Ухвала суду № 41136108, 23.10.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року Справа № 876/7508/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Клюби В.В.

за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника Крайник Л.В.

відповідача по справі: представника Лойко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Український інститут автобусо-тролейбусобудування» ВАТ «Укравтобуспром» до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області і, Департаменту державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В:

У травні місяці 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - УДАІ ГУ МВС України у Львівській області), Департаменту державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України (далі - Департаменту ДАІ МВС України) про визнання неправомірними та скасування висновків перевірки за № 4926 від 10 квітня 2014 року та скасування реєстраційного повідомлення за № 4/8-966 від 16 квітня 2014 року. З адміністративного позову видно, що 21 квітня 2014 року Позивач отримав поштою реєстраційне повідомлення Департаменту ДАІ МВС України за № 4/8-966 від 16 квітня 2014 року, в якому інститут проінформовано про тимчасове припинення видачі номерних бланків МВС - актів приймання-передачі транспортного засобу та пропонувалось припинити виробництво транспортних засобів (автобусів) на підставі розгляду матеріалів перевірки УДАІ ГУ МВС України у Львівській області за № 4926 від 10 квітня 2014 року. Припинення видачі номерних бланків МВС - актів приймання-передачі транспортного засобу, які є одним з двох основних підтверджуючих документів, необхідних для первинної державної реєстрації виготовлених позивачем автобусів покупцями в ДАІ, унеможливлює збут автобусів, виконання укладених договорів із замовниками-перевізниками і реально зупиняє виробництво, залишаючи працівників, задіяних у виробництві, без роботи. Позивач вважає, що відповідачі вчинили протиправні дії і перевищили свої службові повноваження, в тому числі і регламентовані підзаконними нормативними актам щодо повноважень ДАІ (Постанови КМУ № 1200 від 11.11.2009 року та №342 від 14.04.1997 року).

Позивач просив суд першої інстанції зобов'язати відповідача Департамент ДАІ МВС України призупинити дію реєстраційного повідомлення № 4/8-966 від 16.04.2014 року; визнати неправомірними дії УДАІ ГУ МВС України у Львівській області щодо висновків перевірки за № 4926 від 10 квітня 2014 року; визнати неправомірним та скасувати реєстраційне повідомлення Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-966 від 16 квітня 2014 року про тимчасове припинення видачі актів приймання - передачі та припинення діяльності ВАТ «Укравтобуспром», пов'язаної з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери.

У доповненні-уточненні позовних вимог від 02 червня 2014 року (а.с.27-28) позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача-1 (УДАІ ГУ МВСУ у Львівській області) щодо висновків Акту за результатами планової (позапланової) перевірки дотримання суб'єктом господарювання умов проведення торгової діяльності щодо оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери від 24.03.2014 року; визнати протиправними рішення комісії Відповідача-2 (Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України) на підставі матеріалів справи № 4926 від 10.04.2014 року, наданих УДАІ ГУ МВС України у Львівській області та скасувати реєстраційне повідомлення відповідача-2 - Департаменту ДАІ МВС України від 16.04.2014 року за № 4/8-966 про тимчасове припинення видачі ВАТ «Укравтобуспромом» актів приймання-передачі та пропонування припинити діяльність, пов'язану з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, а також внести відповідну інформацію до Автоматизованої інформаційно-пошукової системи ДАІ МВС України про зняття обмежень щодо оформлення відповідних документів на передачу, реалізацію і реєстрацію транспортних засобів, що мають ідентифікаційні номери виробництва ВАТ «Укравтобуспром» (реєстраційний номер УДАІ МВС України - 900121).

У запереченні на позов представник УДАІ ГУ МВС України у Львівській області зазначає, що за наслідками проведення планової перевірки ВАТ «Укравтобуспром» 07 квітня 2014 року комісією УДАІ ГУ МВС України у Львівській області підготовлено висновок щодо розгляду матеріалів суб'єкта господарювання по тимчасовому припиненню видачі бланкової продукції ДАІ до усунення порушень вимог Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, які мають ідентифікаційні номери. На підставі поданих матеріалів УДАІ ГУМВС України у Львівській області комісією ДАІ МВС України тимчасово припинено видачу ВАТ «Укравтобуспром» актів приймання-передачі та запропоновано припинити діяльність, пов'язану з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, які мають ідентифікаційні номери. Зі сторони УДАІ ГУМВС України у Львівській області, Департаменту ДАІ МВС України не допущено порушень ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки не здійснено повного чи часткового зупинення виробництва, реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг. В той же час Департаментом ДАІ лише запропоновано добровільно припинити діяльність, пов'язану з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери. УДАІ ГУМВС України у Львівській області та Департамент ДАІ МВС України діяли у спосіб і порядок визначений нормативно-правовими актами. Водночас, працівниками ВАТ «Укравтобуспром» порушено ряд нормативних правових актів, що і стало підставою для тимчасового припинення видачі актів приймання-передачі.

07 липня 2014 року позивач доповнив і уточнив позовні вимоги щодо визнання неправомірними і протиправними дій відповідачів: визнати протиправними дії УДАІ ГУ МВС України у Львівській області щодо прийняття висновків Акту за результатами планової (позапланової) перевірки дотримання суб'єктом господарювання умов проведення торгової діяльності щодо оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери від 24.03.2014 року; визнати протиправними рішення комісії Департаменту ДАІ МВС України на підставі матеріалів справи № 4926 від 10 квітня 2014 року, наданих УДАІ ГУМВС України у Львівській області та скасувати реєстраційне повідомлення відповідача-2 від 16 квітня 2014 року за № 4/8-966 про тимчасове припинення видачі ВАТ «Укравтобуспром» актів приймання-передачі та пропонування припинити діяльність, пов'язану з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, які мають ідентифікаційні номери (реєстраційний номер УДАІ МВС України - 900121) і просив суд першої інстанції задовольнити позовні вимоги.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано реєстраційне повідомлення № 4/8-966 від 16 квітня 2014 року, прийняте комісією Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України на підставі матеріалів № 4926 від 10.04.2014 року про тимчасове припинення видачі ВАТ «Укравтобуспром» актів приймання-передачі та пропозицію припинення діяльності, пов'язаної з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, які мають ідентифікаційні номери.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що відповідачами на вимогу суду не було надано доказів, які би підтверджували виконання ними нормативних приписів при здійсненні оспорюваної перевірки, що свідчить про їх порушення. Крім того, відповідачами не надано ні припису, ні розпорядження, ні іншого розпорядчого документа щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Наявний же у справі висновок № 9/1290 від 07.04.2014 року розгляду матеріалів суб'єкта господарювання щодо тимчасового припинення видачі бланкової продукції ДАІ до усунення порушень вимог Порядку оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, які мають ідентифікаційні номери, складений комісією УДАІ ГУ МВС України у Львівській області, не відповідає вимогам ч.ч.8, 9 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та, відповідно, складання такого висновку за результатами планової перевірки не передбачене чинним законодавством України, яке регулює порядок здійснення державного нагляду (контролю).

Крім того, суд вказав, що сам Акт перевірки лише фіксує обставини, встановлені під час перевірки та виявлені факти порушень законодавства. Акт не є остаточним документом, який зобов'язує до вчинення будь-яких дій, оскільки не носить обов'язкового характеру для особи, яка перевіряється, не встановлює, припиняє чи змінює правовідносин, прав та обов'язків осіб, не породжує правових наслідків, зокрема, для позивача. Права та обов'язки для суб'єкта господарювання, перевірку якого проведено, породжує саме рішення, прийняте на підставі такого акту.

Відповідач-2, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення, викладеного у формі реєстраційного повідомлення №4/8-966 від 16.04.2014 року і тому суд дійшов висновку про протиправність даного рішення.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку УДАІ ГУ МВС України у Львівській області. Апелянт, зокрема, зазначає, що допущення суб'єктами господарювання порушень вимог Порядку торгівлі та інших нормативних актів у сфері ввезення на митну територію України, виготовлення, сертифікації транспортних засобів у подальшому, призводять до відмови їх власникам у можливості проведення реєстрації таких. Основна кількість допущених ВАТ «Укравтобуспром» порушень у сфері виготовлення автобусів на базі бувших у використанні вантажних автомобілів, виявлено працівниками ДАІ шляхом дослідження документів, виданих ВАТ «Укравтобуспром» для проведення реєстрації, а не під час здійснення перевірки підприємства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи.

Позивач згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, здійснює діяльність, зокрема, з виробництва автотранспортних засобів.

ВАТ «Український інститут автобусо-тролейбусобудування» є суб'єктом господарювання, що здійснює проектобудування та підготовку виробництва нових моделей автобусів і іншої колісної техніки, а також здійснює виробництво автомобілів, автобусів і іншої колісної техніки (свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника автотехніки №62 від 15.02.2001 року та ліцензія на виробництво автомобілів і автобусів - серія АВ № 429329 і свідоцтво Мінпромполітики №34 від 19.10.2007 року про атестацію інституту ВАТ «Уравтобуспром» як головної наукової установи у сфері автомобілебудування).

Державна реєстрація автобусів здійснюється відповідними підрозділами ВРЕР УДАІ на підставі наданих заводом-виробником документів та технічного огляду автобусів, що реєструються. Позивач не здійснює державної реєстрації, а проектує і виготовляє автобуси. Державну реєстрацію здійснюють підрозділи ДАІ, як орган державного нагляду та контролю. Позивач не здійснював переобладнання, а виробництво автобусів. Визначення виробництва моторних транспортних засобів регламентовано і Постановою КМУ № 1031 від 26.10.2005 року «Про затвердження Порядку визначення товарів, які ввозяться на митну територію України для використання у промисловому виробництві моторних транспортних засобів», де згідно п.2 Порядку - обов'язковими складовими - власне промислове виробництво це виконання виробничих та технологічних операцій із зварювання (виготовлення методами нероз'ємного з'єднання), фарбування та складання кузова (кабіни), складання моторного транспортного засобу, проведення контрольного випробування виготовлених транспортних засобів. Український інститут автобусо-тролейбусобудування з дослідно-експериментальним виробництвом існує з 1965 року і в позивача наявні всі необхідні виробничі потужності та технологічне обладнання, що підтверджено і свідоцтвом заводу автовиробника з присвоєнням міжнародного коду ідентифікації вироблених транспортних засобів №62 від 15.02.2001 року та ліцензією на промислове виробництво автомобілів і автобусів АВ № 429329 від 29.10.2009 року. Вищевказаний п.9 забороняє реєстрацію переобладнання з вантажних фургонів автобусів, де залишається той же штампозварний кузов і з тим же ідентифікаційним номером кузова. Позивач виготовляє зовсім інший новий кузов каркасного типу і для виготовлення автобуса використовується тільки складова частина автомобіля - шасі (рама з двигуном і підвіскою), що не заборонено і передбачено чинною нормативною базою.

24 березня 2014 року комісією Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування міста Львова та Пустомитівського району при ГУ МВС України у Львівській області було проведено перевірку діяльності позивача на предмет дотримання умов провадження торгової діяльності щодо оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, які мають ідентифікаційні номери. Перевірка проводилась згідно графіків. Після перевірки було складено Акт від 24.03.2014 року, за результатами розгляду якого прийнято висновок щодо необхідності тимчасового припинення видачі позивачу бланкової продукції.

За наслідками проведення планової перевірки ВАТ «Укравтобуспром» 07 квітня 2014 року комісією УДАІ МВС України у Львівській області підготовлено висновок щодо розгляду матеріалів суб'єкта господарювання щодо тимчасового припинення видачі бланкової продукції ДАІ до усунення порушень вимог Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери та у відповідності до п.5.4 Порядку обліку, створення та ведення реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб'єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю і оформлення відповідних документів на реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого Наказом МВС України від 05.08.2010 року №361. На підставі поданих матеріалів УДАІ ГУ МВС України у Львівській області комісією ДАІ МВС України тимчасово припинено видачу ВАТ «Укравтобуспром» актів приймання - передачі та запропоновано припинити діяльність, пов'язану з виробництвом транспортних засобів та їх складових частин, які мають ідентифікаційні номери.

Колегія суддів погоджується з тим, що рішення про тимчасове припинення видачі бланкової продукції є фактично рішенням про призупинення діяльності підприємства, що здійснює виробництво транспортних засобів. Заборона в отриманні бланків актів приймання-передачі чи використання раніше отриманих таких актів, унеможливлює передачу готових транспортних засобів замовникам, а тому фактично призупиняє процес виробництва.

Апеляційний суд приймає до уваги той факт, що відповідачами на вимогу суду не було надано доказів, які би підтверджували виконання ними даних нормативних приписів при здійсненні оспорюваної перевірки, що свідчить про їх порушення. Відповідачі не надали суду припис, чи розпорядження, чи інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Висновок №9/1290 від 07.04.2014 року розгляду матеріалів суб'єкта господарювання щодо тимчасового припинення видачі бланкової продукції ДАІ до усунення порушень вимог Порядку оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, складений комісією УДАІ ГУ МВС України у Львівській області, не відповідає вимогам ч.ч.8,9 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та, відповідно, складання такого висновку за результатами планової перевірки не передбачене чинним законодавством України, яке регулює порядок здійснення державного нагляду (контролю).

Суд першої інстанції правильно вказав, що прийнявши рішення у формі реєстраційного повідомлення про тимчасове припинення видачі актів приймання-передачі бланкової продукції та висловивши пропозицію про припинення діяльності, пов'язаної з виробництвом транспортних засобів, відповідач - 2 вийшов за межі наданих Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повноважень.

Фактична діяльність позивача полягала у виконанні робіт зі складання транспортних засобів на замовлення третіх осіб, тобто за своїм правовим змістом тотожна відносинам за договором підряду.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з тим, що сам Акт перевірки лише фіксує обставини, встановлені під час перевірки та виявлені факти порушень законодавства, акт не є остаточним документом, що зобов'язує до вчинення будь-яких дій, не встановлює, не припиняє і не змінює правовідносин, не породжує правових наслідків.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції суд не знаходить.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2014 року в справі №2а-813/3388/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

В.В. Клюба