Постанова № 41047924, 14.10.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4073/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л. при секретаріТимчишину В. М. за участі:представників позивача - Прядун Л.В. за довіреністю №661/01 від 24.12.2013 Данилюк Н.Є. за довіреністю №342/02 представника відповідача - Ротаря Д.В. за довіреністю №5842/9/22-10-014 від 13.10.2014 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старокостянтинівському районі до Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області про скасування рішення від 06.08.2014, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старокостянтинівському районі (далі - відділення ФССНВ, позивач) звернулось в суд з позовом до Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (Старокостянтинівське відділення) (далі - Красилівська ОДПІ, відповідач) про скасування рішення від 06.08.2014 №000134100 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким застосовано штраф у розмірі 609,76 грн. та пеню в розмірі 48,78 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що для сплати відрахувань по єдиному соціальному внеску позивачем своєчасно та без порушення термінів відрахувань подані і прийняті Старокостянтинівським управлінням державної казначейської служби України Хмельницької області платіжні доручення: №294 від 30.10.2013 на суму 14,31 грн., №321 від 27.11.2013 на суму 15,43 грн., №297 від 15.11.2013 на суму 406,80 грн., №315 від 27.11.2013 на суму 430,05 грн., №302 від 15.11.2013 на суму 110,99 грн., №320 від 27.11.2013 на суму 256,07 грн., №296 від 15.11.2013 на суму 4228,23 грн.. Зазначає, що на день подачі платіжних доручень на рахунку відділення були наявні кошти, що підтверджується випискою Старокостянтинівського управління державної казначейської служби. Відповідно до листа Старокостянтинівського управління державної казначейської служби від 20.08.2014 №04-51/2006 для проведення операцій Старокостянтинівське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області на підставі поданих платіжних доручень формує заяву про потребу в коштах та касовий план, який направляє на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області. Оплата платіжних доручень здійснюється органами Державної казначейської служби на підставі доведеного фінансового ресурсу Головного управління. Так як фінансовий ресурс для Старокостянтинівського управління з 01.11.2013 для проплати заробітної плати, відповідно до складеної заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки не був доведений, тому і платіжні доручення залишились не оплаченими (фінансовий ресурс був доведений 28.11.2013). Таким чином, наведені платіжні доручення не були своєчасно проведені Старокостянтинівським управлінням державної казначейської служби, у зв'язку з відсутністю фінансового ресурсу. Відповідно до п.129.6 ст.129 Податкового кодексу України (далі - ПК України), суб'єкт господарювання звільняється від відповідальності за несвоєчасне або не в повному обсязі перерахування податків, зборів та інших платежів до бюджету та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції, які відбулися з вини банку (в даному випадку з вини Старокостянтинівського управління державної казначейської служби). Згідно п.129.7 ст.129 не вважається порушенням строку перерахування податків, зборів, платежів з вини банку порушення, вчинене внаслідок регулювання Національним банком України економічних нормативів такого банку, що призводить до нестачі вільного залишку коштів на такому кореспондентському рахунку. Якщо у майбутньому банк або його правонаступники відновлюють платоспроможність, відлік строку зарахування податків, зборів та інших платежів розпочинається з моменту такого відновлення.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини на які позивач посилається у позовній заяві, просять суд задоволити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№31990 від 14.10.2014) просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VІ (далі - Закон №2464-VІ) платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Відповідно до вимог ч.8 ст.9 Закону №2464-VІ, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 ч.1 ст.4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Позивачем 18.11.2013 подано звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органу доходів і зборів з додатками за жовтень 2013 року, в якому самостійно задекларовано єдиний внесок в сумі 11425,28 грн.. Граничний термін сплати єдиного внеску до 20.11.2013. Позивачем подано до ГУ ДКСУ у Хмельницькій області на сплату єдиного внеску платіжні доручення від 30.10.2013 (№285 в сумі 7250,41 грн., №286 в сумі 709,29 грн., №292 в сумі 788,53 грн., №294 в сумі 14,31 грн.), від 15.11.2013 (№302 в сумі 110,99 грн., №296 в сумі 4228,20 грн., №297 в сумі 406,80 грн.), від 27.11.2013 (№321 в сумі 15,43 грн.. №320 в сумі 256,07 грн., №315 в сумі 430,05 грн. №314 в сумі 4326,31 грн.) всього 18536,38 грн.. Фактично установою казначейства кошти на бюджетний рахунок зараховані 28.11.2013. Порушення законодавчо встановленого строку сплати склало 8 днів. Відповідно до п.1 ч.10 ст.9 Закону №2464-VІ, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органів доходів і зборів. Згідно відмітки Старокостянтинівського управління Державного казначейства "оплачено", вищевказані платіжні доручення в загальній сумі єдиного внеску 18536,38 грн. оплачені Казначейством та списані з рахунку відділення ФССНВ 28.11.2013 (лист ГУ ДКСУ у Хмельницькій області відділення ФССНВ від 20.08.2014 №04-51/2006). Вказує, що нормами Закону №2464-VІ не передбачено будь-яких особливостей нарахування бюджетними установами єдиного внеску чи його сплати до бюджету, з врахуванням надходження бюджетного фінансування для такої установи. Відповідальність платників за несвоєчасну сплату до бюджету єдиного внеску встановлена ст.25 Закону №2464-VІ. Відповідно до п.6 ч.11 ст.25 Закону №2464-VІ за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф в розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум. Відповідно до ч.10 ст.25 Закону №2464-VІ на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0.1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Оскільки, станом на 20.11.2013 в картці особового рахунку відділення ФССНВ рахувалась переплата в розмірі 5327,67 грн., тому штрафна санкція та пеня за жовтень 2013 року застосована на суму боргу в розмірі 6067,61 грн., який виник 21.11.2013 (рішенням від 06.08.2014 №000134100 до відповідача застосовано штраф у розмірі 10% в сумі 609,76 грн. (6097,61 грн. 10%) та пеня за період з 21.11.2013 по 28.11.2013 в сумі 48,78 грн. (6097,61 грн. х 0,1% х 8 днів).

Заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги належать до задоволення на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старокостянтинівському районі (код ЄДРПОУ 25939866) є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

06.08.2014 Красилівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (Старокостянтинівське відділення) прийнято рішення №000134100, яким на підставі ч.10 та п.2 ст.25 Закону №2464-VI за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Старокостянтинівському районі застосовано штраф у розмірі 609,76 грн. (10%) та нарахована пеня у розмірі 48,78 грн. (0,1% від суми недоїмки) за період з 21.11.2013 до 28.11.2013, яке є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку до Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (скарга №301/02 від 22.08.2014). За результатами розгляду скарги Головним управлінням Міністерства доходів і зборів у Хмельницькій області винесене рішення по результати розгляду скарги (№11778/10/22-01-10 від 09.09.2014), відповідно до якого відмовлено в задоволенні скарги позивача і в скасуванні рішення від 06.08.2014 №000134100.

Не погоджуючись з рішенням №000134100 від 06.08.2014 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким застосовано штраф у розмірі 609,76 грн. та пеню в розмірі 48,78 грн. позивач оскаржив його в судовому порядку.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення є висновки відповідача щодо порушення позивачем строку сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: кошти зараховані 28.11.13 року, граничний термін сплати - 20.11.2013 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, досліджуючи правомірність зазначених вище висновків відповідача, суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом №2464-VІ.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно ч.11 ст.25 Закону №2464-VI орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу (ч.10 ст.25 Закону №2464-VI).

Суд встановив, що 18.11.2013 позивачем до Старокостянтинівського відділення Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області подано звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів з додатками за жовтень 2013 року (вх.№1302154941 від 18.11.2013) (далі - звіт). В графі 8 звіту "загальна сума єдиного внеску, що підлягає сплаті, всього (р.3 + р.5 + р.6 - р.7)" відділенням ФССНВ самостійно задекларовано єдиний внесок в розмірі 11425,28 грн..

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону №2464-VI, сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку (ч.7 ст.9 Закону №2464-VI).

Згідно ч.8 ст.9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Судом встановлено, що позивач для сплати відрахувань по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування подав до Старокостянтинівського управління державної казначейської служби України Хмельницької області платіжні доручення: - від 30.10.2013 №294 на суму 14,31 грн., отримане казначейством 31.10.2013; - від 15.11.2013 №297 на суму 406,80 грн., отримане 15.11.2013; - від 15.11.2013 №296 на суму 4228,23 грн., отримане - 15.11.2013; від 15.11.2013 №302 на суму 110,99 грн., отримане - 15.11.2013; від 27.11.2013 №315 на суму 430,05 грн., отримане - 27.11.2013; від 27.11.2013 №320 на суму 256,07 грн., отримане - 27.11.2013; від 27.11.2013 №321 на суму 15,43 грн., отримане - 27.11.2013; від 27.11.2013 №314 на суму 4326,31 грн., отримане - 27.11.2013, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями платіжних доручень, реєстром платіжних доручень, листом Старокостянтинівського управління державної казначейської служби України Хмельницької області від 20.08.2014 №04-51/2006 та не заперечується представником відповідача.

При цьому вищезазначені платіжні доручення Старокостянтинівським управлінням державної казначейської служби України Хмельницької області проведені 28.11.2013 року.

Старокостянтинівське управління державної казначейської служби України Хмельницької області на запит позивача щодо повідомлення причин затримки з проведення платежів листом від 20.08.2014 №04-51/2006 повідомило позивача, що для проведення операцій Старокостянтинівське управління Державної казначейської служби України Хмельницької області на підставі поданих платіжних доручень формує заявку про потребу в коштах та касовий план, який направляє на адресу Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області. Оплата платіжних доручень здійснюється органами Державної казначейської служби на підставі доведеного фінансового ресурсу Головним управлінням. Так як фінансовий ресурс для Старокостянтинівського управління з 01.11.2013 для проплати заробітної плати, відповідно до складеної Заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки, не був доведений, тому і платіжні доручення залишились не оплаченими. 28.11.2013 при доведенні фінансового ресурсу в сумі 47112,00 грн. для оплати заробітної плати, комунальних, інших соцвиплат - всі кошти були направлені на проведення платіжних доручень.

Суд вважає безпідставним твердження відповідача, що днем сплати єдиного внеску є надходження коштів на рахунок органів доходів та зборів, а не день надання органам казначейської служби платіжних документів, а тому перерахування вказаного внеску до бюджету 28.11.2013 є несвоєчасною його сплатою з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 ч.10 ст.9 Закону №2464-VI днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Згідно п.109.1 ст.109 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до п.109.2 ст.109 ПК України, вчинення платниками податків, їх посадовими особами та посадовими особами контролюючих органів порушень законів з питань оподаткування та порушень вимог, встановлених іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, тягне за собою відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

З аналізу вищезазначених норм законодавства, суд приходить до висновку про відсутність у діях позивача податкового правопорушення щодо несвоєчасної сплати єдиного внеску в розмірі 6067,61 грн. (11425,28 грн. - 5327,67 грн. (переплата станом на 20.11.2013)), оскільки несвоєчасне його перерахування до бюджету виникло не з вини позивача. При цьому своєчасне подання до Старокостянтинівського управління Державної казначейської служби України Хмельницької області платіжних доручень для перерахування єдиного внеску та наявність на рахунках відділення ФССНВ грошових коштів, необхідних для сплати вказаного внеску, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями виписок по рахунках, свідчить про дотримання позивачем порядку сплати єдиного внеску відповідно до вимог Закону №2464-VI. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення (вчасно подав платіжні доручення Старокостянтинівському управлінню державної казначейської служби України Хмельницької області та забезпечив наявність коштів на власному рахунку для його виконання).

Враховуючи наведене, суд зазначає, що у разі несвоєчасного надходження до державного бюджету грошових коштів (єдиного внеску) не з вини платника податку, останній звільняється від відповідальності за несвоєчасне перерахування таких податків, зборів та інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, а тому позивач не повинен відповідати за вказане правопорушення.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення ч.2 ст.71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 71, 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області (Старокостянтинівське відділення) про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №000134100 від 06 серпня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17 жовтня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк