с.Городок,Рівненський район, Рівненська область,35331

3- відповідачу/відповідачам: Сарненська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Рівненській області вул.Широка,18,м.Сарни,Рівненська область,34500

4-третій особі: - ,