Постанова № 41046298, 20.10.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2014 року справа № 823/2782/14

м. Черкаси

15 год. 49 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.

за участю секретаря судового засідання Цаплі І.Ю.,

представників позивача - Литвин Н.В., Стойка А.Ю. - за довіреностями,

представника відповідача - Єременко Л.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області про скасування реєстрації декларацій про початок будівельних робіт,

встановив:

17 вересня 2014 року до суду з позовною заявою звернувся департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, в якій просить скасувати реєстрацію декларацій про початок будівельних робіт, а саме:

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вулиць Б. Вишневецького - вул.. Гоголя (ПК № 1), декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790841 від 20.03.2013;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Г. Сталінграду, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790840 від 20.03.2013;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Ільїна - вул. Чехова, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790837 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Енгельса, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790835 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Благовісна - вул. Університетська (ПК № 4), декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790834 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська в районі зоопарку (біля будівлі № 144), декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790828 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Піонерська, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790818 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Чехова, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790816 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Смілянська, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790814 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Громова - вул. Пилипенка, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790795 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. 30 років Перемоги - в'їзд до пологового будинку (ПК № 5), декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790790 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Гагаріна - спуск Б.Хмельницького, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790740 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Гагаріна - спуск Леніна, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790566 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Можайського, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790702 від 20.03.2013 р.;

- будівництво світлофорного об'єкту; Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Одеська - вул. Онопрієнка, декларація про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790838 від 20.03.2013 р.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 18.03.2013 позивачем подано до відповідача 15 декларацій про початок будівельних робіт, а відповідачем здійснено їх реєстрацію. 30.09.2013 позивач отримав роз'яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, відповідно до якого роботи із встановлення або капітального ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху не мають ознак об'єкту будівництва, а тому отримання дозвільних документів на початок та виконання будівельних робіт Державної архітектурно-будівельної інспекції не потрібно.

Листом від 23.06.2014 №29 позивач звернувся до відповідача з заявою про відклик декларацій про початок будівельних робіт та скасування їх реєстрації у зв'язку з відсутністю правових підстав для їх подачі та реєстрації. Листом від 23.06.2014 №01-08/1387 відповідач повідомив, що повернути подані декларації та скасувати їх реєстрацію є неможливим та зробив посилання на п.14 Порядку виконання будівельних робіт, згідно якого інспекцію скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації, що набрало законної сили.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі..

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечувала.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

18.03.2013 позивачем подано до відповідача 15 декларацій про початок виконання будівельних робіт на 15 об'єктах будівництва - світлофорах у місті Черкаси за адресами: перехрестя вул. Благовісна - вул. Університетська (ПК № 4); вул. Смілянській в районі зоопарку (біля будівлі № 144); перехрестя вул. Б. Вишневецького - вул. Гоголя (ПК № 1); перехрестя вул. Гагаріна - спуск Леніна; перехрестя вул. Гагаріна - спуск Б. Хмельницького; перехрестя вул. Громова - вул. Пилипенка; перехрестя вул. Ільїна - вул. Чехова; перехрестя вул. Одеська - вул. Онопрієнка (ПК № 6); перехрестя вул. 30 років Перемоги - в'їзд до пологового будинку (ПК №5); перехрестя бул. Шевченка-вул. Енгельса; перехрестя бул. Шевченка - вул. Можайського; перехрестя бул. Шевченка - вул. Піонерська; перехрестя бул. Шевченка - вул. Смілянська; перехрестя бул. Шевченка - вул. Г. Сталінграда; перехрестя бул. Шевченка - вул. Чехова.

20.03.2013 декларації про початок виконання будівельних робіт зареєстровані Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, що підтверджується відмітками про дату та номер реєстрації декларації (а.с.8-67).

20.06.2014 позивач звернувся до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області з листом №29 (а.с.68), в якому, посилаючись на роз'яснення Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.08.2013 відкликав декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.03.2013.

Відповідач листом від 23.06.2014 №01-08/1387 (а.с. 69), зазначив, що відповідно до ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку виконання будівельних робіт затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт, скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт можливе у разі виявлення Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомлення чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом. Також пунктом 14 зазначеного порядку Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю може скасувати реєстрацію декларацій за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» технічні засоби регулювання дорожнього руху належать до елементів благоустрою.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» технічні засоби - спеціальні технічні засоби, призначені для організації та регулювання дорожнього руху (дорожні знаки, інформаційні табло, дорожня розмітка, сигнальні стовпчики, транспортні та пішохідні огородження різних типів, світлофорне обладнання тощо).

Відповідно до ст. 28-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» власники або балансоутримувачі об'єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі населених пунктів забезпечують її утримання відповідно до Правил утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів та технічних засобів регулювання дорожнього руху.

Пунктом 1.4. Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 №54 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2012 за №365/20678 віднесення номенклатури робіт до ремонту (капітального, поточного) чи утримання вулиць та доріг і встановлення міжремонтних строків служби дорожніх одягів, організацію робіт, порядок укладання договорів і порядок оплати, розроблення та затвердження проектно-кошторисної документації та порядок визначення вартості робіт з ремонту та утримання вулиць та доріг здійснюють відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року N 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за N 189/8788 (далі - Порядок). Пунктом 1.4. до капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення їх експлуатаційних характеристик, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об'єктів і окремих їх частин у межах норм. Пунктом 1.28 додатку 1 Порядку до номенклатури робіт з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів віднесено роботи з установлення технічних засобів регулювання дорожнім рухом (дорожні знаки, світлофори, напрямні, сигнальні та огороджувальні пристрої тощо), прокладення ліній електромережі для їх живлення та ліній зв'язку для координації роботи світлофорних об'єктів, обладнання вулично-дорожньої мережі автоматизованими системами керування рухом. Згідно п. 2.6 Порядку роботи з з капітального ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів, які відповідно до законодавства є об'єктами будівництва, проводяться відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, відповідно до визначень робіт, що відносяться до будівництва (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва; об'єкти будівництва), наведених у державних будівельних нормах ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» - роботи із встановлення або капітального ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху не мають ознак об'єкту будівництва тому не можуть вводитись в експлуатацію (у контексті підтвердження готовності до експлуатації об'єкта будівництва, відповідно до проектної документації), а отже для їх встановлення такі норми не застосовуються.

Суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати реєстрацію декларацій про початок будівельних робіт здійснену Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, а саме:

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790841 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вулиць Б. Вишневецького - вул. Гоголя (ПК № 1);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790840 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Г. Сталінграду);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790837 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Ільїна - вул. Чехова);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790835 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Енгельса);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790834 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Благовісна - вул. Університетська (ПК № 4);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790828 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська в районі зоопарку (біля будівлі № 144);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790818 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Піонерська);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790816 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Чехова);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790814 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Смілянська);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790795 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Громова - вул. Пилипенка);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790790 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. 30 років Перемоги - в'їзд до пологового будинку (ПК № 5);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790740 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Гагаріна - спуск Б.Хмельницького);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790566 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Гагаріна - спуск Леніна);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790702 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя бульвар Шевченка - вул. Можайського);

- декларацію про початок виконання будівельних робіт ЧК 083130790838 від 20.03.2013 (будівництво світлофорного об'єкту: Черкаська область, м. Черкаси, перехрестя вул. Одеська - вул. Онопрієнка,).

Стягнути з Державного бюджету України на користь департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради ( ідентифікаційний код 26323404) 73 (сімдесят три) гривні 08 коп. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст складений та підписаний 23 жовтня 2014 року