Постанова № 41048990, 23.10.2014, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3556/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Херсонський електромашинобудівний завод" до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Херсонський електромашинобудівний завод" звернувся до суду до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні щодо нарахування пільгових пенсій, передбачених Списками №1,2 згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

Крім того, позивач просив суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні щодо пред'явлення вимог до Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками № 1,2 згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по наступним особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

Також позивач просив суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні не нараховувати зобов'язання по відшкодуванню Публічним акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками № 1,2 згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по наступним особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Публічне акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод» (ПАТ «Електромаш») було створено в процесі приватизації 21.03.1994 року згідно Розпорядження Виконавчого комітету Суворовської районної ради м.Херсона №117-р від 28.02.1994 року. Згідно цього розпорядження Херсонський електромашинобудівний завод було перейменовано в Відкрите акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод».

Згідно вимог Закону Украйни «Про акціонерні товариства» 23.05.2012 року Відкрите акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод» було перейменовано в Публічне акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод» на підставі рішення загальних зборів акціонерів та Статуту, зареєстрованого за №14997770022000089 від 24.05.2012 року в Виконавчому комітеті Херсонської міської ради.

Позивач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно абзацу 1 частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списками №1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55 років, в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списками № 1,2, затверджених постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списками № 1,2, мають здійснюватися відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV та пунктами «а» та «б» статті 13 Закону статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

Відповідно до пунктів «а-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Розділу 15 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Станом на липень 2014 року Управління Пенсійного фонду України в. Херсоні надало на адресу ПАТ «Електромаш» «Розрахунок суми боргу ПАТ «Електромаш» з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за червень 2014 року» по наступним особам:

список № 1: ОСОБА_4 - 1451,03 грн; ОСОБА_5 - 1305,10 грн; ОСОБА_6 - 2717,91 грн; ОСОБА_7 - 1305,90 грн; ОСОБА_8 - 1987,50 грн; ОСОБА_9 - 2935,38 грн; ОСОБА_10 - 1282,98 грн; ОСОБА_11 - 326,44 грн; ОСОБА_12 - 2341,98 грн; ОСОБА_13 - 1473,63 грн; ОСОБА_14 - 2093,11 грн; список № 2: ОСОБА_15 - 1134,79 грн; ОСОБА_16 - 1078,79 грн; ОСОБА_17 - 3662,82 грн; ОСОБА_18 - 1912,04 грн; ОСОБА_19 - 885,63 грн; ОСОБА_20 - 718,45 грн; ОСОБА_21 - 560,82 грн; ОСОБА_26 - 1237,47 грн; ОСОБА_23 - 149,42 грн; ОСОБА_24 - 1406,71 грн; ОСОБА_25 - 1230,32 грн.

Згідно п.6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В п. 6.4 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» вказано наступне: «Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.»

В 2014 році Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні до 20-го січня не надіслало на адресу Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по всім зазначеним вище особам (22 особи), порушуючи тим самим вимоги «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України». Без отримання цих розрахунків позивач не мав можливості своєчасно перевірити надані дані та суми відшкодування по кожній особі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 затверджений «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

В п.20 цієї Постанови вказано наступне:

«У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка».

Керуючись цією Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні, направивши відповідні запити на адресу Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод», отримало від останнього довідки про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, на осіб, зазначених вище (22 особи). На підставі цих довідок Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні провело відповідне нарахування виплат пільгових пенсій наступним особам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 та щомісячно направляло на адресу Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» розрахунки з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які необхідно сплатити товариству на користь УПФУ в м.Херсоні.

Однак, прийнявши до відома довідки Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод», Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні порушило вимоги зазначеної Постанови КМУ №637, тому що ці довідки не відповідали затвердженому додатку до Постанови.

Так, в Довідках за підписом керівника підприємства зазначено наступне:

Видана (П.І.Б.) про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в г.Херсоне, «Электромашиностроительный завод». Однак, такого підприємства як «Электромашиностроительный завод» не існує. Було підприємство державної форми власності - «Херсонський електромашинобудівний завод», яке в процесі приватизації отримало назву Відкрите акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод». Зараз має назву - Публічне акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод».

Не вказано кількість років, місяців, днів, які пропрацювала особа за відповідною професією, посадою (в встановленому зразку додатку №5 Постанови КМУ №637 ці дані зазначені, як обов'язкові).

Відсутній кутовий штамп підприємства, який надає довідку (в встановленому зразку додатку №5 Постанови КМУ №637 він зазначений, як обов'язковий).

Найменування посади керівника (в встановленому зразку додатку №5 Постанови КМУ №637 ці відомості зазначені як обов'язкові), однак в довідках зазначено просто «керівник», що також є порушенням.

В наданих до суду запереченнях відповідач не спростовує зазначені невідповідності заповнення довідок позивачем та не пояснює мотиви прийняття вказаних сумнівних довідок в якості підстави для подальшого нарахування виплат пільгових пенсій цим 22 особам.

На підставі цього, Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні не мало права приймати ці довідки, як підставу для нарахування виплат пільгових пенсій наступним особам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25., тому що вони не відповідають встановленому Постановою КМУ №637 зразку. Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні повинно було направити на адресу Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод" листи, в яких зазначити про невідповідність наданих довідок встановленому зразку. Однак, до моменту нарахування виплат пільгових пенсій зазначеним вище особам, з боку Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні цього зроблено не було, що є порушенням вимог чинного законодавства України, яке регламентує виплати пільгових пенсій окремим категоріям громадян.

Відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що пред'явлення відповідачем вимог до позивача по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками № 1,2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», по наступним особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 не можна визнати законним та обґрунтованим, а тому такі дії відповідача слід визнати неправомірними.

Таким чином, витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками № 1,2 працівникам, що отримали пільговий стаж. працюючи на Публічному акціонерному товаристві «Херсонський електромашинобудівний завод", а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, не повинні відшкодовуватися Публічним акціонерним товариством «Херсонський електромашинобудівний завод".

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод" підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов публічного акціонерного товариства "Херсонський електромашинобудівний завод" задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні (код ЄДРПОУ 37960171, адреса: 73027, м.Херсон, вул.Комкова, 76-а) щодо нарахування пільгових пенсій, передбачених Списками №1, 2, згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні щодо пред'явлення вимог до ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод» (код ЄДРПОУ 05808988, адреса: 73000, м.Херсон. пр.Ушакова, 57) по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками №1, 2, згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по наступним особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Херсоні не нараховувати ПАТ «Херсонський електромашинобудівний завод» зобов'язання по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списками № 1, 2, згідно Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по наступним особам, яким призначена пенсія на пільгових умовах - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20. ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 жовтня 2014 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 10.2.4