Ухвала суду № 41060919, 26.09.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" вересня 2014 р. м. Київ К/800/64114/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративними позовами, в яких зазначала, що рішенням Лящівської сільської ради Черкаської області від 01 березня 2013 року № 25-10/VI достроково припинено її повноваження на посаді секретаря сільської ради, а рішенням № 25-17/ VI виведено із складу виконавчого комітету ради. Того ж дня секретарем сільської ради обрано Мороз Л.О. та покладено на неї обов'язки секретаря виконавчого комітету сільської ради.

Посилаючись на те, що звільнення відбулось без законної підстави, а рішення прийняті неповноважним складом ради, просила їх скасувати, поновити на посаді, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та відшкодувати моральну шкоду.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 29 квітня 2013 року об'єднано в одне провадження адміністративний позов ОСОБА_4 до Лящівської сільської ради про поновлення на роботі та адміністративний позов ОСОБА_4 до Лящівської сільської ради про скасування рішення від 01 березня 2013 року № 25-17/ VI.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року об'єднано в одне провадження адміністративний позов ОСОБА_4 до Лящівської сільської ради про поновлення на роботі та адміністративний позов ОСОБА_4 до Лящівської сільської ради про скасування рішення від 01 березня 2013 року № 25-16/ VI.

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року, позов задоволено частково: скасовано рішення Лящівської сільської ради від 01 березня 2013 року № 25-10/VI, № 25-17/ VI, № 25-16/ VI; поновлено ОСОБА_4 на посаді секретаря Лящівської сільської ради з 01 березня 2013 року; стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 8 158,15 грн. та 500 грн. моральної шкоди.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасувати судові рішення та постановити нове про відмову в задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 01 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2012 року, ОСОБА_4 поновлено на посаді секретаря Лящівської сільської ради та секретаря виконавчого комітету Лящівської сільської ради.

01 березня 2013 року відбулася 25 сесія Лящівської сільської ради VI скликання.

Рішенням Лящівської сільської ради Черкаської області від 01 березня 2013 року №25-7/VI на виконання судового рішення ОСОБА_4 поновлено на посаді секретаря сільської ради та секретаря виконавчого комітету сільської ради без виплати середнього заробітку.

Того ж дня сесія сільської ради за результатами таємного голосування прийняла рішення №25-10/ VI про дострокове припинення повноваження секретаря Лящівської сільської ради ОСОБА_4.

Рішенням сесії Лящівської сільської ради від 01 березня 2013 року № 25-16/ VI секретарем сільської ради обрано Мороз Л.О., а наступним рішенням № 25-17/ VI ОСОБА_4 виведено зі складу виконавчого комітету Лящівської сільської ради та обов'язки секретаря виконавчого комітету ради покладено на секретаря сільської ради Мороз Л.О.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що в порушення вимог закону оскаржувані рішення прийняті неповноважним складом сільської ради, тому підлягають скасуванню.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Правовий статус секретаря сільської, селищної, міської ради визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, а частиною 5 даної статті визначено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01 березня 2013 року відбулася двадцять п'ята сесія Лящівської сільської ради VI скликання, в роботі якої взяло участь 9 депутатів від загального складу ради в кількості 16 депутатів.

Серед депутатів в сесії взяла участь, зокрема, Мороз Л.О., яку на виборах, що відбулися 17 лютого 2013 року, обрано депутатом сільської ради замість депутата, який вибув.

Згідно з протоколом вказаної сесії ради до відкриття пленарного засідання сесії ради головою сільської виборчої комісії повідомлено про обрання депутатом сільської ради Мороз Л.О. відповідно до рішення сільської виборчої комісії від 26 лютого 2013 року №7, ведення сесії передано сільському голові, який повідомив, що сесія є повноважною, оскільки в її засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради - 9 депутатів. За результатами голосування з даного питання сесію оголошено відкритою.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Згідно з частиною одинадцятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Задовольняючи позов районний суд прийшов до обґрунтованого висновку про протиправність оскаржуваних рішень, прийнятих 01 березня 2013 року двадцять п'ятою сесією Лящівської сільради VI скликання, оскільки в порушення вимог закону повідомлення про обрання депутатом ради Мороз Л.О. головою сільської виборчої комісії оголошено до відкриття пленарного засідання ради, а не на пленарному засіданні, яке не могло відбутися через відсутність кворуму, тому Мороз Л.О. не набула повноважень депутата Лящівської сільради станом на 01 березня 2013 року, й не мала права приймати участь в її роботі як депутат цієї ради та голосувати..

З огляду на наведене, в порушення вимог частини 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в пленарному засіданні сесії ради взяла участь не більшість, а половина депутатів від загального складу ради, а тому сесія ради не була повноважною.

Суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що оскаржувані рішення прийняті неповноважним складом ради, у зв'язку з чим підлягають скасуванню.

Висновки судів попередніх інстанцій не суперечать обставинам справи та вимогам закону, ухвалені з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г. Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко /підпис/