Постанова № 41135987, 17.09.2014, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2014 рокум. Ужгород№ 807/2613/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Кібкало І. А.,

за участю сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Державна фінансова інспекція в Закарпатській області, представник - Огородник О. В.,

відповідача: державне підприємство "Хустське лісове дослідне господарство", представник - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" про зобов'язання виконати пункти 3, 6, 10, 11 вимоги від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 щодо усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією на загальну суму 44555,13 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Закарпатській області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" про зобов'язання виконати пункти 3, 6, 10, 11 вимоги від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 щодо усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією на загальну суму 44555,13 грн.

Позовні вимоги мотивовані наступним. Позивач зазначає, що виявлені ревізією порушення залишаються не усунутими в повному обсязі, зокрема, залишаються не відшкодованими фінансові порушення на загальну суму 44555,13 грн. Вважає вимогу про усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" фінансових порушень від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 законною та такою, що підлягає обов'язковому виконанню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач заперечення проти позову не подав, у судове засідання повторно не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду.

Суд на місці ухвалив провести розгляд справи за відсутності представника відповідача, проти чого не заперечував представник позивача.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання п.1.3.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи працівниками Державної фінансової інспекції в Закарпатській області на ІV квартал 2013 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" за період з 01.10.2011 по 30.09.2013, за результатами якої складено акт від 10.01.2014 № 07-07/01.

Державною фінансовою інспекцією в Закарпатській області, згідно п.7 ст. 10 Закону України "Про основі засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ було направлено державному підприємству "Хустське лісове дослідне господарство" вимогу від 09.01.2014 № 07-07-6-14/49, якою зобов'язано у термін до 10.02.2014 вжити заходи щодо усунення виявлених ревізією порушень та проінформувати про їх виконання.

На час розгляду даної адміністративної справи відповідачем залишаються не відшкодованими фінансові порушення на загальну суму 44555,13 грн.

Не усунуті відповідачем порушення полягають у наступному.

Пункт 3 вимоги із врахуванням часткового усунення порушень - не забезпечено надходження коштів у загальній сумі 6820,00 грн.

Ревізією операцій по реалізації лісопродукції встановлено випадки внесення недостовірних даних до товарно-транспортних накладних та до регістрів бухгалтерського обліку щодо реалізації дров населенню.

Відповідно до наданих в ході ревізії 11 товарно-транспортних накладних значиться відпуск Велятинським лісництвом 111 куб. м. дров громадянам, проживання яких у населених пунктах, вказаних у товарно-транспортних накладних, не підтверджено, на загальну суму 16250,00 грн.

Згідно наданих в ході ревізії 6 товарно-транспортних накладних значиться відпуск Хустським лісництвом 19,98 куб. м. дров громадянам, проживання яких у населених пунктах, вказаних у товарно-транспортних накладних, не підтверджено, на загальну суму 2906,85 грн.

Ревізією встановлено, що у товарно-транспортних накладних застосовано оптово-відпускні ціни на дрова для опалення населенню, що є порушенням п.5, п.8, п.21 П(С)БО 15 "Дохід", внаслідок чого ДП "Хустське ЛДГ" недоотримано доходів на загальну суму 7924,80 грн., з них: за 2012 рік на суму 2324,80 грн., за 9 місяців 2013 року на суму 5600,00 грн.

На виконання пред'явлених вимог органу державного фінансового контролю, директором ДП "Хустське ЛДГ" Коцур І. Н. листом від 07.03.2014 № 102 з наданням копій документів проінформовано Держфінінспекцію в Закарпатській області про часткове усунення виявлених фінансових порушень в сумі 1104,80 грн.

Пункт 6 вимоги - не стягнуто кошти в сумі 8230,12 грн. з суб'єктів господарювання, яким надано фінансову допомогу, що перевищує 1 відсоток чистого прибутку, одержаного за результатами фінансово-господарської діяльності 2012 року, або, в іншому випадку не стягнуто з винних осіб кошти в сумі 8230,12 грн. у порядку та розмірі, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

Ревізією проведених інших витрат операційної діяльності встановлено, що ДП "Хустське ЛДГ" за 9 місяців 2013 року надано фінансові допомоги юридичним особам в розмірі, що перевищує 1 відсоток чистого прибутку, одержаного за результатами фінансово-господарської діяльності за результатами попереднього звітного року.

Згідно Звіту про фінансові результати (форма № 2) ДП "Хустське ЛДГ" за результатами фінансово-господарської діяльності за 2012 рік отримано чистий прибуток в сумі 5988,00 грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до листа СД ДП "Закарпатліссервіс" від 17.09.2013 за підготовку та організацію акції "Лісівник-2013" у вересні 2013 року перераховано вказаному підприємству кошти в сумі 7290,00 грн.

Однак, жодних документів, які б підтверджували надання послуг, зокрема, проведення науково-технічних конференцій і семінарів, організацій виставок, фестивалів та інших заходів щодо пропаганди охорони навколишнього природного середовища, видання поліграфічної продукції з екологічної тематики, до ревізії не надано.

Крім того, ДП "Хустське ЛДГ" в червні 2013 року перераховано профкому Закарпатського обласного управління фінансову допомогу в сумі 1000,00 грн.

Таким чином, ревізією встановлено, що в порушення пп.2в п.13 постанови Кабінету Міністрів України "Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів" від 29.11.2006 № 1673, п.9 ст. 75 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-ХІV ДП "Хустське ЛДГ" протягом червня та вересня 2013 року надано фінансові допомоги юридичним особам в розмірі, що перевищує 1 відсоток чистого прибутку, одержаного за результатами фінансово-господарської діяльності 2012 року в загальній сумі 8230,12 грн. (5988,00 грн. х 1 % - (7290,00 грн. + 1000,00 грн.).

Пункт 10 вимоги - не відображено в обліку дебіторську заборгованість в сумі 4705,01 грн. за розрахунками з суб'єктами господарювання, що порушили договірні зобов'язання та не стягнуто кошти в сумі 4705,01 грн. з суб'єктів господарювання, що порушили договірні зобов'язання.

Ревізією встановлено, що в порушення п.п.1, 2 ст. 193, ст. 232 Господарського кодексу України нарахування пені боржникам за невиконання договірних умов не проводилось, внаслідок чого ДП "Хустське ЛДГ" недоотримано доходів у сумі 4705,01 грн., зокрема, за розрахунками з суб'єктами господарювання: ПП ОСОБА_3 - 353,40 грн., ТОВ ЛВК-Україна - 170,48 грн., ПП ОСОБА_5 - 1565,06 грн., ФОП Торнай - 234,53 грн., ПП Калина - 697,94 грн., ТОВ "Буковина-транзит" - 1683,60 грн.

Пункт 11 вимоги - не стягнуто з винних осіб кошти зайво списаних по обліку ДП "Хустське ЛДГ" дров у сумі 24800,00 грн. відповідно до законодавства.

Ревізією реальності і правильності відображення господарських операцій встановлено, що в бухгалтерському обліку ДП "Хустське ЛДГ" рахується недостовірна дебіторська заборгованість по приватному підприємцю ОСОБА_4 за відпущену лісопродукцію на суму 24800,00 грн.

Відповідно до 14 товарно-транспортних накладних за період з 03 жовтня по 26 жовтня 2011 року значиться відпуск ПП ОСОБА_4 лісопродукції на загальну суму 43853,00 грн., в тому числі по товарно-транспортних накладних від 03.10.2011 № 017108 та від 19.10.2011 № 017109 відпущено пиловник бука III класу в кількості 32,14 куб. м. на суму 11249,00 грн.; по товарно-транспортних накладних від 10.10.2011 № 017110, від 11.10.2011 № 017139 відпущено дров'яну деревину для технологічних потреб в кількості 25,02 кум. м. на суму 5004,00 грн.; по товарно-транспортних накладних за період з 11 жовтня по 26 жовтня 2011 року за №№ 017140-017145, №№ 017147-017150 відпущено дрова паливні в загальній кількості 138,0 куб. м. на загальну суму 27600,00 грн.

Зазначені товарно-транспортні накладні підписані працівниками Велятинського лісництва, однак не підписані отримувачем лісопродукції - ПП ОСОБА_4

Не зважаючи на відсутність підпису отримувача лісопродукції, за даними обліку ДП "Хустське ЛДГ" по Звіту за жовтень 2011 року відображено списання лісопродукції в загальній кількості 195,16 куб. м., у тому числі ділової деревини бука 32,14 куб. м., дров'яної деревини для технологічних потреб 25,02 кум. м., дров 138,0 куб. м.

Враховуючи відсутність підписів одержувача лісопродукції та не проведення за неї оплати, в ході ревізії Держфінінспекцією в Закарпатській області на адресу ПП ОСОБА_4 листом від 14.10.2013 № 07-07-6-14/6773 направлено запит щодо надання інформації та копій документів, підтверджуючих проведення операцій з ДП "Хустське ЛДГ".

На вказаний запит ПП ОСОБА_4 письмово повідомив, що отримав лісопродукцію по таких товарно-транспортних накладних: №№ 017108, 017109, 017110, 017139, 017145 в кількості 71,16 куб. м. на загальну суму 19053,00 грн. В інформації вказано, що оплата проведена в касу держлісгоспу 17.10.2013 - 10000,00 грн. та 18.10.2013 - 9053,00 грн. По інших товарно-транспортних накладних ПП ОСОБА_4 зазначив, що лісопродукцію не отримував.

Ревізією встановлено, що в порушення п.п.1, 2 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 19.07.1999 № 996-ХІV, п.п.1.2, 2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку списано по обліку ДП "Хустське ЛДГ" за жовтень 2011 року дрова на суму 24800,00 грн. згідно товарно-транспортних накладних №№ 017140 - 017144, №№ 017147-017150, в яких відсутні підписи одержувача - ПП ОСОБА_4

Оскільки в ході інвентаризації лісопродукції на складах Велятинського лісництва, проведеної станом на 10 жовтня 2013 року, лишків не встановлено, списана по обліку лісопродукція на суму 24800,00 грн. відповідно до товарно-транспортних накладних №№ 017148 -017145, №№ 017148-017150 за жовтень 2011 року фактично є недостачею.

Згідно п.40 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, що затверджений Постановою КМУ від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок), керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об'єкта контролю зобов'язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

У відповідності до п.7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Згідно п.46 Порядку якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно п.10 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

У відповідності до абз.4 п.50 Порядку за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Як вбачається з акта ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" за період з 01.10.2011 по 30.09.2013 № 07-07/01 від 10.01.2014, який міститься в матеріалах справи, директор державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" І. Н. Коцур та головний бухгалтер вказаного підприємства М. В. Росоха підписали такий без зауважень щодо його змісту.

Суд звертає увагу на те, що вимога від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 не оскаржувалася державним підприємством "Хустське лісове дослідне господарство", є законною та підлягає обов'язковому виконанню.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області є обґрунтованими та їх слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Державної фінансової інспекції в Закарпатській області до державного підприємства "Хустське лісове дослідне господарство" про зобов'язання виконати пункти 3, 6, 10, 11 вимоги від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 щодо усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією на загальну суму 44555,13 грн. - задовольнити.

2.Зобов'язати державне підприємство "Хустське лісове дослідне господарство" (вул. Сливова, буд. 34, м. Хуст, Закарпатська область, 90400, ідентифікаційний код 22114649) виконати пункти 3, 6, 10, 11 вимоги Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 21.01.2014 № 07-07-6-14/359 щодо усунення порушень та недоліків, виявлених ревізією на загальну суму 44555,13 (сорок чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят п'ять гривень тринадцять копійок) грн., а саме: пункт 3 вимоги із врахуванням часткового усунення порушень - забезпечити надходження коштів у загальній сумі 6820,00 грн., пункт 6 вимоги - стягнути кошти в сумі 8230,12 грн. з суб'єктів господарювання, яким надано фінансову допомогу, що перевищує 1 відсоток чистого прибутку, одержаного за результатами фінансово-господарської діяльності 2012 року, або, в іншому випадку стягнути з винних осіб кошти в сумі 8230,12 грн. у порядку та розмірі, встановлених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, пункт 10 вимоги - відобразити в обліку дебіторську заборгованість в сумі 4705,01 грн. за розрахунками з суб'єктами господарювання, що порушили договірні зобов'язання та стягнути кошти в сумі 4705,01 грн. з суб'єктів господарювання, що порушили договірні зобов'язання, пункт 11 вимоги - стягнути з винних осіб кошти зайво списаних по обліку ДП "Хустське ЛДГ" дров у сумі 24800,00 грн. відповідно до законодавства.

3.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Р.О. Ващилін