Постанова № 41030120, 21.10.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2014 р.

Справа № 915/828/14

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Величко Т.А.,

суддів: Жеков В.І., Таран С.В.

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від позивача – не з'явилися;

від відповідача – не з'явилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Прокуратури Миколаївської області

на рішення господарського суду Миколаївського області від 11.08.2014р.

у справі № 915/828/14

за позовом: Очаківського міжрайонного прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Очаківської міської ради Миколаївської області

до відповідачів:

1) Очаківської комунальної служби благоустрою

2) Товариства з обмеженою відповідальністю “ПП-ГРУП”

про визнання недійсним договору

ВСТАНОВИВ:

Очаківський міжрайонний прокурор Миколаївської області в інтересах держави в особі Очаківської міської ради Миколаївської області звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами до Очаківської комунальної служби благоустрою, ТОВ “ПП-ГРУП” про визнання недійсним договору про сумісне утримання об’єкту благоустрою від 25.03.2014р. між Очаківською комунальною службою благоустрою та ТОВ “ПП-ГРУП”, яким надано в платне користування земельну ділянку загальною площею 1,6 га в межах м. Очакова.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Очаківська комунальна служба благоустрою, яка не мала повноважень на розпоряджання землями комунальної власності, фактично розпорядилася земельною ділянкою, передавши її у сумісне утримання. Об’єкт благоустрою за спірним договором – земельна ділянка (прибережна захисна смуга) загальною площею 1,6га.

Очаківська міська рада в листі вих. №14/9/02-10-07 від 06.08.2014р. повідомила, що відповідно до рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради від 24.04.2014р. №52 земельна ділянка берегової території загальною площею 1,6га, яка розташована по вул.. Хетагурова Кости, 46, визначена як місце масового відпочинку населення в м. Очаків на літній період 2014р., дана земельна ділянка перебуває в землях загального користування і на даний час використовується для відпочинку громадян, має вільний доступ та не рахується як елемент благоустрою та не має балансоутримувача; рішенням Очаківської міської ради №11 від 04.05.2012р. та №5 від 25.04.2012р. Очаківській комунальній служби благоустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування, але станом на даний час проект не розроблено, не затверджено і вказана земельна ділянка перебуває в землях загального користування; в м. Очакові пляжі, як об’єкт благоустрою відсутні, є земельні ділянки берегової території, які визначені як місця масового відпочинку населення.

Рішенням господарського суду Миколаївського області від 11.08.2014р. (суддя Бездоля Д.О.) у позові відмовлено повністю.

Судове рішення мотивоване тим, що відповідач – 1 є бюджетною установою і утворений позивачем для виконання завдань по поліпшенню благоустрою, санітарно-екологічно та естетичного стану міста. Саме на виконання господарської компетенції з належного утримання об’єкту благоустрою комунальної власності – пляжу – ним було залучено приватне підприємство (відповідач-2) для забезпечення утримання цього об’єкту в належному стані шляхом укладення спірного договору. Відсутність у свідповідача-1 права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності за адресою: вул. Хетагурова Кости, 46 м. Очаків, не припиняє у відповідача обов’язку здійснювати належне утримання і своєчасний ремонт об’єкту благоустрою комунальної власності – пляжу (додатково закріпленого за ним рішенням виконкому позивача від 24.04.2014р. №52), в тому числі з залученням інших підприємств, установ, організацій.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, перший заступник прокурора Миколаївської області просить скасувати рішення господарського суду від 11.08.2014р. та постановити нове рішення про задоволення позову прокурора в повному обсязі.

Скаржник вважає, що судове рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Фактично, оспорюваним договором Очаківська комунальна служба благоустрою розпорядилася на користь ТОВ “ПП-ГРУП” об’єктом благоустрою по вул.. Хетагурова Кости, 46 у м. Очаків- земельною ділянкою для комплексного обслуговування міського пляжу із земель загального користування житлової та громадської забудови м. Очаків. Судом залишено поза увагою факт відсутності у відповідача-1 повноважень щодо розпорядження об’єктом благоустрою. Відповідно до Положення „Про Очаківську комунальну службу благоустрою” служба лише здійснює контроль за ефективною експлуатацією та утриманням об’єктів благоустрою міста. Також судом не враховано, що розпоряджання об’єктом благоустрою є неможливим без використання земельної ділянки, на якій цей об’єкт розташовано. Очаківська міська рада є єдиним законним власником земельної ділянки по вул. Хетагурова Кости, 46 у м. Очаків, до повноважень якої відповідно до ч. 1 ст.122 ЗК України віднесено передачу земельних ділянок у власність або користування із земель комунальної власності. Передача відповідачем-1 у користування земельної ділянки, на якій розташований об’єкт благоустрою по вул. Хетагурова Кости (пляж) здійснена без урахування вимог ЗК України. Очаківська комунальна служба благоустрою також не є балансоутримувачем об’єкту та не наділено правом передачі у користування ТОВ “ПП-ГРУП” об’єктів благоустрою.

В запереченнях на апеляційну скаргу, ТОВ “ПП-ГРУП” вважає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки рішення господарського суду прийнято з дотриманням вимог матеріального та процесуального права. Згідно з умовами спірного договору товариство набуло права в порядку, встановленому чинним законодавством України, здійснювати на території прибережної смуги господарську діяльність, направлену на задоволення потреб відпочиваючих. Предметом цього договору є сумісне утримання об’єкту благоустрою – території загального користування (прибережної смуги), яке, передусім, передбачає фінансування ТОВ “ПП-ГРУП” витрат на прибирання, вивіз сміття, утримання території загального користування (прибережної смуги) згідно відповідних санітарних, протипожежних та інших правил та норм, встановлених чинним законодавством. При цьому, об’єкт благоустрою залишається територією загального користування, а ТОВ “ПП-ГРУП” (п.2.4 договору) має право розміщувати на вказаній території тимчасові заклади з надання послуг населенню з обов’язковим оформленням дозвільних документів, паспортів, прив’язки малих архітектурних форм тощо незалежно від наявності або відсутності договору сумісного утримання об’єкту благоустрою. Наявність спірного договору не надає ТОВ “ПП-ГРУП” права користування земельною ділянкою, на якій розташований об’єкт благоустрою, на власний розсуд, а скаржник змішує поняття об’єкту благоустрою та земельної ділянки, на якій розташований об’єкт благоустрою, які не є тотожними.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню - підлягає, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи і це встановлено господарським судом, Очаківська комунальна служба благоустрою є бюджетною установою, створеною Очаківською міською радою для виконання завдань по поліпшенню благоустрою, санітарно-екологічного та естетичного стану міста. Служба підзвітна міській раді та її виконавчому комітету.

Відповідно до п. 2.2, 3.1 Положення про Очаківську комунальну службу благоустрою, затвердженого рішенням Очаківської міської ради від 23.11.2011р. №9, предметом її діяльності є, в тому числі, здійснення робіт з комунального благоустрою території, експлуатація, проведення поточного і капітального ремонту, реконструкція і модернізація об’єктів благоустрою; забезпечення належних і безпечних умов їх функціонування і утримання їх в чистоті та належному стані; виконання таких обов’язків у сфері благоустрою, передбачених ЗУ „Про благоустрій населених пунктів”, іншими законами України, рішеннями центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Правилами благоустрою міста, іншими нормативно-правовими актами.

25.03.2014р. між Очаківською комунальною службою благоустрою та ТОВ “ПП-ГРУП” було укладено Договір про сумісне утримання об’єкту благоустрою.

Предметом цього договору (п.1.1) є здійснення сторонами сумісного утримання об’єкту благоустрою, яким є територія загального користування, розташована за адресою: м. Очаків, вул.. Хетагурова Кости, 46 (прибережна смуга), схема якої є невід’ємною частиною договору (п.12).

Згідно п.1.3 договору, земельна ділянка загальною площею 1,6га, на якій розташовано об’єкт благоустрою, надана в постійне користування Службі на підставі рішення Очаківської міської ради від 04.05.2012р. №11 з урахуванням змін, внесених рішенням Очаківської міської ради від 22.11.2013р. №33.

За умовами договору (р.2), товариству надано права користування об’єктом благоустрою в порядку, встановленому цим договором, а саме: здійснювати на договірних засадах проектування об’єкту благоустрою; вивіз сміття з території об’єкту благоустрою; утримання об’єкту благоустрою згідно відповідних санітарних, протипожежних та інших норм і правил, встановлених чинним законодавством; оформлення дозвільних та інших документів, необхідних для використання об’єкту благоустрою.

Товариство має право узгоджувати із Службою розміщення на території об’єкту благоустрою будь яких будівель, споруд, малих архітектурних форм і інше, а також інших об’єктів, які здійснюють підприємницьку діяльність, та надавати дозвіл на розміщення на території об’єкту благоустрою вказаних об’єктів виключно за умови отримання письмового погодження Служби.

Також відповідно до п.2.3.1 договору ТОВ “ПП-ГРУП” зобов’язалося брати участь в утриманні об’єкту благоустрою шляхом фінансування відповідних витрат Служби в розмірі 40000 грн. в рік, сплата яких здійснюється рівними частинами у строк до 30 квітня, до 31 липня, до 31 жовтня, до 31 грудня.

Відповідно до п.2.4 договору товариство має право відповідно до ст. 14 ЗУ „Про благоустрій населених пунктів” розміщувати на території об’єкту благоустрою тимчасові заклади для надання послуг населенню (заклади громадського харчування, в тому числі з розважальними програмами, заклади торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами, в тому числі алкогольними напоями та тютюновими виробами) в порядку, встановленому чинним законодавством України і здійснювати діяльність прокату водного транспорту та надання послуг транспорту в порядку, встановленому чинним законодавством України; здійснювати обладнання об’єкту благоустрою необхідним інвентарем (парасольки, шезлонги, душові кабінки, кабінки для перевдягання, біотуалети, інше пляжне обладнання), в тому числі для надання платних послуг в порядку, встановленому чинним законодавством України, здійснювати діяльність водних та інших атракціонів в порядку, встановленому законодавством України.

Строк дії договору – складає 5 років.

Предметом судового розгляду є вимога Очаківського міжрайонного прокурора Миколаївської області, заявлена в інтересах держави в особі Очаківської міської ради до Очаківської комунальної служби благоустрою та ТОВ “ПП-ГРУП” про визнання недійсним Договору про сумісне утримання об’єкту благоустрою від 25.03.2014р. Обґрунтовуючи підстави звернення з цим позовом, прокурор послався на те, що всупереч вимогам ст.. 182 ЦК України, ст.. 125, 126 ЗК України, Очаківська комунальна служба благоустрою за цим договором передала ТОВ “ПП-ГРУП” право користування об’єктом благоустрою (земельну ділянку) за відсутності будь яких правовстановлюючих документів та державної реєстрації, при відсутності повноважень на укладення договору, оскільки право користування на земельну ділянку не виникло. Незаконна передача земельної ділянки в користування неповноваженою особою порушує інтереси держави, оскільки користування земельною ділянкою виникло у відповідачів всупереч встановленого законодавством порядку.

Господарський суд, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, не погодившись з доводами позивача, послався на те, що Служба у відповідності до норм чинного законодавства наділена правом (в тому числі) залучати на договірній основі для вирішення окремих проблем благоустрою міста підприємства, установи, організації, тощо, виступати замовником при проведенні робіт у сфері благоустрою міста. І саме на виконання господарської компетенції з належного утримання об’єкту благоустрою комунальної власності – пляжу - і було залучено ТОВ “ПП-ГРУП” для забезпечення утримання цього об’єкту в належному стані шляхом укладення спірного договору. Відсутність у Служби права користування земельною ділянкою по вул.. Хетагурова Кости, 46 в м. Очаків не припиняє обов’язку відповідача-1 здійснювати належне утримання і своєчасний ремонт вказаного об’єкту благоустрою – пляжу.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

У зазначеній статті поняття території визначено як сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об'єктів, об'єктів промисловості, комунально-складських та інших об'єктів у межах населеного пункту.

Згідно із статтею 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до об'єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, пляжі.

У відповідності до приписів частин 1, 2, 3, 4 статті 15 вказаного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів. Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об'єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі. Власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем.

Частиною 1 статті 10 цього Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить:1)затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2)затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3)створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4)визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

З викладеного вбачається, що сільські, селищні і міські ради у сфері благоустрою населених пунктів не наділені повноваженнями з передачі об'єктів благоустрою в оренду, а лише можуть утворювати або визначати на конкурсних засадах підприємства, установи та організації (балансоутримувачів) для утримання таких об'єктів.

Крім того, пляж являється об'єктом благоустрою, невід'ємною частиною якого є земельна ділянка, на якій він розташований.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Очаківської міської ради від 24.04.2014р. №52 земельна ділянка берегової території загальної площі 1,6га, яка розташована по вул. Хетагурова Кости, 46 визначена як місце масового відпочинку населення м. Очаків на ліній період 2014р. Дана земельна ділянка перебуває в землях загального користування і використовується для відпочинку громадян, має вільний доступ та не рахується як об’єкт благоустрою, не має баласоутримувача.

Рішенням Очаківської міської ради №11 від 04.05.2012р. „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування” та №5 від 25.04.2014р. „Про внесення змін до рішення сесії Очаківської міської ради №11 від 04.05.2012р.”, Очаківській комунальній службі благоустрою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, але на даний час, як зазначено в листі виконкому від Очаківської міської ради від 06.08.2014р. вих. №14/9/02-10-07, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування не розроблено, не затверджено і вказана земельна ділянка перебуває в землях загального користування. Також виконкомом зазначено, що в м. Очаків пляжі, як об’єкти благоустрою відсутні, є земельні ділянки берегової території, які зазначені як місця масового відпочинку населення.

В матеріалах справи відсутні докази того, що відповідач-1 є балансоутримувачем об’єкту благоустрою – території загального користування по вул. Хетагурова Кости, 46 в м. Очаків (прибережна смуга). Вказана прибережна смуга для масового відпочинку людей біля води по вул. Хетагурова Кости (госпітальний пляж) була закріплена за Службою благоустрою тільки 24.04.2014р. рішенням виконкому Очаківської міської ради №52 і тільки на літній період 2014р.

Таким чином, Очаківська комунальна служба благоустрою на підставі укладеного 25.03.2014р. договору передала ТОВ “ПП-ГРУП” право користування об’єктом благоустрою (земельною ділянкою пл. до 1,6га, на якій розташовано об’єкт благоустрою і яка „надана” в постійне користування Стороні-1 – п.1.3 договору) – за відсутності будь яких правовстановлюючих документів та їх державної реєстрації. Фактично, земельна ділянка берегової території загальною пл.1,6 га, розташована в м. Очаків, вул. Хетагурова Кости, 46, за Очаківською комунальною службою благоустрою як об’єкт благоустрою не закріплювалася.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗК „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно до компетенції Очаківської міської ради належність вирішення питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 319, ч. 4 ст. 373 ЦК України, ч. 1 ст. 78, ст.. 90 ЗК України розпоряджатися земельною ділянкою може лише її власник, яким, згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України, в даному випадку є Очаківська міська рада.

Відповідно до ст. 15 ЗУ „Про благоустрій населених пунктів” наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 12.11.2013р. №537 затверджено типовий договір щодо пайової участі в утриманні благоустрою, відповідно до якого власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об’єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов’язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території.

За умовами оспорюваного договору відповідача-2 наділено правом розміщувати на вказаній території тимчасові заклади для надання послуг населенню (заклади громадського харчування, в тому числі з розважальними програмами, заклади торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами, в тому числі алкогольними і тютюновими виробами); здійснювати діяльність прокату водного транспорту та надання послуг водного транспорту; здійснювати обладнання об’єкту благоустрою необхідним інвентарем (парасольки, шезлонги, душеві кабінки, кабінки для перевдягання, біотуалети, інше пляжне обладнання, в тому числі для надання пляжних послуг; здійснювати діяльність водних та інших атракціонів, тощо. Таким чином ТОВ “ПП-ГРУП” фактично надано право користування земельною ділянкою пл.. 1,6га для ведення підприємницької діяльності і отримання прибутку.

Господарським судом безпідставно не взято до уваги доводи прокурора про те, що передача Очаківською комунальною службою благоустрою у користування земельної ділянки по вул. Хетагурова Кости (пляж) здійснене без урахування вимог ЗК України; не враховано, що об’єкт благоустрою (пляж) – розміщений на земельній ділянці, розпоряджатися якою може лише уповноважений на це орган (Очаківська міська рада), а не Очаківська комунальна служба благоустрою; що остання не є балансоотримувачем об’єкту та, відповідно до Положення, не наділена правом передачі у користування ТОВ “ПП-ГРУП” об’єктів благоустрою, що призвело до прийняття неправильного рішення.

За таких обставин, рішення господарського суду підлягає скасуванню, позовні вимоги – задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Миколаївської області- задовольнити, рішення господарського суду Миколаївської області від 11.08.2014р. у справі № 915/828/14 – скасувати, позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним договір про сумісне утримання об’єкту благоустрою від 25.03.2014р, укладений між Очаківською комунальною службою благоустрою та ТОВ “ПП-ГРУП”.

Стягнути з ТОВ “ПП-ГРУП” та Очаківської комунальної служби благоустрою в доход державного бюджету України по 609грн. – судового збору за подання позовної заяви – з кожного; та по 304,50грн. – судового збору за апеляційне провадження – з кожного.

Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідні накази.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено та підписано 22.10.2014р.

Головуючий суддя Величко Т.А.

Суддя Жеков В.І.

Суддя Таран С.В.