Рішення № 41113111, 15.10.2014, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.10.2014 р. Справа № 914/4134/13

За позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Львів,

до відповідача: Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, м. Львів,

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, м. Львів,

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська міська рада, м. Львів,

третя особа 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Меморіальний музей тоталітарних режимів «Територія Терору», м. Львів,

про: визнання договору укладеним.

Суддя Синчук М.М.

при секретарі Гринчишин О.О.

За участю представників:

позивача: не з'явився,

відповідача: Временова М.О. - довіреність №2302-вих-2146 від 17.07.2014 р.,

третьої особи 1: Гриниха Х.А. - довіреність №2401-вих-359 від 23.10.2013 р.,

третьої особи 2: Гриниха Х.А. - довіреність №1.7.-вих-70 від 04.09.2013 р.,

третьої особи 3: Довжинський В. С. - наказ № 357-к від 06.08.14р.

В листопаді 2013 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Львівської області з позовною заявою до Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради, в якій просив суд визнати укладеним між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення на умовах, запропонованих позивачем (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, яка прийнята судом). (Том 1, а.с.88-91).

Ухвалою господарського суду Львівської області від 06.11.2013 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради.

Рішенням господарського суду Львівської області від 21.01.2014 (суддя Яворський Б.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2014 (головуючий Галушко Н.А., судді: Гриців В.М., Орищин Г.В.) у справі №914/4134/13 позов задоволено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 16.07.14 р. касаційну скаргу Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради задоволено частково. Рішення господарського суду Львівської області від 21.01.2014 р. та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2014 р. у справі №914/4134/13 скасовано. Справу направлено на новий розгляд до господарського суду Львівської області.

При вирішенні справи на новому розгляді Вищий господарський суд України зазначив, що суду слід з'ясувати яка правова кваліфікація відносин сторін, виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи, та яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

Згідно автоматизованого перерозподілу справу №914/4134/13 передано судді Синчуку М.М. для розгляду.

Ухвалою суду 01.08.2014 р. справу №914/4134/13 прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 18.08.2014 р.

Ухвалою суду 18.08.2014 р. до участі у справі залучено третю особу 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівську міську раду, розгляд справи відкладено на 02.09.2014р.

Ухвалою суду 02.09.2014р. до участі у справі залучено третю особу 3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Меморіальний музей тоталітарних режимів «Територія Терору».

В судове засідання 29.09.2014 р. представник позивача з'явився, через канцелярію суду подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю забезпечити явку уповноваженого представника в судове засідання.

В судовому засіданні представником позивача подано клопотання про залучення до справи відповідачем 2 - Меморіальний музей тоталітарних режимів «Територія Терору» та про збільшення позовних вимог шляхом заявлення позовної вимоги до Меморіального музею тоталітарних режимів «Територія Терору» про зобов'язання не чинити перешкод фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 у користуванні конструктивним елементом благоустрою комунальної власності, а саме - газоном площею 89,7 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

Суд дослідивши матеріали справи відхилив клопотання позивача про залучення Меморіального музею тоталітарних режимів «Територія Терору» відповідачем 2 по даній справі та у збільшенні позовних вимог шляхом пред'явлення нової позовної вимоги до відповідача 2.

Ухвалою суду від 29.09.2014 р. строк розгляду справи продовжено.

В судове засідання 15.10.2014 р. представник позивача не з'явився, незважаючи на те, що був належним чином та завчасно повідомлений про час та місце розгляду справи судом, причин неприбуття в судове засідання не повідомив.

В судовому засіданні 15.10.2014 р. представник відповідача надав пояснення, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 15.10.2014 р. представник третьої особи 1 надав пояснення по справі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 15.10.2014 р. представник третьої особи 2 надав пояснення по справі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні 15.10.2014 р. представник третьої особи 3 надав пояснення по справі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно і об'єктивно з'ясувавши усі обставини справи в їх сукупності, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.08.2012р. у справі №1304/5255/2012 (Том 1, а.с.17-22) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради задоволено частково - визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради по видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2. Суд вказав, що Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради допущено протиправну бездіяльність, яка виявилася у невиконанні п.2.8 Порядку отримання паспортів на розміщення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №2452 від 05.03.2009р. У даному судовому рішенні суд встановив факт, що 02.04.2012р. слід вважати днем видачі ФОП ОСОБА_1 паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика площею під альтанками 42,5 кв.м. і під замощенням 47,2 кв.м. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2 строком на 5 років, а самого позивача вважати таким, що з 13.04.2012р. має право на розміщення відкритого літнього майданчика площею під альтанками 42,5 кв.м. і під замощенням 47,2 кв.м. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013р. постанова Галицького районного суду м. Львова від 30.08.2012р. у справі №1304/5255/2012 залишена без змін. (Том 1, а.с.23-26)

19.04.2013р. позивач звернувся до відповідача з листом (на листі є відмітка про вручення), у якому зазначив, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що з 13.04.2012р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 має право на розміщення відкритого літнього майданчика площею під альтанками 42,5 кв.м. і під замощенням 47,2 кв.м. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2. У зв'язку з цим позивач мав намір без зволікань сплатити орендну плату за користування конструктивним елементом благоустрою, що знаходиться за даною адресою, за період з 13.04.20012р. і по даний час та врегулювати договірні відносини щодо подальшої оплати орендної плати, а тому просив повідомити суму відповідного платежу за даний період, платіжні реквізити для проведення оплати та про можливість і порядок укладення відповідного договору за користування конструктивним елементом благоустрою. (Том 1, а.с.27)

У відповіді від 20.05.2013р. №230-1032 на дане звернення УКВ ДЕП ЛМР повідомило підприємця, що згідно бази даних орендних платежів управління комунальної власності не обліковується договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення з ФОП ОСОБА_1 Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 05.03.2009р. №2451 "Про затвердження положення про оренду окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності для розміщення об'єктів" орендна плата нараховується відповідно до договору оренди, який підписаний двома сторонами. Управління комунальної власності не здійснює нарахування орендної плати по дозволах на розміщення відкритих літніх майданчиків. Враховуючи наведене, управління позбавлено можливості позитивно вирішити порушене питання. (Том 1, а.с.28)

10.09.2013р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до УКВ ДЕП ЛМР з листом, у якому просив підписати договір на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення. До даного листа додано два примірники Договору від 10.09.2013р. на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, два примірники Додатку №2 - розрахунок орендної плати та посвідчена копія постанови Галицького районного суду м. Львова від 30.08.2012р., яка набрала законної сили. (Том 1, а.с.29)

Даний лист УКВ ДЕП ЛМР отримало 25.09.2013р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. (Том 1, а.с.34)

Відповідно до п. 1.5. Положення про оренду окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 2451 від 05.03.2009 р., орендодавцем окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення є управління комунальної власності.

Ухвалою Львівської міської ради №3559 від 03.06.2010 р. «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 р. №2452» передбачено, що літній майданчик не повинен містити мангалів, а також торговельного обладнання , встановленого поза межами закладу ресторанного господарства. (Том 1, а.с.212)

Як вбачається з позовної заяви, предметом договору оренди є конструктивний елемент благоустрою комунальної власності, а саме газон площею 89,7 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 (пункт 1 договору оренди).

Метою укладення договору оренди газону позивач визначає влаштування (розміщення) біля об'єкта ресторанного господарства відкритого літнього майданчика під альтанками, тобто для ведення на газоні господарської діяльності (Том 1, а.с.9).

Відповідно до пункту 2.1. Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 105 від 10.04.2006 газон - це певна ділянка однорідної території з штучним дерновим покривом, який створюється посівом і вирощуванням дерноутворювальних трав (переважно багаторічних злаків) або одернуванням.

Таким чином, зелений покрив (газон) є невід'ємною частиною відповідної земельної ділянки.

09.04.2014 р. працівниками Шевченківської районної адміністрації та управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, архітектором Шевченківського району м. Львова, та працівником КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради проведено обстеження літнього майданчика, встановленого відповідачем - ФОП ОСОБА_1 біля об'єкту ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2. За результатами обстеження встановлено, що за вищезазначеною адресою встановлено 6 дерев'яних альтанок із зрубу, 1 збірно-розбірна металева альтанка, капітальна споруда - мангал з двома допоміжними приміщеннями, дозвільні документи на зведення якої відсутні. Крім того, літній майданчик за вищевказаною адресою розміщується впродовж року (на зимовий період не здійснювалось демонтажу літнього майданчика).

Відповідно до п. 1.2. «Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» (зі змінами) затвердженими ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 р. №2452, відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

Згідно п. 3.4. цього Порядку, після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика власними силами та за власний рахунок.

Розміщення позивачем споруди - мангала з двома допоміжними приміщеннями порушує права власника земельної ділянки, суперечить предмету договору оренди конструктивного елементу благоустрою комунальної власності - газону, меті укладення договору оренди газону, влаштуванню відкритого літнього майданчика під альтанками, також суперечить п. 2.2.1. Типового договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення (Том 1, а.с.220-223) та п. 2.2.1. Договору запропонованого позивачем. (Том 1, а.с.11).

При прийняття рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 174 ГК України господарські зобов'язання можуть виникати з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Позивач звернувся до суду з позовною вимогою до відповідача про визнання укладеним з 13 квітня 2012 року між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення на умовах, запропонованих позивачем (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, яка прийнята судом). (Том 1, а.с.88-91).

Як підставу для задоволення позовних вимог позивач посилається на постанову Галицького районного суду м. Львова від 30.08.2012р., де визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради по видачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2. та встановлено факт, що 02.04.2012р. слід вважати днем видачі ФОП ОСОБА_1 паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика площею під альтанками 42,5 кв.м. і під замощенням 47,2 кв.м. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2 строком на 5 років, а самого позивача вважати таким, що з 13.04.2012р. має право на розміщення відкритого літнього майданчика площею під альтанками 42,5 кв.м. і під замощенням 47,2 кв.м. біля об'єкта ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2.

Запропонована позивачем редакція договору не відповідає умовам типового договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 2451 від 05.03.2009 р. (Том 1, а.с.215)

Як вбачається з позовної заяви, предметом договору оренди є конструктивний елемент благоустрою комунальної власності, а саме газон площею 89,7 кв. м. за адресою: АДРЕСА_2 (пункт 1 договору оренди).

Метою укладення договору оренди газону позивач визначає влаштування (розміщення) біля об'єкта ресторанного господарства відкритого літнього майданчика під альтанками, тобто для ведення на газоні господарської діяльності (Том 1, а.с.9).

Відповідно до пункту 2.1. Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 105 від 10.04.2006 газон - це певна ділянка однорідної території з штучним дерновим покривом, який створюється посівом і вирощуванням дерноутворювальних трав (переважно багаторічних злаків) або одернуванням.

Таким чином, зелений покрив (газон) є невід'ємною частиною відповідної земельної ділянки.

09.04.2014 р. працівниками Шевченківської районної адміністрації та управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, архітектором Шевченківського району м. Львова, та працівником КП «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради проведено обстеження літнього майданчика, встановленого відповідачем - ФОП ОСОБА_1 біля об'єкту ресторанного господарства за адресою: АДРЕСА_2. За результатами обстеження встановлено, що за вищезазначеною адресою встановлено 6 дерев'яних альтанок із зрубу та 1 збірно-розбірна металева альтанка, капітальна споруда - мангал з двома допоміжними приміщеннями, дозвільні документи на зведення якої відсутні. Крім того, літній майданчик за вищевказаною адресою розміщується впродовж року (на зимовий період не здійснювалось демонтажу літнього майданчика).

Відповідно до п. 1.2. «Порядку отримання дозволів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності» (зі змінами) затвердженими ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009 р. №2452, відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей.

Згідно п. 3.4. цього Порядку, після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика власними силами та за власний рахунок.

Ухвалою Львівської міської ради №3559 від 03.06.2010 р. «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05.03.2009 р. №2452» передбачено, що літній майданчик не повинен містити мангалів, а також торговельного обладнання, встановленого поза межами закладу ресторанного господарства. (Том 1, а.с.212)

Крім того, розміщення позивачем споруди - мангал з двома допоміжними приміщеннями, порушує права власника земельної ділянки, суперечить предмету договору оренди конструктивного елементу благоустрою комунальної власності - газону, меті укладення договору оренди газону, влаштуванню відкритого літнього майданчика під альтанками, п. 2.2.1. договору - орендар зобов'язується не встановлювати об'єкти соціально-культурного, торговельного та іншого призначення без дозволу на їх розміщення. (Том 1, а.с.11).

Виходячи з наведеного та встановленого, захисту судом підлягають порушені права суб'єктів земельних відносин способами передбаченими Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.

В порядку ст. 43 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

В порядку ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до абзацу 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Таким чином, вимоги позивача про визнання укладеним між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення на умовах, запропонованих позивачем (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, яка прийнята судом) є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 49 ГПК України судовий збір залишається за позивачем.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 33, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позову відмовити повністю.

2.Судові витрати залишити за позивачем

3.Повернути фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (адреса: 79019, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) 573,50 грн. зайво сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 17.10.2014 р.

Суддя Синчук М.М.