Ухвала суду № 41026429, 21.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2014 р.Справа № 820/15577/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р. по справі № 820/15577/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо нездійснення дій по проставленню в новому національному паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області проставити в новому паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо нездійснення дій по проставленню в новому національному паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (м. Харків, вул. Римарська 24, код 37764460) вчинити дії по проставленню в новому паспортному документі (національному паспорті) громадянину В'єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Стягнуто з Державного бюджету України (р/р 31217206784011, платник - УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДР 37999628, юридична адреса: м. Харків, вул. Плеханівська 29) на користь громадянина Вєтнаму ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких виклав свій погляд на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а апеляційна скарга є помилковою, необґрунтованою та безпідставною, в зв'язку з чим просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2014р. залишити без змін.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, представник позивача просив розглянути справу за відсутності його представника.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження за наявними у справі документами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - громадянин ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, рішенням УГІРФО ГУМВС України в Харківський області на підставі висновку від 16.02.2006 року був документований посвідкою на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 27.08.2008 року. В посвідці відображене місце реєстрації позивача (а.с. 6).

У зв'язку з отриманням 10.04.2014 року нового національного паспорту позивач 31.07.2014 року звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області з заявою проставити в новому національному паспортному документі відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою ( а.с.5).

Проте, у зв'язку з тим, що первинну посвідку позивач отримував в іншій області та те, що особиста справа знаходиться в місті Києві, ГУ ДМС України в Харківській області було направлено запит до ГУ ДМС України в Київській області для підтвердження або спростування факту видачі дозволу на імміграцію позивачу. На теперішній час відповідь не надходила на адресу ГУ ДМС України в Харківській області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що доказів правомірності, законності та обґрунтованості дій відповідача не було надано.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання, врегульований Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою КМ України №251 від 28.03.2012 року (далі - Порядок №251).

Відповідно до пункту 2 Порядку №251, затверджено Тимчасовий порядок розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Наказом МВС, від 15.07.2013р., № 681, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 серпня 2013 р. за N 1335/23867 (далі - Тимчасовий порядок № 681)

Пунктом 12 Порядку №251 визначено, що посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно з п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 681 посвідка на постійне проживання видається особисто заявникові під розписку після пред'явлення ним паспортного документа. Під час видачі посвідки у графі "Підпис пред'явника / Holder's signature" машинозчитувальної сторінки (сторінки даних) заявник проставляє свій підпис, після цього сторінка даних ламінується працівником, що здійснює видачу посвідки.

На останній вільній сторінці паспортного документа проставляється відмітка про отримання посвідки, яка завіряється печаткою (додаток 4). За бажанням іноземця чи особи без громадянства вказана відмітка може проставлятися у вкладному талоні до паспортного документа (додаток 5).

У разі оформлення нового паспортного документа (у зв'язку з втратою, закінченням строку дії попереднього тощо) іноземець чи особа без громадянства звертається до територіального органу або підрозділу ДМС України за місцем проживання з документами, передбаченими підпунктами 1 та 2 пункту 2.2 цього розділу, з метою проставлення відмітки про отримання посвідки до нового паспортного документа або оформлення відповідного вкладного талона. Таке оформлення провадиться в день звернення.

Підпунктами 1 та 2 пункту 2.2 розділу ІІ Порядку № 681 передбачено, що разом із заявою для оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 1) іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС України (далі - територіальні органи чи підрозділи ДМС України) за місцем проживання подаються, зокрема: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовано у суді апеляційної інстанції, що відповідач не вчинив в день звернення необхідних дій щодо проставлення відмітки про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою, у паспортному документі.

Крім того, посилання апелянта на те, що до теперішнього часу відповідь на запит до ГУ ДМС України в Київській області для підтвердження або спростування факту видачі дозволу на імміграцію позивачу до ГУ ДМС України в Харківській області не надходила, не приймається судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки, законодавством не передбачено таких підстав для не виконання дій щодо проставлення відмітки про отримання посвідки до нового паспортного документа або оформлення відповідного вкладного талона. Крім того, відповідно до п. 2.10 розділу ІІ Порядку № 681, таке оформлення повинно бути проведено в день звернення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2014р. по справі № 820/15577/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Пянова Я.В.Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Бондар В.О.