Постанова № 41124842, 22.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 р. Справа № 820/7167/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

представника відповідача Лукянцева С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2014р. по справі № 820/7167/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С"

до Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, в якому просить суд визнати протиправними дії Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області з приводу проведення зустрічної звірки, результати якої оформлені актом від 25.03.2014 року №237/20-33-22-03-07/38385039. Визнати протиправними дії Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області з приводу зміни внесених до Інформаційної системи "Податковий блок" показників декларацій з податку на додану вартість за грудень 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) на показники податку на додану вартість за грудень 2013 року, згідно з відомостями акту від 25.03.2014 р. №237/20-33-22-03-07/38385039 без прийняття податкового повідомлення - рішення. Зобов'язати Західну ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області відновити в інформаційних базах даних показники декларації ТОВ "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) з податку на додану вартість за грудень 2013 року згідно поданих декларацій.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2014р. позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо проведення зустрічної звірки, за результатом якої складено акт від 25.03.2014 року №237/20-33-22-03-07/38385039.

У задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо внесення змін до Інформаційної системи "Податковий блок" , а також щодо зобов'язання Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області відновити показники в інформаційних базах даних, - відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, Західна ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, зазначає, що оскаржувана постанова в частині задоволення позову прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з викладених в апеляційній скарзі підстав.

В апеляційній скарзі позивач, ТОВ "Юнікон-С", зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати, ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ "Юнікон-С" зареєстровано Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції 07.11.2012 року.

Позивач перебуває на податковому обліку у Західній ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області, є платником податку на додану вартість.

25.03.2014 року Західною ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області складено акт № 237/20-33-22-03-07/38385039 "Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "ЮНІКОН -С" ( код ЄДРПОУ 38385039) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків у грудні 2013 року".

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах відповідачем було порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядком № 1232 від 27.12.2010 року. Крім цього, викладене в акті про неможливість проведення зустрічної перевірки позивача є помилковим, оскільки базується лише на припущеннях, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, акт не містить належних та допустимих доказів вчинення платником податків порушення Податкового кодексу України при справлянні податків. Вказане, на переконання суду першої інстанції, свідчить про порушення законних прав платника податку. Натомість, дії відповідача по внесенню коригувань у АІС "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" є лише службовою діяльністю працівників податкової інспекції на виконання своїх службових обов'язків по збиранню доказової інформації щодо наявності чи відсутності документального підтвердження господарських операцій. Зазначені дії самі по собі не створюють для суб'єкта господарювання жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Підпунктом 62.1.3 пункту 6.2.1 статті 62 Податкового кодексу України передбачено, що податковий контроль здійснюється шляхом: перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

З метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін (п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України).

Колегія суддів вважає, що відповідач своїми діями по проведенню та оформленню акта про неможливість проведення зустрічної звірки позивача не порушив його права чи законні інтереси, оскільки такий акт є лише формою фіксації податкової інформації, яка використовується податковими органами.

Дії податкового органу по проведенню перевірки та складанню акта перевірки є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції, а сам акт перевірки не є рішенням (актом індивідуальної дії) в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України і є лише носієм інформації, встановленої під час проведення перевірки, та не порушує права платника.

Виключно результат реалізації повноваження податкового органу (а саме - рішення контролюючого органу), а не процес реалізації його повноважень (як то дії по проведенню зустрічних звірок та складанню акту) може бути об'єктом судового оскарження. А дотримання контролюючим органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу проведення зустрічної звірки входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого контролюючим органом за результатами звірки.

Оскільки наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то при розгляді даного спору щодо визнання протиправними дій відповідача судами має бути встановлено, чи є оскаржувані дії відповідача такими, що породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків і безпосередньо впливають на його права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Отже, позовні вимоги визнання про визнання протиправними дій Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області з приводу проведення зустрічної звірки, результати якої оформлені актом від 25.03.2014 року №237/20-33-22-03-07/38385039 задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

Відповідно до п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Згідно із п. 58.1 ст. 58 та п. 86.8 ст. 86 Податкового кодексу України на підставі акта перевірки податковим органом приймається податкове повідомлення-рішення.

Тобто, до інформаційних баз даних органів доходів і зборів мають включатися дані, задекларовані платником податків (самостійно узгоджені) або показники, визначені контролюючим органом, але які пройшли відповідну процедуру узгодження в адміністративному порядку.

Будь-які зміни до облікових даних платника податків, а також до інформаційних баз, мають визнаватися протиправними, якщо відповідні дані не співпадають із узгодженими сумами грошових зобов'язань.

Оскільки судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що за наслідками проведеної звірки податкові повідомлення-рішення не приймались, а відповідно податкові зобов'язання не узгоджувались, то відповідачем були безпідставно внесено зміни до Інформаційної системи "Податковий блок" показників декларацій з податку на додану вартість за грудень 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) на показники податку на додану вартість за грудень 2013 року, згідно з відомостями акту від 25.03.2014 р. №237/20-33-22-03-07/38385039.

Враховуючи порушення судом першої інстанції інстанції норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення у справі з прийняттям нового рішення про задоволення позову в частині визнання протиправними дій Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області з приводу зміни внесених до Інформаційної системи "Податковий блок" показників декларацій з податку на додану вартість за грудень 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) на показники податку на додану вартість за грудень 2013 року, згідно з відомостями акту від 25.03.2014 р. №237/20-33-22-03-07/38385039 без прийняття податкового повідомлення - рішення та зобов'язання Західної ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області відновити в інформаційних базах даних показники декларації ТОВ "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) з податку на додану вартість за грудень 2013 року згідно поданих декларацій.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.08.2014р. по справі № 820/7167/14 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Західної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області з приводу зміни внесених до Інформаційної системи "Податковий блок" показників декларацій з податку на додану вартість за грудень 2013 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) на показники податку на додану вартість за грудень 2013 року, згідно з відомостями акту від 25.03.2014 р. №237/20-33-22-03-07/38385039 без прийняття податкового повідомлення - рішення.

Зобов'язати Західну ОДПІ Головного управління Міндоходів у Харківській області відновити в інформаційних базах даних показники декларації ТОВ "Юнікон-С" (код ЄДРПОУ 38385039) з податку на додану вартість за грудень 2013 року згідно поданих декларацій.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М. Повний текст постанови виготовлений 27.10.2014 р.