Постанова № 41161641, 16.10.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р. Справа № 804/9182/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі судового засіданняЗахарчук Н. В. Кузнецов С.М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "Дніпропетровський завод прокатних валків" про тимчасову заборону діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2014 року Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області (далі - позивач, ДЕІ у Дніпропетровській області) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (далі - відповідач, ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків»), в якому просила суд тимчасово заборонити (зупинити) діяльність щодо утворення та розміщення відходів за відсутності місць зберігання та накопичення відходів та договорів на їх передачу спеціалізованим підприємствам, які мають відповідні дозволи Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» (код ЄДРПОУ 00187375), що знаходиться за адресою:вул. Комінтерна, 2, м. Дніпропетровськ, 49023).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході перевірки ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» встановлено, що згідно інвентаризації відходів одними з технологічних видів відходів, що утворюється на підприємстві, є шлаки ливарні (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 1071 т/рік), відходи відпрацьованої формувальної суміші (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 3936 т/рік) та вогнетривкої цегли (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 150,5 т/рік). Облік утворення, розміщення, утилізації чи видалення шлаків ливарних підприємством не здійснюється, статзвітність складається без урахування зазначеного виду відходу. Підтверджуючі документи щодо передачі з метою подальшої утилізації чи видалення шлаку ливарного, відпрацьованої формувальної суміші, відпрацьованої вогнетривкої цегли спеціалізованим організаціям на 2014 рік відсутні (акти виконаних робіт). Місця тимчасового зберігання та накопичення даних видів відходів, обладнані згідно вимог чинного законодавства, на підприємстві відсутні.

Позивач вважає, що ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» здійснюється несанкціоноване розміщення відходів в навколишньому природному середовищі, що є грубим порушенням ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. ст. 24, 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 20 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

У зв'язку з тим, що виявлені факти являються грубим порушенням природоохоронного законодавства, діяльність щодо утворення та розміщення відходів за відсутності місць зберігання та накопичення відходів та договорів на їх передачу спеціалізованим підприємствам, які мають відповідні дозволи ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», що знаходиться за адресою: вул. Комінтерну, 2, м. Дніпропетровськ, 49023, забороняється законом і підлягає безумовній тимчасовій забороні (зупиненню).

Позивач в судове засідання не з'явився, однак надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, при цьому, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проти позову заперечував, просив у задоволенні даного позову відмовити, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення позивача та відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи із його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Публічне акціонерне товариство «Дніпропетровський завод прокатних валків» діє на підставі статуту, зареєстрованого виконкомом Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області від 19.06.2013 року за №12241050024003092 та Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серії ААБ №482517. Основний вид діяльності - виробництво чавунних валків для гарячої прокатки металів великосортних, середньосортних, дрібно сортних, трубних та листових станів.

Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 23.05.2014 року по 12.06.2014 року відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на ІІ квартал 2014 року, на підставі наказу №576 - П від 08.04.2014 року, направлення №4-3348-11-3 від 08.04.2014 року, повідомлення №4-3349-11-3 від 08.04.2014 року було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків», за результатами якої було складено акт.

Як зазначив позивач у позовній заяві в ході перевірки ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» встановлено, що згідно інвентаризації відходів одними з технологічних видів відходів, що утворюється на підприємстві, є шлаки ливарні (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 1071 т/рік), відходи відпрацьованої формувальної суміші (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 3936 т/рік) та вогнетривкої цегли (нормативно допустимий об'єм утворення відходу 150,5 т/рік). Облік утворення, розміщення, утилізації чи видалення шлаків ливарних відповідачем не здійснюється, статзвітність складається без урахування зазначеного виду відходу. Підтверджуючі документи щодо передачі з метою подальшої утилізації чи видалення шлаку ливарного, відпрацьованої формувальної суміші, відпрацьованої вогнетривкої цегли спеціалізованим організаціям на 2014 рік відсутні (акти виконаних робіт). Місця тимчасового зберігання та накопичення даних видів відходів, обладнані згідно вимог чинного законодавства, на підприємстві відсутні.

Відповідно до матеріалів справи, відповідачем та Приватним підприємством «ЕКОТЕХСИНТЕЗ» був укладений договір №451 від 02 квітня 2014 року, відповідно до якого відповідач збирає та передає на полігон ПП «ЕКОТЕХСИНТЕЗ», а ПП «ЕКОТЕХСИНТЕТ» приймає промислові відходи відповідача та надає послуги по зберіганню для подальшого їх видалення, захоронення та утилізації. Строк дії договору - до 31.12.2014.

Згідно до протоколу узгодження договірної ціни до зазначеного договору ПП «ЕКОТЕХСИНТЕЗ» приймає від відповідача наступні відходи: вогнетривка цегла та формувальна суміш відпрацьована.

ПП «ЕКОТЕХСИНТЕЗ» отримало ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України серія АЕ №287041 від 16.10.2013 на операції у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, знешкодження), строк дії якої становить з 16.10.2013 по 16.10.2018.

Згідно з договором ПП «ЕКОТЕХСИНТЕЗ» протягом 2014 року ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» передавалася для подальшої утилізації вогнетривка цегла та формувальна суміш відпрацьована, що підтверджується наступними актами здачі-прийняття робіт (надання послуг): №П-03/14/02-1 від 28.02.2014, №ОУ-0000011 від 28.02.2014, №ОУ-0000015 від 31.03.2014, №ОУ-300403 від 30.04.2014, №ОУ-300502 від 30.05.2014, №ОУ-300605 від 30.06.2014.

Також, між ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків»та Товариством з обмеженою відповідальністю "Т.М.К." був укладений договір поставки продукції №288 від 28 вересня 2011 року, відповідно до якого відповідач передає у власність ТОВ "Т.М.К." продукцію - брухт та відходи змішані №2, вид 509 по ДСТУ 4121-2002 (відповідно до специфікації №1 від 28.09.2011 до договору), а ТОВ "Т.М.К." приймає зазначену продукцію. Строк дії договору - до 31.12.2014.

Відповідно до розділу 6 Звіту про інвентаризацію та ідентифікацію відходів виробничої та господарської діяльності від 23.06.2011 шлаки ливарні відносяться до змішаних відходів ливарного виробництва, код по ДК 005-96 - 2711.2.9.36.

ТОВ "Т.М.К." отримало ліцензію Міністерства промислової політики України серія АВ №470037 від 30.03.2010 на заготівлю, переробку металобрухту чорних металів, строк дії якої становить з 30.03.2010 безстроково.

Згідно з договором ТОВ "Т.М.К." протягом 2014 року відповідачем передавався брухт змішані відходи №2 (вид 509), що підтверджується наступними накладними: №13 від 14.01.2014, №114 від 14.02.2014, №223 від 18.03.2014, №326 від 11.04.2014, №368 від 28.04.2014, №432 від 12.05.2014, №484 від 23.05.2014 та товарно-транспортними накладними: №Р13 від 14.01.2014, №Р114 від 14.02.2014, №Р223 від 18.03.2014, №Р326 від 11.04.2014, №Р368 від 28.04.2014, №Р432 від12.05.2014, №Р484 від 23.05.2014.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» протягом 2014 року передавав з метою подальшої утилізації або видалення відпрацьовану формувальну суміш, відпрацьовану вогнетривку цеглу та шлаки ливарні спеціалізованим організаціям, про що є відповідні підтверджувальні документи, що були зазначені вище, тому ствердження позивача про відсутність таких документів не відповідає дійсності.

Згідно з матеріалами справи, відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року №342 «Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення» та Інструкції про порядок тимчасового накопичення, зберігання та утилізації відходів виробництва, затвердженої Головою Правління ПАТ ДЗПВ та узгодженою начальником ДМУ ГУТСЕС 18.04.2014, відповідачем здійснюється у повному обсязі облік утворення, розміщення, утилізації чи видалення відходів. Ведення обліку підтверджується журналом «Обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари» вальцеливарного цеху ПАТ ДЗПВ за типовою формою №1-ВТ.

Крім того суд звертає увагу на те, що, відповідачем до суду була надана письмова інформація про виконання виявлених порушень в ході планової перевірки з 23.05.2014 р. по 12.06.2014 р.,від 05.09.2014 року №1570/13. Відповідно до вказаної інформації ПАТ «Дніпропетровський завод прокатних валків» в повному обсязі виконав порушення вимог природоохоронного законодавства, які були встановлені перевіркою Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в період з 23.05.2014 по 12.06.2014 р., а тому суд приходить до висновку, що підстави для тимчасової заборони (зупинення) діяльності щодо утворення та розміщення відходів та договорів на їх передачу спеціалізованим підприємствам, які мають відповідні дозволи Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» відсутні.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення зазначеного позову.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 94, 122, 160, 161, 162, 163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод прокатних валків» про тимчасову заборону діяльності - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук