Постанова № 41101387, 16.10.2014, Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/15275/14-а

Категорія 88

2-а/295/688/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.10.2014 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Комісарчук О.В.

розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона є дружиною померлого ветерана війни та відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 р. має право щорічно до 5 травня отримувати щорічну разову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Проте відповідач положення вказаного Закону не виконує, допомога до 5 травня у 2014 році виплачена в значно меншому обсязі. Просила суд стягнути з відповідача суму недоотриманої разової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшли заперечення на позов, відповідно до яких позов відповідач не визнає, просить відмовити в його задоволенні за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до справи. /а.с. 10/

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ветерана війни, посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.07.2012 року, а тому має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі, на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. /а.с. 3/

Згідно довідки Житомирського обласного центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат за № 301/27 від 01.09.20014 року ОСОБА_1 виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2014 році в розмірі 400 гривень. /а.с. 6/

Відповідно до чинної редакції статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаної статті були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня членам сiмей загиблих та дружинам (чоловiкам) померлих iнвалiдiв вiйни, дружинам (чоловiкам) померлих учасникiв бойових дiй, учасникiв вiйни i жертв нацистських переслiдувань, визнаних за життя iнвалiдами вiд загального захворювання, трудового калiцтва та з iнших причин, якi не одружилися вдруге виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діяв до 31.12.2008 року.

Крім того, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі щодо внесення змін до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до змісту якої щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись членам сімей, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге - у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 квітня 2014 року "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня членам сiмей загиблих та дружинам (чоловiкам) померлих iнвалiдiв вiйни, дружинам (чоловiкам) померлих учасникiв бойових дiй, учасникiв вiйни i жертв нацистських переслiдувань, визнаних за життя iнвалiдами вiд загального захворювання, трудового калiцтва та з iнших причин, якi не одружилися вдруге - 400 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року № 719-VІІ (п. 1 Прикінцевих положень Закону, в редакції чинної на момент проведення виплати від 16.04.2014 р.) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Посилання відповідача на п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (в редакції від 31.07.2014 року) є безпідставним з огляду на наступне.

Вказаним пунктом 6-7 Закону встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Положення даної норми набрали чинності 03.08.2014 року, спірні виплати були проведені - 16.04.2014 року, тобто на момент виплати позивачу щорічної грошової допомоги Кабінет Міністрів України не був наділений повноваженнями відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" встановлювати розміри виплат. Закон зворотної дії не має, а тому суд при розгляді спору керується нормами закону, які були чинні на момент виникнення спірних правовідносин - 16.04.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.04.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (із наступними змінами та доповненнями), на 2014 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 949 грн.

З урахуванням викладеного, позивачу ОСОБА_1 разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 4745,00 грн. (949,00 грн. х 5 мінімальних пенсій за віком).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Вимоги про стягнення з відповідача соціальних виплат у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсійних виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд вважає за можливе для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог і захистити право позивача у спосіб, визначений законом.

Таким чином, дії відповідача Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати позивачам разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", є неправомірними, тому необхідно зобов'язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити недоплачені позивачу кошти згідно вимог вказаного закону у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя О.В. Комісарчук