Постанова № 41135986, 02.10.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2014 року 15 год. 55 хв. Справа № 808/6000/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області

до: Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області

про: скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області, в якій позивач просить суд:

- скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документу) винесену 03.09.2014 ВП №44600335;

- зобов'язати відділ Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області відкрити виконавче провадження з примусового виконання Виконавчого листа Першотравневого районного суду Донецької області від 03.09.2014 року про стягнення незаконно отриманої пенсії з ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (розрахунковий рахунок: 256043772055, Донецьке обласне УП АТОЩАД м. Донецьк, МФО 335106, ОКПО 21983633) в розмірі 6533 (шість тисяч п'ятсот тридцять три) гривні.

Сторони у судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення, які містяться в матеріалах справи.

Представником позивача була заявлена заява про розгляд справи без його участі.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 5 ст. 181 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до ст. 41 КАС України суд під час розгляду адміністративної справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області на адресу відділу Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області було направлено заяву про відкриття виконавчого провадження на підставі Виконавчого листа Першотравневого районного суду Донецької області від 06.08.2014 про стягнення незаконно отриманої пенсії на користь управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області в розмірі 6533 (шість тисяч п'ятсот тридцять три) гривні.

Постановою відділу Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області від 03.09.2014 ВП № 44600335, у прийнятті до провадження виконавчого документу та відкритті виконавчого провадження було відмовлено.

Постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження отримано Управлінням 09.09.2014.

Підставами для відмови у прийнятті до провадження виконавчого документу, як зазначено в постанові, є порушення п. 3.4.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень - не додано документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала заяву про примусове виконання рішення.

Вказана заява про відкриття виконавчого провадження на підставі Виконавчого листа Першотравневого районного суду Донецької області від 06.08.2014 про стягнення незаконно отриманої пенсії на користь управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області була підписана начальником управлінням Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області ОСОБА_2, однак до заяви не додано доручення на представництво інтересів Управління.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.п. 8 ч.2 ст. 17 ЗУ «Про виконавче провадження» підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи - рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання законом покладено на державну виконавчу службу.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 ЗУ «Про виконавче провадження» участь юридичних осіб у виконавчому провадженні здійснюється їх керівниками чи органами, посадовими особами, які діють у межах повноважень, наданих їм законом або через представників юридичної особи.

При цьому участь у виконавчому провадженні керівника, посадової особи або органів управління юридичної особи означає участь у виконавчому процесі самої юридичної особи, адже за правилами ст. 92 ЦК України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків та здійснює їх через свої органи. З огляду на те, що юридична особа та орган юридичної особи представляють собою єдиний суб'єкт права, органи управління юридичної особи не є її процесуальними представниками у виконавчому процесі.

Процесуальні дії керівників або посадових осіб юридичної особи необхідно розцінювати у виконавчому провадженні як дії самої юридичної особи, а не її представника, що дозволяє їм діяти в процесі без спеціального оформлення повноважень на підставі документів, що посвідчують їх службове становище (службове посвідчення, наказ про призначення на посаду тощо).

Державу представляють відповідні органи державної влади в межах їх компетенції через свого представника.

Відповідно до ст. 170 ЦК України держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі є органом державної влади і має статус юридичної особи, тому питання щодо представництва його у виконавчому процесі має вирішуватися за загальними правилами представництва юридичних осіб, враховуючи здійснення виконавчої розпорядчої діяльності відповідного органу.

Згідно п.п.11 п. 3.2 р.3 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах № 8-2 від 30.04.2002 начальник управління представляє Управління в державних органах, громадських організаціях, без доручення підписує документи від імені Управління.

Крім того, в порушення ч. 2 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» державним виконавцем разом із постановою про відмову у відкритті виконавчого провадження порушено строк надіслання даної постанови, а саме: відповідно до реквізитів вхідної кореспонденції відповідача виконавчі документи разом із заявами про примусове виконання було отримано державною виконавчою службою 01.09.2014, постанови про відмову у відкритті виконавчих проваджень винесено 03.09.2014, а вручено Управлінню лише 09.09.2014 (замість 04.09.2014), тобто з порушенням строків вручення.

Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, до компетенції адміністративних судів при вирішенні справ належать, зокрема, спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Згідно до вимог ст. 181 КАС України, Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що державним виконавцем неправомірно винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження та порушено ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження».

Керуючись статтями 2-10, 11, 12, 69, 70, 71, 86, 94, 122, 159-163, 167, ч. 5 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документу) винесену 03.09.2014 ВП №44600335.

3. Зобов'язати відділ Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції Донецької області відкрити виконавче провадження з примусового виконання Виконавчого листа Першотравневого районного суду Донецької області від 03.09.2014 про стягнення незаконно отриманої пенсії з ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області (розрахунковий рахунок: 256043772055, Донецьке обласне УП АТОЩАД м. Донецьк, МФО 335106, ОКПО 21983633) в розмірі 6533 (шість тисяч п'ятсот тридцять три) гривні.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький