Постанова № 41165490, 29.10.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2014 року

м. Полтава

Справа № 816/3768/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Шевченко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Завод "Лтава" до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 вересня 2014 року Публічне акціонерне товариство "Завод "Лтава" (далі - ПАТ "Завод "Лтава", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №43944344 від 26.08.2014, зобов'язання провести виконавчі дії із зарахуванням коштів у сумі 1 224 579,27 грн. на розрахунковий рахунок ПАТ "Завод "Лтава".

20.10.2014 суд без виходу до нарадчої кімнати здійснив процесуальну заміну відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, як неналежного відповідача у справі, на Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, як належного відповідача (далі - УДВС ГУЮ у Полтавській області, відповідач).

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність дій державного виконавця, який при закритті виконавчого провадження не перевірив повноту виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 20.10.2014 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (далі - УПФ Октябрського району в м.Полтаві, третя особа)

У судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив її задовольнити.

Відповідач у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив. Натомість надіслав письмові заперечення, в яких посилається на правомірність оскаржуваної постанови та дій органу державної виконавчої служби.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував з мотивів їх безпідставності, посилаючись на факт добровільного виконання ним, як боржником у виконавчому провадженні, рішення суду.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 (а.с. 72-81) позовні вимоги ПАТ "Завод "Лтава" у справі №2а-1670/181/12 за позовом до УПФ Октябрського району в м. Полтаві, УПФ Київського району в м. Полтаві, УПФ Ленінського району в м. Полтаві, УПФ в Новосанжарському районі Полтавської області, УПФ Славуцького району Хмельницької області, УПФ в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі, УПФ в Чутівському районі Полтавської області, УПФ в Диканському районі Полтавської області, УПФ в м. Кременчуці Полтавської області, УПФ в Глобинському районі Полтавської області, УПФ в м. Авдіївці Донецької області, УПФ в Шишацькому районі Полтавської області, УПФ в Полтавському районі Полтавської області про стягнення коштів задоволено частково. Зобов'язано УПФ Октябрського району в м. Полтаві, УПФ Київського району в м. Полтаві, УПФ Ленінського району в м. Полтаві, УПФ в Новосанжарському районі Полтавської області, УПФ Славуцького району Хмельницької області, УПФ в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі, УПФ в Чутівському районі Полтавської області, УПФ в Диканському районі Полтавської області, УПФ в м.Кременчуці Полтавської області, УПФ в Глобинському районі Полтавської області, УПФ в м.Авдіївці Донецької області, УПФ в Шишацькому районі Полтавської області, УПФ в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки. Зобов'язано УПФ Октябрського району в м. Полтаві за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки, здійснити повернення ПАТ "Завод "Лтава" надлишково сплачених коштів для виплати та доставки пільгових пенсій.

На виконання даного судового рішення відносно боржника - УПФ Октябрського району в м. Полтаві Полтавським окружним адміністративним судом 12.06.2014 був виданий виконавчий лист №2а-1670/181/12 (а.с. 27-28) щодо зобов'язання УПФ Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001 - 2006 роки; зобов'язання УПФ Октябрського району в м. Полтаві за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001 - 2006 роки, здійснити повернення ПАТ "Завод "Лтава" надлишково сплачених коштів для виплати та доставки пільгових пенсій.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 10.07.2014 (а.с. 29-30) відкрито виконавче провадження № 43944344 з виконання вищевказаної постанови та зобов'язано боржника самостійно виконати рішення в 7-денний строк.

31.07.2014 на адресу відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області надійшла заява УПФ Октябрського району в м. Полтаві від 29.07.2014 № 9842/08-11 про відкладення виконавчих дій у зв'язку з отриманням постанови про відкриття виконавчого провадження пенсійним органом лише 28.07.2014 (а.с. 31-32).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 04.08.2014 відкладено провадження виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №2а-1670/181/12 до 04.08.2014 (а.с. 34-35).

Заявою від 07.08.2014 №10459/08-11 (а.с. 36) заступник начальника Управління повідомив відділ примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Полтавській області про повне виконання судового рішення за виконавчим листом №2а-1670/181/12 у зв'язку з поверненням стягувачу надлишково сплачених ним коштів у сумі 39 526,24 грн.

26.08.2014 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-1670/181/12, виданого 12.06.2014 Полтавським окружним адміністративним судом (а.с. 43-44).

Із вищевказаною постановою позивач не погодився та оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові, суд виходить із наступного.

За приписами ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606-XIV (далі – Закон № 606-XIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) – це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до частини першої ст. 11 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що державний виконавець при закінченні виконавчого провадження не перевірив повноту виконання судового рішення Управлінням ПФ Октябрського району в м. Полтаві в частині повернення грошових коштів за результатами перерахунків розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій здійснених всіма управліннями Пенсійного фонду, які значаться у судовому рішенні.

На спростування тверджень позивача відповідач стверджує, що незабезпечення Управлінням ПФ Октябрського району в м. Полтаві виконання зобов'язань з боку інших пенсійних органів не стосується виконавчого провадження, оскільки вказані органи не є боржниками у даному виконавчому провадженні.

З матеріалів справи суд встановив, що дійсно, боржником за виконавчим листом №2а-1670/181/12 від 12.06.2014 значиться лише УПФ Октябрського району в м. Полтаві.

Разом з цим даний виконавчий лист містить припис зобов'язального характеру, відповідно до якого боржника (УПФ Октябрського району в м. Полтаві) зобов'язано за наслідками перерахунку розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки, здійснити повернення ПАТ "Завод "Лтава" надлишково сплачених коштів для виплати та доставки пільгових пенсій.

Як свідчить зміст постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012 суд зобов'язав УПФ Октябрського району в м. Полтаві, УПФ Київського району в м.Полтаві, УПФ Ленінського району в м. Полтаві, УПФ в Новосанжарському районі Полтавської області, УПФ Славуцького району Хмельницької області, УПФ в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі, УПФ в Чутівському районі Полтавської області, УПФ в Диканському районі Полтавської області, УПФ в м.Кременчуці Полтавської області, УПФ в Глобинському районі Полтавської області, УПФ в м.Авдіївці Донецької області, УПФ в Шишацькому районі Полтавської області, УПФ в Полтавському районі Полтавської області здійснити перерахунок розміру сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ПАТ "Завод "Лтава", включених до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2001-2006 роки.

Механізм подання та оформлення документів для призначення пенсій окремим категоріям працівників, які за результатами атестації робочих місць працюють (працювали) в умовах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за рахунок коштів підприємств та організацій (далі - пільгова пенсія) та перерахування коштів на її виплату підприємствами та організаціями передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 937, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 р. № 3-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2008 р. за № 129/14820) (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 5 Порядку розмір коштів, необхідних на виплату пільгової пенсії та витрат, пов'язаних з її доставкою, зазначається відділами призначення пенсій органів Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера у повідомленнях про перерахування коштів на виплату та доставку пільгової пенсії.

При цьому нормою пункту 10 Порядку встановлено, що у разі настання обставин, які впливають на виплату та доставку пільгової пенсії (смерть пенсіонера, зміна способу виплати пільгової пенсії тощо), здійснюється повернення підприємствам та організаціям надлишково сплачених ними коштів, необхідних для виплати та доставки пільгової пенсії (далі - надлишково сплачені кошти).

Відділи призначення пенсії органів Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера повідомляють відділи бухгалтерського обліку органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій про обставини, які впливають на виплату та доставку пільгової пенсії, не пізніше наступного робочого дня після їх виявлення.

Повернення надлишково сплачених коштів здійснюється у місячний строк з моменту виявлення зазначених обставин, але не пізніше трьох років з дня їх настання, відділами бухгалтерського обліку органів Пенсійного фонду України за місцем розташування підприємств та організацій.

Аналіз вищевикладених норм свідчить, що лише за наслідками повідомлення відділами призначення пенсій органів Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів обставин, що впливають на розмір сум до відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, відділ бухгалтерського обліку УПФ Октябрського району в м. Полтаві може повернути надлишково сплачені кошти ПАТ "Завод "Лтава".

Всупереч наведеному УПФ Октябрського району в м. Полтаві, не отримавши повідомлень про перерахунок від усіх органів Пенсійного фонду, визначених постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2012, повідомив УДВС ГУЮ в Полтавській області про добровільне виконання рішення суду лише зі свого боку. Державний виконавець належної оцінки даному повідомленню не надав, заходів на встановлення обставин повного виконання судового рішення не вжив, що призвело до прийняття ним незаконної постанови про закінчення виконавчого провадження.

За таких обставин суд вважає, що право позивача на виконання судового рішення, як невід'ємної частини права на справедливий суд, було порушене відповідачем.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Оцінюючи позовну вимогу щодо зобов'язання державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області провести виконавчі дії із зарахуванням коштів на розрахунковий рахунок позивача в сумі 1 224 579,27 грн суд зазначає наступне.

Зміст вказаної позовної вимоги пов'язаний з довільним, на свій розсуд тлумаченням позивачем постанови суду, про яку зазначено вище, оскільки дане судове рішення не містить приписів подібного змісту, так само як і виконавчий лист, виданий на його примусове виконання.

За таких обставин, позовні вимоги ПАТ "Завод "Лтава" підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 26.08.2014 ВП №43944344 про закінчення виконавчого провадження.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Завод "Лтава" (ідентифікаційний код 14308479) частину судових витрат, що пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 36,54 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 31.10.2014.

Суддя Є.Б. Супрун