Постанова № 41040353, 02.10.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

УКРАЇНА

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 819/1568/14-a

"02" жовтня 2014 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Хрущ В. Л., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області про зобов'язання внести зміни до актових записів цивільного стану, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, в якому просить суд зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області внести зміни до наступних актових записів:

- актового запису про народження №13, складеного 04.06.1965 року Давидківською сільською радою Чорківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_2, а саме в графі, яка містить відомості про матір дитини, змінити визначення по батькові матері дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

- актового запису про смерть №01, складеного 04.02.2014 року Тарнавською сільською радою Чортківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_3, а саме у відомостях про померлу особу змінити прізвище померлої з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

До судового засідання, призначеного на 02.10.2014 року, від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі, у цій якій позивач також зазначає, що вона позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його представника, у якій також зазначено, що при розгляді даної справи відповідач покладається на розсуд суду.

З огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи з їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на неявку обох сторін, а також враховуючи подані ними заяви про розгляд справи за їх відсутності, - суд, у відповідності до положень статей 12, 41, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану РУ Тернопільського міського управління юстиції в Тернопільській області із заявою про внесення змін до актових записів:

- про народження №13, складеного 04.06.1965 року Давидківською сільською радою Чорківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_2, а саме в графі, яка містить відомості про матір дитини, змінити визначення по батькові матері дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

- про смерть №01, складеного 04.02.2014 року Тарнавською сільською радою Чортківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_3, а саме у відомостях про померлу особу змінити прізвище померлої з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Висновком відділу ДРАЦС РС Тернопільського міського управління юстиції від 20.06.2014 року у задоволені заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження - відмовлено. Відмову у внесенні змін до відповідних актових записів вмотивовано відсутністю основних підтверджуючих документів по - батькові матері заявниці (актового запису про її народження) та існуванням розбіжностей в основних підтверджуючих документах, необхідних для внесення змін.

Після отримання вищезазначеного висновку відповідача та відмови у внесенні змін до актових записів, позивач звернулась до суду з даним позовом задля вирішення існуючого питання в судовому порядку.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши доводи, викладені в позові, та надавши їм належну правову оцінку, проаналізувавши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги - підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 року (далі -Закон №2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793, (далі - Правила №96/5) та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими для реалізації норм вказаного Закону.

Так, згідно із частиною 1 статті 6 Закону №2398 - відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до п. 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість скарження його у судовому порядку.

Відповідно до положень пункту 1.5 Правил №96/5 визначено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно пункту 1.1 Правил №96/5 - внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону №2398-VI та пункту 2.5 Правил №96/5 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявами: особи, щодо якої складено актовий запис; одного із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємця померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Пунктом 2.6. Правил №96/5 встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Положення статті 8 Конвенції про захист прав і основних свобод людини передбачають, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя.

Відповідно до статті 28 Цивільного кодексу України, фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм ім'ям.

Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

З огляду на обґрунтування позивача та додані нею документи, - суд приходить до висновку, що в написанні по батькові позивача та в прізвищі її померлої матері в різних документах (актових записах цивільного стану) - існують розбіжності.

Так, під час розгляду даної справи суд встановив, що ряд наявних у справі матеріалів, а саме, документів, які містять визначення по батькові позивача, а також містять визначення прізвища її матері, підтверджено, що по-батькові позивач - "ОСОБА_3" (тобто, ОСОБА_1), а прізвище її померлої матері "ОСОБА_3" (тобто, ОСОБА_3).

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що в актових записах цивільного стану, до яких просить внести зміни позивач, містяться помилки, а саме, по батькові позивача помилково визначено як "ОСОБА_3", а прізвище її померлої матері помилково вказане як "ОСОБА_3".

Відповідно до статті 9 Закону України №2398-VI - державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Згідно з частиною 1 статті 69 та частиною 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними - є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно із частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 22 Закону №2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Відповідно до підпункту 2.13.2 пункту 2.13 Правил №96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, - постанова адміністративного суду.

Згідно з підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 вищезазначених Правил №96/5 - на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Тобто, нормами чинного законодавства на відділи державної реєстрації актів цивільного стану покладено обов'язок у разі, якщо під час реєстрації актів громадянського стану були допущені помилки або вказані неправильні відомості, на підставі наданих документів внести зміни до актового запису, в тому числі, і за рішенням суду, у якому зазначено які зміни підлягають внесенню.

При цьому, з огляду на вищезазначені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що наявність безпосередньої відмови Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у внесені змін до відповідного актового запису цивільного стану - не перешкоджає позивачу в реалізації її права на звернення до суду.

В силу вимог закону, повноваженнями щодо надання оцінки обставинам зі встановленням реальної наявності умов для надання відповідного висновку та відсутності при цьому перешкод, які б могли призвести до порушення прав чи інтересів інших осіб, наділений суд при розгляді відповідної справи.

Тобто, за наявності наданої у встановленому законом порядку відмови у внесенні змін до відповідних актових записів, та у разі звернення особи до суду за захистом (відновленням) наданих їй законом прав, - саме суд під час розгляду конкретних правовідносин на підставі встановлених ним обставин, із відповідним застосуванням необхідних матеріально-правових норм, - може встановити наявність у конкретної особи відповідного права, та у випадку необхідності - сприяти у реалізації такого права у встановленому законом порядку, зобов'язуючи при цьому вподальшому суб'єктів владних повноважень вчинити залежні від них дії, спрямовані на юридичне закріплення таких прав.

Відтак, таке покладення на суб'єктів владних повноважень обов'язку вчинити певні дії на підставі судового рішення, постановленого за результатами розгляду відповідної справи (у разі задоволення позову), - не буде по своїй суті і втручанням в дискреційні повноваження відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану, який, в силу положень чинного законодавства, при вирішенні питання про можливість внесення змін до актів цивільного стану - обмежений у можливості застосування необов'язкової для нього правової норми, та на відміну від суду, позбавлений можливості самостійно встановити наявність додаткових обставин, які можуть покладені в основу судового рішення, на підставі якого відносно конкретних осіб і можуть бути внесені відповідні зміни до актів цивільного стану.

Як вже було зазначено вище, саме під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що актові записи цивільного стану, до яких просить внести зміни позивач, - містять помилки у визначенні по батькові позивача та у визначенні прізвища її померлої матері.

А тому, зважаючи на те, що обставини, які призвели до прийняття відповідачем висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану - є незалежними як від позивача, так і від відповідача, - суд приходить до переконання, що з метою недопущення звуження прав та інтересів позивача, доцільним є прийняття судом постанови, яка б гарантувала можливість реалізації конституційно закріплених прав позивача, та дозволяла б відповідному суб'єкту владних повноважень, в даному випадку - відповідачу, вчинити дії, спрямовані на юридичне закріплення таких прав, шляхом внесення відповідних змін у конкретні актові записи на підставі судового рішення, оскільки в даному випадку, таке внесення змін, спрямоване на виправлення помилок, допущених в актових записах, - не порушуватиме прав інших осіб та є невід'ємною частиною загальновизнаних прав людини.

З огляду на викладене, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, в їх сукупності, - суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають чинному законодавству, а тому підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача на підставі статті 9 Закону та підпункту 2.16.7 Правил №96/5, внести зміни до визначених актових записів про народження позивача та про смерть її матері, - задля виправлення допущених помилок та зазначення у них правильних відомостей.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 12, 41, 69-71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області внести зміни до актового запису про народження №13, складеного 04.06.1965 року Давидківською сільською радою Чорківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_2, а саме в графі, яка містить відомості про матір дитини, змінити визначення по батькові матері дитини з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

3. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області внести зміни до актового запису про смерть №01, складений 04.02.2014 року Тарнавською сільською радою Чортківського району Тернопільської області на громадянку ОСОБА_3, а саме у відомостях про померлу особу змінити прізвище померлої з "ОСОБА_3" на "ОСОБА_3".

Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Хрущ В. Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В. Л.