Ухвала суду № 41027229, 22.10.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.

Суддя-доповідач:Євпак В.В.

УХВАЛА

іменем України

"22" жовтня 2014 р. Справа № 806/3059/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" вересня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 03 липня 2014 року звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними; скасування розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації № 226-к від 03.06.2014 про призначення на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю ОСОБА_4; зобов"язання відповідача згідно ст.15 Закону України "Про державну службу" призначити та оголосити конкурс на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської ОДА з відповідною публікацією та поширення через засоби масової інформації; припинення державної служби ОСОБА_4 згідно ст.ст.4 та 30 Закону України "Про державну службу".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2014 року в позові ОСОБА_3 до Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження №226-к від 03.06.2014, зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі посилається на те, що прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій здійснюється на конкурсній основі. Зазначає, що судом першої інстанції не враховано вимог ст. 15 Закону України "Про державну службу" та ч. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення", а саме: не повідомлено про наявну вакансію, не оголошено та не проведено конкурс на заміщення посади директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю та призначено на зазначену посаду працівника без врахування відповідної освіти та професійної підготовки. Вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення в межах доводів апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 03.06.2014 згідно розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №216-к ОСОБА_4 призначено на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації як таку, що успішно пройшла стажування на дану посаду та присвоєно дев"ятий ранг державного службовця, посада якої віднесена до четвертої категорії.

Позивач, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо призначення на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю без проведення конкурсу, звернувся до суду з вказаним позовом та просить скасувати розпорядження, зобов"язати призначити та оголосити конкурс на заміщення вказаної посади та припинити державну службу ОСОБА_4

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку про безпідставність вимог позивача та відсутність підстав для скасування розпорядження.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Дані про вакансії посад державних службовців підлягають публікації та поширенню через засоби масової інформації не пізніш як за один місяць до проведення конкурсу.

Забороняється вимагати від кандидатів на державну службу відомості та документи, подання яких не передбачено законодавством України.

Президент України, Голова Верховної Ради України, члени Уряду України, глави місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати та приймати осіб на посади своїх помічників, керівників прес-служб, радників і секретарів згідно з штатним розписом і категорією, що відповідає посаді (патронатна служба). Порядок перебування на державній службі таких осіб установлюється відповідними органами.

Стосовно осіб, які претендують на зайняття посади державного службовця, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". У разі прийняття на державну службу на конкурсній основі спеціальна перевірка проводиться після проведення конкурсу стосовно осіб, які рекомендовані для призначення на посаду.

Згідно із ст. 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999 керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

Керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, порядок призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1374 від 29.07.1999. Згідно із п.1 якого також визначено, що керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій призначаються та звільняються з посад головами державних адміністрацій за погодженням з відповідним міністерства та іншими центральними органами виконавчої влади.

Головним управління Державної служби України 01.10.1999 роз'яснено порядок застосування статтей 4 та 15 Закону України "Про державну службу" щодо порядку прийняття на посади державних службовців та погоджено перелік посад третьої-сьомої категорій державних службовців органів виконавчої влади, посадових осіб органів місцевого самоврядування, а також випадків, у яких призначення на посади на підставі актів законодавства може здійснюватися без проведення конкурсу. Згідно вказаного роз'яснення керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій призначаються на посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з відповідними міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади згідно статті 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"; порядок призначення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1999 року N 1374.

Таким чином, законодавством передбачено прийняття на посади державних службовців третьої - сьомої категорії та на посади керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласних державних адміністрацій без проведення конкурсу.

Встановлено, що посада директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю відноситься до четвертої категорії посад державних службовців, передбачених ст. 25 Закону України "Про державну службу".

Положенням про департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю, затвердженим розпорядженням голови Житомирської ОДА №14 від 17.01.2013 визначено, що цей департамент утворюється головою облдержадміністрації і входить до її складу. Департамент підпорядковується голові облдержадміністрації. Департамент очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади за розпорядженням голови облдержадміністрації згідно із законодавством про державну службу.

Статтею 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено вимоги до посадових осіб місцевих державних адміністрацій, згідно якої на посади в місцеві державні адміністрації призначаються громадяни України, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою, регіональними мовами або мовами меншин в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про засади державної мовної політики".

Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи іншої організації, що має на меті одержання прибутку.

Не можуть бути призначені на посади в місцеві державні адміністрації особи, які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_4 відповідає вимогам до посадових осіб місцевих державних адміністрацій, передбаченим ст. 12 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

В період з 05.05.2014 по 30.05.2014 ОСОБА_4 пройшла стажування на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю. За висновком про проходження стажування було підготовлено подання на ім"я голови облдержадміністрації щодо призначення її на вказану посаду.

03.06.2014 згідно розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації №216-к ОСОБА_4 призначено на посаду директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Житомирської обласної державної адміністрації як таку, що успішно пройшла стажування на дану посаду та присвоєно дев"ятий ранг державного службовця, посада якої віднесена до четвертої категорії.

Положенням про департамент не передбачено відповідного центрального органу виконавчої влади, якому підпорядковується чи є підконтрольним департамент.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядження голови Житомирської ОДА № 226-к від 03.06.2014 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Встановлено також, що розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 04.08.2014 №300-к ОСОБА_4 звільнена з посади директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю з 04.08.2014 за угодою сторін.

Крім того, згідно з частиною другою статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Таке ж правило має застосовуватись і до правових актів індивідуальної дії.

Право на захист - самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього..."

Верховний суд у своєму рішенні від 15.07.2014 року вказав, що "... відповідно до частини першої ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення.

Встановлено, що позивач не звертався до відповідача по питанню зайняття посади директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю, не подавав відповідні документи та відносно нього не виносились будь-які рішення.

Отож, відсутність у позивача прав та обов'язків у зв'язку із прийняттям оскаржуваного розпорядження не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" вересня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" жовтня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна державна адміністрація м-н С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2,